Структура местных бюджетов

      Динамика  статей доходной части местных бюджетов в 2001-2002 годах приведена в таблице А.1 приложения А [21].

      Увеличение поступлений в местные бюджеты состоялось относительно таких источников доходов: подоходного налога с граждан, платы за землю, налога с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов. Удельный вес доходной части местных бюджетов (без межбюджетных трансфертов) в сведенном бюджете в 2002 году составлял 31,79% против 33,64% в 2001 году.

      Наибольшая задолженность по уплате налогов и сборов предприятий, организаций по состоянию на 1 января 2003 году наблюдалась в городе Киеве, Луганской, Донецкой, Днепропетровской, Волынской и Львовской областях. Наименьшая задолженность зафиксирована в Черновицкой, Закарпатской, Тернопольской, Черниговской областях и городе Севастополе. Удельный вес налоговых поступлений местных бюджетов в общей сумме доходов составлял в 2002 году 58,5%, что отвечает расчетному показателю.

      Официальные трансферты в 2002 году составляли 31,3% доходов, которые на 3,5% меньше от расчетного показателя на год. Средний показатель доходной части местных бюджетов на душу населения в 2002 году составлял 583,9 грн. При этом наибольшие доходы к местным бюджетам на душу населения наблюдались в Киеве, Севастополе, Автономной Республике Крым, Запорожской и Днепропетровской областях, а наименьшие – в Черновицкой, Луганской, Тернопольской и Винницкой областях. 

2. Расходная часть

      Основные  статьи расходов местных органов – расходы на развитие образования, строительство дорог, помощь малообеспеченным, здравоохранение и так далее.

      Относительно  бюджетных расходов, согласно со статьей 64 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" они разделены на две части: расходы, связанные с выполнением собственных полномочий органами местного самоуправления, и расходы, связанные с выполнением делегированных законом полномочий органов исполнительной власти. Расходы местных бюджетов формируются с учетом бюджетных запросов, которые соответствующим образом подготовлены распорядителями бюджетных средств, содержат обоснования и предложения. Планирование расходов происходит с учетом запланированных доходов и межбюджетних трансфертов. Начиная с 2000 года, в расходной части предусмотрено два фонда: общий и специальный. Состав расходов местных бюджетов установлен статьей 70 Бюджетного кодекса. Специфичность состава, структуры и приоритетности финансирования расходов обуславливается рядом факторов, а именно: уровнем местного бюджета, особенностями инфраструктуры, уровнем промышленного и социального развития и финансовыми возможностями административно-территориальной единицы, участием административно-территориальной единицы в общегосударственных и региональных программах, необходимостью решения актуальных местных проблем. С 2001 года впервые применен формульный подход при размежевании расходов и определении трансфертов для городов областного подчинения и районов на базе разветвленной системы нормативов.

     Из местных бюджетов осуществляются расходы на такие цели [16, 32]:

• финансирование учреждений и организаций образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры, молодежной политики, социального обеспечения и социальной защиты населения, которые находятся в подчинении исполнительных органов власти Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, а также социально-культурных мероприятий соответственно положенным на эти органы власти функций;
• содержание представительных и исполнительных органов власти Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя и органов местного самоуправления;
• финансирование предприятий и хозяйственных организаций, которые входят в состав местного хозяйства, природоохранных мероприятий;
• другие мероприятия, которые финансируются соответственно действующему законодательству Украины из бюджетов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.

     Все эти расходы непосредственно связанны с интересами широких слоев населения и существенно влияют на общие социальные процессы в государстве и, прежде всего, на уровень его благосостояния, образованности, обеспеченности медицинскими услугами, а также услугами в области культуры, спорта, социальной защищенности на случай непредусмотренных обстоятельств.

     В республиканском бюджете Автономной Республики Крым, областных, городских (городов Киева и Севастополя и городов областного подчинения) и районных бюджетах образовываются резервные фонды Совета Министров Крыма, исполнительных комитетов областных, городских (городов Киева и Севастополя и областного подчинения), районных советов народных депутатов в размере до 1% от объема расходов каждого из них для финансирования неотложных мероприятий, которые не могли быть предусмотрены во время утверждения соответствующих бюджетов.

     В республиканском бюджете Автономной Республики Крым, областных, городских, районных, поселковых, сельских бюджетах образовывается оборотная кассовая наличность. Оборотная кассовая наличность может быть использована на протяжении года на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть возобновлена того же года в размере, установленном во время утверждения соответствующего бюджета.

     Согласно  принципам бюджетной системы  Украины Государственный бюджет Украины и местные бюджеты  являются самостоятельными, соответственно этому государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов местного самоуправления. То есть, если местный бюджет характеризуется недополученными доходами, то на эту сумму уменьшаются расходы. Целесообразно заметить, что соответственно Закону Украины "О внесении изменений в бюджетный кодекс Украины" от 10.07.2003 года и Закона Украины "Об оплате труда" определен порядок и условия использования остатков средств местных бюджетов к началу года, соответственно чему предлагается образованные остатки направлять на дополнительные нужды жилищно-коммунального хозяйства, для учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства и социальной защиты населения. К утверждению этих изменений предполагалось, что остатки средств местных бюджетов к началу года являются денежными ресурсами для обеспечения непрерывности бюджетного процесса, то есть должны использоваться для покрытия кассовых разрывов, которые возникают в течение года.

      Динамика  статей расходной части местных  бюджетов в 2001-2002 годах приведена в таблице А.2 [21].

      Увеличение удельного веса фактических расходов в общей сумме расходов местных бюджетов в 2002 году, сравнительно с плановым показателем, состоялось на здравоохранение и образование, а уменьшение – на социальную защиту и социальное обеспечение и целевые фонды.