Государственная поддержка малого бизнеса

Ожидаемые результаты от создания Гарантийного фонда:

• консолидация усилий участников инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
• организация более широкого доступа к кредитным ресурсам;
• дополнительное привлечение ресурсов коммерческих банков к работе.

10. Бизнес-инкубаторы – это структуры, размещающие на льготных условиях специально отобранные малые предприятия на своих площадях и оказывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги. В настоящее время бизнес-инкубаторов 123. В ближайшие три-четыре года минэкономразвития планирует открыть подобные структуры практически в каждом крупном городе России и довести общее число до пятисот. В бизнес-инкубаторе есть четкий срок поддержки, за три года идея должна перейти на уровень опытного образца.

Таким образом, основу государственной поддержки  малого предпринимательства составляет разработка основных направлений поддержки, а также конкретных мероприятий  целевого назначения.

1.2 Организация поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании.

Нормативно-правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства основывается на : Конституции РФ[1]и осуществляется Законом о малом предпринимательстве, другими федеральными законами (ГК РФ, НК РФ[3], Законом о бухгалтерском учете[8] и другими законами), принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (указами Президента РФ[9], постановлениями Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вся система нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства направлена на обеспечение экономической свободы, прав и гарантий субъектов малого и среднего предпринимательства. Формирование правовой среды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства способствует решению многих проблем, стоящих на пути его развития. Вместе с тем определенным препятствием для развития малого и среднего предпринимательства является то, что законодательные акты не являются актами прямого действия, для их реализации органами исполнительной власти принимаются подзаконные акты, которые многократно изменяются и дополняются. Гражданам, решившим заняться предпринимательством, порой трудно разобраться в таком множестве нестабильных нормативных правовых актов[5].

Основным специализированным нормативным правовым актом в рассматриваемой сфере является Закон о малом предпринимательстве. Этот Закон также не является законом прямого действия, поскольку содержит ряд отсылочных положений, в частности положения о распределении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. Указанными органами формируются и осуществляются федеральные, региональные и муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства, принимаются соответствующие нормативные правовые акты. Правительство РФ в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ в области развития малого и среднего предпринимательства координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации ими мероприятий федеральных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в значительной степени развил и уточнил положения ранее действующего Закона от 14 июля 1995 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Нельзя согласиться с широко распространенным мнением, что этот Закон носит рамочный характер и не решает по существу вопросы правового регулирования организации и деятельности малых и средних предприятий. Закон о содействии в становлении и развитии предпринимательства именно таким и должен быть. Задача Закона состоит в определении понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки этих участников хозяйственного оборота, видов и форм такой поддержки.

Толкование ст. 4 Закона позволяет сделать вывод, что категориями субъектов малого и среднего предпринимательства следует считать в зависимости от вида частной собственности: юридические лица - потребительские кооперативы, хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы, а также индивидуальных предпринимателей и крестьянские (фермерские) хозяйства. В свою очередь, эти две группы субъектов малого и среднего предпринимательства в зависимости от средней численности работников и выручки от реализации товаров (работ, услуг) подразделяются на микропредприятия, малые и средние предприятия. Таким образом, если у физического лица, внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, работают до 15 работников, на лицо микропредприятие; если у него работают от 16 до 100 человек включительно - малое предприятие; если от 100 до 250 человек - среднее предприятие; если свыше 251 человека - крупное предприятие. Такая же ситуация и с организационно-правовыми формами юридического лица, которые указаны в ст. 4 Закона о малых и средних предприятиях. До установления Правительством Российской Федерации предельного значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов для определения категории субъекта малого и среднего предпринимательства используется только критерий средней численности работников. Категория субъекта малого и среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений в течение двух календарных лет, следующих один за другим. Принципиально новым в анализируемом Законе является отход от регулирования средней численности работников в зависимости от отрасли малого предприятия, выделение среди категорий субъектов малого и среднего предпринимательства самостоятельной фигуры индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства, отличного от юридического лица. Законом предусмотрена новая фигура субъекта предпринимательской деятельности, в которой отражены в сжатом виде признаки участника гражданского оборота, но ей приданы иные правосубъектные качества, позволяющие использовать благоприятные условия государственной или муниципальной поддержки, помощи для осуществления деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры таких субъектов - получателей этой поддержки. Тем самым соответствующие органы располагают данными о субъектах малого и среднего предпринимательства и могут целенаправленно оказывать им государственную или муниципальную поддержку. Порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования этими реестрами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Закон о малом предпринимательстве, являясь комплексным нормативным правовым актом, прежде всего регулирует вертикальные отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства, т.е. отношения, складывающиеся между субъектами малого и среднего предпринимательства, с одной стороны (получатели поддержки), и органами государственной власти и органами местного самоуправления, с другой стороны (органы поддержки), связанные с формами, условиями и порядком поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Другие отношения, в которые вступают малые и средние предприятия, регулируются другими нормативными правовыми актами. Например, организационно-правовые формы малых и средних предприятий, их договорные отношения регулируются ГК РФ, налоговые отношения - НК РФ, земельные - ЗК РФ[5]; отношения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием деятельности малых и средних предприятий, регулируются соответственно Законом о государственной регистрации юридических лиц[6] и Законом о лицензировании[7] и т.д. Таким образом, субъектам малого и среднего предпринимательства необходимо руководствоваться в своей деятельности всеми нормативными правовыми актами, которые касаются их деятельности, а не только Законом о малом предпринимательстве.

Основная проблема при этом заключается в согласованности норм права, содержащихся в разных нормативных правовых актах и регулирующих отношения с участием малых и средних предприятий. В специальной литературе обращалось внимание на необходимость унификации законодательства о малом и среднем предпринимательстве, на существующие противоречия Закона о малом предпринимательстве и норм налогового законодательства, норм трудового законодательства[35].

Так, по НК РФ переход на упрощенную систему налогообложения вправе осуществить организации, годовой оборот которых не превышает 20 млн рублей, численность работников не превышает 100 человек, остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов не более 100 млн рублей (ст. 346.12, 346.13). Согласно ст. 59 Трудового кодекса РФ срочный трудовой договор может заключаться с лицами, поступающими на работу к работодателям - субъектам малого предпринимательства, численность работников которых не превышает 35 человек, а в сфере розничной торговли и бытового обслуживания - 20 человек[4]. Указанные критерии не вполне соответствуют критериям отнесения организаций к малым и средним предприятиям, предусмотренным Законом о малом предпринимательстве. Однако здесь не исключено, что законодатель специально для разных целей предусматривает разные критерии определения субъектов малого и среднего предпринимательства.

Законодательным собранием Челябинской области приняты следующие законы способствующие развитию малого и среднего бизнеса в регионе:

- Закон Челябинской области от 27.11.2003, №1098 “ О Государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области”.[10]

- Закон Челябинской области от 27.03.2008 N 250-ЗО (ред. от 24.09.2009) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области[13].

Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 29.04.2010 N 2287 "Об информации об исполнении в 2011 году Закона Челябинской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области"[12].

Правительством области приняты следующие акты способствующие развитию малого и среднего бизнеса в регионе:

- Постановление Правительства Челябинской области от 16.04.2009 N 67-П "Об областной целевой Программе развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009 - 2011 годы" (вместе с "Областной целевой Программой развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009 - 2011 годы")[13];

- Постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010 N 262-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 27.07.2010 г. N 68-П"[14];

- Постановление Правительства Челябинской области от 21.02.2008 N 27-П (ред. от 16.07.2009) "Об общественном координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства в Челябинской области"[15] и др.

Таким образом, в настоящее время государство играет ведущую роль в регулировании предпринимательства. Оно реализует функцию формирования организационной и рыночной инфраструктуры предпринимательства. Государство - необходимый инструмент поддержания и развития цивилизованной рыночно-конкурентной среды, важный источник стимулирования научного и технического уровня национальной экономики, фактор укрепления ее международных позиций и решения многих других важных проблем. Определение таких рамок деятельности российского государства - крупная проблема российских реформ, требующая для своего решения не только серьезных научных исследований, но и консолидации всех экономических и политических сил, трезво понимающих, что без сильного и бесспорно авторитетного государства Россия никогда не сможет реализовать идеи социального рыночного хозяйства, никогда не сможет вернуть себе уважение и доверие со стороны мирового сообщества.

Таким образом, малое предпринимательство является той сферой российской экономики, которая, нуждаясь в государственной поддержке, все же должна развиваться прежде всего на уровне муниципальных образований. Именно здесь должны непосредственно реализовываться целевые программы развития малого и среднего предпринимательства. Государственная поддержка должна выражаться в обеспечении прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, например в системе федеральных гарантий кредитования и страхования. Например, такие критерии как численность работников, выручка от реализации товаров (работ, услуг), балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год, в такой огромной стране, как Россия, должны определяться региональным законодателем, а не федеральным законом и Правительством РФ. Решение вопросов регистрации и лицензирования субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо передать торгово-промышленным палатам и саморегулируемым организациям.

  2 ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ   ОБЛАСТИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

2.1 Состояние малого предпринимательства в Челябинском городском округе.

Малый бизнес является важным фактором обеспечения социальной стабильности и экономического развития Челябинска, соответственно, развитие предпринимательства - одно из приоритетных направлений в деятельности Администрации города.

В настоящее время в Челябинске ведут деятельность более 44 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства. Количество работающих в в сфере малого и среднего бизнеса более 231 тысяч человек, что составляет 39 % от общей численности занятых в экономике города.

Вклад малого и среднего предпринимательства в экономику города увеличился за последние 5 лет в 2,7 раза и составил в 2011 году 27 % от объема продукции, произведенной предприятиями города.

Молодым предпринимателям в возрасте не старше 35 лет, принявшим участие в конкурсе «Лучший молодежный предпринимательский проект», были предоставлены денежные премии и субсидии на реализацию проектов. Начинающие бизнесмены поощрены денежными премиями в сумме от 10 до 25 тысяч рублей. Предприниматели с опытом работы более 1 года, подтвердившие затраты на развитие бизнеса в рамках представленного проекта, получили субсидии в сумме до 200 тысяч рублей.

Доля малого бизнеса:

- общая численность занятых: 2000г - 21,5%, 2007 г. - 32,8%, 2009 г. - 28 %, 2011 г. - 30 %;

- в валовом региональном продукте 2000г - 11,5%, 2007 г. - 24,8%, 2009 г. - 16 %, 2011 г. - 23 %.

Рис. 1. Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике Челябинского городского округа

Вторым по привлекательности видом экономической деятельности является «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», которым занимаются 15,5% предпринимателей.

Рис. 2. Распределение малых предприятий по видам экономической деятельности

Предприятия с основным видом деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» составляют в суммарном выражении 12,7% малых предприятий, «Строительство» - 11,9%.

В среднем на одном предприятии в 2010 году работало 6 человек. Из числа малых наиболее крупными по числу работающих стали обрабатывающие производства (11 человек в расчете на одно предприятие), предприятия строительства и сферы образования (9 человек), предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (8 человек).