Система бюджетного федерализма в РФ, ее возникновение и развитие

    При достижении этих целей необходим отказ от:

    • прямого вмешательства региональных и местных администраций в  экономическую деятельность;

    • установления неформальных взаимоотношений  с крупными «бюджето или градообразующими»  предприятиями, принудительное их вовлечение в предоставление общественных услуг в «обмен» на разного рода льготы и/или защиту от банкротства;

    • непрозрачности процедуры принятия решений по предоставлению бюджетных  средств;

    • налоговых и тарифных льгот, государственных (муниципальных) гарантий отдельным отраслям и предприятиям (в том числе и на развитие малого предпринимательства).

    Принципиальные  положения Программы касаются и  налоговой реформы, где чётко  установлено, что «региональные  власти и органы местного самоуправления должны обладать полномочиями и значительной самостоятельностью в проведении налогово-бюджетной политики». Положения Программы затрагивают реформирование социальной сферы. Прежде всего, это относится к системе социальной защиты населения. Программа предлагает закрепление за федеральными властями обязательств по финансовому обеспечению (через Фонд компенсаций) системы социальной защиты населения, а ее администрированию (финансирование, выявление и учет нуждающихся) — за региональными администрациями.

    По  мнению авторов Программы, она должна стать важнейшей составной частью экономических реформ в стране в целом: «бюджетная реформа, реформа жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, далее, создают необходимые предпосылки для реформы естественных монополий, которая, в свою очередь, является одним из важнейших условий для устойчивого экономического роста в стране».

    3. Бюджетный федерализм  в России сегодня. 

    Российский  федерализм как общественное устройство еще не сложился, он проходит стадию первичного развития, которая во многих других федерациях занимала десятилетия. Особенности российской политической культуры делают это развитие весьма специфическим, непохожим на опыт других федераций мира.

    Рассматривая  бюджетную систему России с точки зрения федерализма, то важным в этой системе окажутся межбюджетные отношения — распределение налоговой базы между уровнями власти и финансовые потоки между ними.

    Несомненна  роль политического лидера В.Путина и его преемника Д.Медведева. Доверие  и поддержка их политики гражданами государства позволили определить курс на строительство сильного государства, т.е. предусматривающий определенную централизацию государственной власти Как доходы, так и расходы все более концентрировались на федеральном уровне. Доля субфедеральных бюджетов за это время сократилась за это время с 48,5 до 33,4% по доходам (т. е. примерно на пятую часть) и с 56,4 до 44,5% по расходам. Это вполне соответствовало общей тенденции укрепления прежде всего федерального уровня власти и повышения роли центра во всем бюджетном процессе. Сокращение на пятую часть — это весьма существенно, однако благодаря стремительному росту российской экономики столь же быстро росли и бюджеты всех уровней. Так, субфедеральные доходы в абсолютном выражении выросли за это время в 4,5 раза, а расходы — в 3,5 раза.

    Что касается межбюджетных потоков, то они  сохранялись в эти годы на довольно высоком уровне — около 6% ВВП  страны, однако главную их часть  составляли трансферты федерального бюджета во внебюджетные фонды (пенсионный, медицинского и социального страхования), тогда как на трансферты в субфедеральные бюджеты направлялось лишь около 2% ВВП. Правительство России старалось как можно жестче подчинить эти трансферты целям выравнивания бюджетной обеспеченности и направлять их прежде всего в самые депрессивные районы. Федеральная стратегия, однако, заключается в этом вопросе в том, чтобы постепенно сокращать размеры такого рода трансфертов. Поставлена цель, довести их уровень до 1% ВВП. В этом можно увидеть еще одну примету централизации, но официальная точка зрения здесь иная: предполагается, что по мере совершенствования бюджетной системы будет сокращаться сама нужда в подобных трансфертах.

    После долгих лет экспериментов расщепление  федеральных налогов между уровнями власти сложилось следующим образом — около 80% всех налоговых поступлений в бюджеты всех уровней дают всего три вида налогов: налог на прибыль, налог на добавленную стоимость (НДС) и подоходный налог (с доходов граждан). Первые два обеспечивают примерно по трети налоговых поступлений, а подоходный налог — приблизительно пятую часть. Федерация полностью усваивает НДС, налог на прибыль делит с субъектами федерации в соотношении 27,1:72,9, а подоходный налог передает полностью на субфедеральный уровень, где он делится между бюджетами субъектов федерации и муниципалитетами пополам. Для бюджетов регионов заметную роль играют акцизы (в т. ч. На ликерно-водочные изделия). Впрочем, налоги играют решающую роль в доходах только для региональных бюджетов. Для федерального бюджета больше половины доходов — неналоговые (пошлины, доход от экономической деятельности и т. п.), у местных же бюджетов налоги — это меньше трети поступлений, потому что решающее значение имеют для них трансферты из других уровней бюджетов. Этим, собственно, и предопределена огромная роль межбюджетных потоков в российском бюджетном федерализме.

    Рассматривая  коррекцию государственной политики, которая направлена на повышение эффективности государственного управления в условиях федерализма. Она выразилась в образовании федеральных округов; введении института полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах; введении нового порядка формирования Совета Федерации; образовании федерального банка нормативно-правовых актов субъектов России; создании Государственного Совета при Президенте РФ; был развернут процесс по расторжению договоров между Федерацией и центром; изменен порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта.

    Таким образом, в настоящий момент в  России преобладает направленность на строительство сильного государства, выраженная в централизации государственной власти. Этот процесс, учитывая огромные территориальные просторы России, при правильном и разумном ее проведении является необходимым условием для преодоления дезинтеграции государства и проведения реформирования национально-территориального устройства Российской Федерации. Централизация не противоречит самой идее федерализма. Однако в условиях федеративного государства она благотворна до тех пор, пока обеспечивает заданное распределение компетенции между федеральным центром и субъектами, в ином случае могут возникнуть определенные негативные последствия.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    В России размер страны и ее география  тесно связаны со структурой политической власти, с характером институтов, регулирующих отношения между центром и территориями (регионами). Поэтому рассмотрение этих институтов крайне важно.

    С самого раннего зарождения государственности  в России, принято считать, что  она имела жесткую централизацию государственной власти. Многотомные законы Российской империи начинались с положения: «Государство Российское едино и нераздельно», однако автономия для территорий существовала, например путь из Санкт-Петербурга или Москвы в Якутск занимал не один месяц, поэтому жестко управлять Сибирью из центра было практически невозможно. Автономия была неизбежной платой за беспрецедентное расширение границ государства, способом поддержания стабильности и лояльности новых частей страны.

    Несмотря  на то, что целостной системы федерализма  в досоветской истории России несостоялось, тем не менее, в ней присутствовало два важных федералистских сюжета:

    • конфедеративные истоки российской государственности;

    • сосуществование власти центра с  автономией окраин.

    И только на III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, приняли Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая была включена в Конституцию РСФСР 1918 года. Согласно декларации, Советская российская республика учреждалась «на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик». Так Россия юридически стала федерацией.

    Таким образом, определили понятие бюджетного федерализма — как системы налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней (центрального (федеративного), субъектов РФ и органов местного самоуправления) на всех стадиях бюджетного процесса.

    Мы  рассмотрели основные элементы и  этапы становления системы бюджетного федерализма в РФ, и определили нынешнее состояние бюджетного федерализма.

    В заключение подчеркну, что мощь Федерации, как единого государства, складывается из экономического, политического потенциала ее составных частей. 
Список использованных источников: 

1. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007;
2. Финансы / Под ред. Поляка Г.Б. - М.:Проспект, 2008;
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 октября 2011г.);
4. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N 584 «о программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005г.» (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 N 51);
5. Лескин В., Швецов А. «Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 2004. - №3. – с.18-38;
6. Политико-правовые ресурсы федерализма в России / Под ред. Рафаэля Хакимова. — Казань, 2006.