Оценка финансирования инвестиций из бюджета

Министерство  образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Российский  экономический университет им. Г. В. Плеханова»

 

Финансовый факультет

Кафедра финансов и цен

 

 

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»

на тему «Оценка финансирования инвестиций из бюджета»

 

 

Выполнила:

студентка группы 2408

очной формы  обучения

Дунашева Дарья  Андреевна

 

Научный руководитель:

к.э.н., доцент Киреева  Е. В.

 

 

 

 

 

Москва 2013

 

Аналитическая записка

Для начала хотелось бы раскрыть суть затронутой темы и дать определение понятия «государственные инвестиции». В качестве основного документа для планирования, утверждения и осуществления бюджетных инвестиций из федерального бюджета предлагается ввести в Бюджетный кодекс понятие "федеральная адресная инвестиционная программа". Бюджетные инвестиции – бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Государственные инвестиции образуются из средств государственного бюджета, из государственных финансовых источников. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ. Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.

Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных  на финансирование объектов государственной  собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы, определяется пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса.¹

Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ.

Государственные инвестиции направляются в основном на военные  цели, а также на цели регулирования развития экономики.

Государственные инвестиции финансируются за счет налогов, прибылей государственных предприятий, эмиссии  денег или путем выпуска внутренних и внешних займов правительства. Оценим финансирование инвестиций из бюджета. Для этого необходимо будет найти удельный вес бюджетных инвестиций в общей сумме расходов.

Данные о количестве федеральных  целевых программ и объемах бюджетных  ассигнований, предусмотренных на их реализацию в 2011 - 2013 годах, приведены  в следующей таблице.

Таблица 1

Количество федеральных целевых программ и объемов бюджетных ассигнований

²

Объем   ассигнований федерального бюджета, направленный на реализацию федеральных целевых программ составит 805,7 млрд. рублей в 2013 году, а их доля в общем объеме расходов 8,5 %.  Расходы федерального бюджета   на Федеральную адресную   инвестиционную программу в 2013 году составят 649,7 млрд. рублей. В среднем на одну ФЦП ушло в 2011 году 16,5 млрд. рублей, в 2012 году - 16,6 млрд. рублей, в 2013 году предусматривается - 18,7 млрд. рублей.

Федеральные целевые  программы и Федеральная адресная инвестиционная программа являются одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития страны, проведения активной государственной структурной политики. Бюджетные инвестиции направлены на развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование инновационной и инвестиционной активности, поддержку регионов, обеспечение внутренней и внешней безопасности. Перечень федеральных целевых программ, на реализацию которых предусмотрены бюджетные ассигнования в 2011 - 2013 годах, сформирован как из ранее действующих программ, так и из вновь разрабатываемых программ.

Структура бюджетных  ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ отражена на следующей диаграмме.

Структура расходов федерального бюджета на ФЦП по направлениям в 2013 году (млрд. руб.)

Рис. 1. Структура расходов федерального бюджета на ФЦП по направлениям в 2013 году³

Наибольшая доля расходов ФЦП приходится на «Жилье» - 37,4% и на «Развитие высоких технологий», 35,5%. Из общей суммы расходов, предусмотренных по направлению «Развитие высоких технологий» на Федеральную космическую программу России на 2006 - 2015 годы предусмотрено в 2012 году - 40,6 %, в 2013 году - 41,7 %.

Из общей  суммы расходов, предусмотренных  по направлению «Социальная инфраструктура», на реализацию ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России»  на 2009 - 2013  годы» предусмотрено в 2012 году - 37,9 %, в 2013 году - 30,8 %.

Доля государственных  инвестиций в общих расходах ФЦП  сокращается до 54 % в 2012 году и до 52,1 % в 2013 году.

Объем расходов на НИОКР увеличится до 20,8 % в 2012 году и до 23,1 % в 2013 году. Объем расходов на прочие нужды увеличится до 25,2 % в 2012  году, в 2013 году - составит 24,8 %.

Структура бюджетных  ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по видам бюджетных ассигнований отражена на следующей диаграмме.

Рис. 2. Структура расходов федерального бюджета на ФЦП по видам бюджетных ассигнований в 2010 - 2013 годах⁴ 

В законопроекте  объем расходов Инвестиционного  фонда Российской Федерации по ведомственной  структуре расходов предусмотрен Минрегиону России на 2011 - 2013 годы в размере 156,6 млрд. рублей. Динамика объемов Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2008 - 2013 годах представлена в таблице (млрд. рублей).

	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Объем Инвестиционного  фонда Российской Федерации, млрд. рублей	54,3	63,7	65,5	27,4
Темп прироста к предыдущему году, %	-20,5	17,3	2,8	-58,2

Таким образом, на мой взгляд, в целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию ФЦП, необходимо активизировать работу по увязке бюджетных ассигнований на ФЦП с конкретными целями и количественно измеримыми показателями оценки их достижения. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, следует отказаться от ее дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты. Необходимо прекратить реализацию неэффективных или должным образом не проработанных ФЦП, разработать и утвердить во всех программах показатели оценки деятельности государственных заказчиков с целью повышения их ответственности за конечный результат.

Следует также  отметить, что наблюдается сохранение таких приоритетов государственной инвестиционной политики, как развитие социальной сферы, жилья и реализация важнейших целевых программ.

Учитывая, что  сложившаяся в экономике России ситуация характеризуется острым инвестиционным кризисом, первоочередной задачей является запуск механизма инвестиционного мультипликатора, предполагающего государственную поддержку высокоэффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов независимо от их отраслевой принадлежности. Их реализация позволит улучшить инвестиционную конъюнктуру за счет "перелива" инвестиционного спроса по цепочках межотраслевых взаимодействий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ НА 2013 ГОД ПО РАЗДЕЛАМ

КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

 

 

ВСЕГО                                                        11 493 871 092,9

01 ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ                                833 161 836,1

02 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА                                       998 580 444,4

03 НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ1 487 167 010,0

04 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА                                     1 664 060 884,6

05 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО                               139 852 164,2

06 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ                                      24 860 285,5

07 ОБРАЗОВАНИЕ                                                  607 195 489,3

08 КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ                                      97 937 106,6

09 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ                                              494 984 375,9

10 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА                                        3 960 479 655,6

11 ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ                                   53 807 866,8

12 СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ                                72 364 591,0

13 ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА        425 343 308,1

14 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО  ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ                          634 076 074,8

¹[Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru. -  Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ

² [электронный ресурс]: http://www.protown.ru – Федеральный портал

³ [электронный ресурс]: http://www.protown.ru – Федеральный портал

⁴ [электронный ресурс]: http://www.protown.ru – Федеральный портал