Аттестация государственных служащих в государственных учреждениях

    Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные  и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

      В ходе реализации указанного  Федерального закона  имеет особое  значение подготовка законов  и других нормативных актов  субъектов Российской Федерации  по вопросам, которые отнесены  к  компетенции субъектов Российской  Федерации. В результате в субъекте  Российской Федерации должна  быть создана комплексная нормативная  правовая база, которая призвана  в полной мере обеспечить выполнение  возложенных на гражданскую службу  субъектов Российской Федерации  задач и функций.

    К компетенции субъектов Российской Федерации Федеральный закон  от 27.07.2004     № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» относит широкий круг полномочий:

    - учреждение должностей государственной  гражданской службы субъектов  Российской Федерации  (статья 8);

    - утверждение реестра должностей  государственной гражданской службы  субъекта Российской Федерации  (статья 10);

    - определение порядка присвоения  и сохранения  классных чинов  государственной гражданской службы  субъекта Российской Федерации  (пункт 11 статьи 11);

     - установление квалификационных  требований к стажу государственной  гражданской службы или стажу  (опыту) работы по специальности  для государственных гражданских  служащих субъекта Российской  Федерации (пункт 5 статьи 12);

        - утверждение положения о представлении  государственным гражданским служащим  субъекта Российской Федерации,  замещающим должность государственной  гражданской службы субъекта  Российской Федерации, включенную  в перечень, установленный нормативными  правовыми актами Российской  Федерации, сведений о доходах,  об имуществе и обязательствах  имущественного характера гражданского  служащего и членов его семьи  (пункт 2 статьи 20);

       - установление порядка и условий  предоставления ежегодного дополнительного  оплачиваемого отпуска государственным  гражданским служащим субъектов  Российской Федерации, имеющим  ненормированный служебный день (пункт 5 статьи 45);

       - утверждение перечня должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядка установления оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (пункт 15 ст. 50);

      - установление порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 51);

     - установление случаев, порядка  и размера выплат по обязательному  государственному страхованию государственным  гражданским служащим субъектов  Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 52);

    - установление порядка и условий  командирования государственного  гражданского служащего субъекта  Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 52);

     - установление порядка возмещения  расходов государственного гражданского  служащего субъекта Российской  Федерации, связанных с переездом  государственного гражданского  служащего субъекта Российской  Федерации и членов его семьи  в другую местность при переводе  государственного гражданского  служащего субъекта Российской  Федерации в другой государственный  орган (подпункт 9 пункта 1 статьи 52);

     - установление порядка и условий  выплаты единовременного поощрения  государственным гражданским служащим  субъекта Российской Федерации  (статья 55);

    -  установление порядка заключения  договора на обучение между  государственным органом и гражданином  с обязательством последующего  прохождения гражданской службы  после окончания обучения в  течение определенного срока  (статья 61);

    - утверждение государственного заказа  субъекта Российской Федерации  на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку  гражданских служащих субъекта  Российской Федерации, включая  его объем и структуру (статья 63);

    - утверждение Положения о кадровом  резерве на гражданской службе  субъекта Российской Федерации  (статья 64);

    - определение порядка финансирования гражданской службы субъектов Российской Федерации за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации (статья 65);

    - разработка  программ развития  гражданской службы субъекта  Российской Федерации (статья 66).

    В развитие Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" издан  Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими  на замещение должностей федеральной  государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими  требований к служебному поведению".

    Данным  Указом Президента Российской Федерации  от 21.09.2009 N 1065 рекомендовано органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органам  местного самоуправления руководствоваться  при разработке и утверждении  положений о проверке достоверности  и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации  и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов  Российской Федерации и муниципальными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

    Также, при осуществлении вышеуказанной  проверки  высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации  предоставлено право направлять запросы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 7 части второй статьи 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

    Услугами  государственных служащих пользуются все современные страны независимо от государственного устройства, формы  правления, политической системы или  правящего режима.

    Государственные служащие выполняют все задачи и  функции, которые цивилизованные общества мира возлагают на свои государства. Именно они в современном обществе осуществляют контрольную организационную, право исполнительную и все иные виды властной деятельности, подготавливают и принимают общеобязательные нормативные  правовые акты, а также индивидуальные акты применения права, реализуют государственное  принуждение в отношении лиц, совершающих правонарушение, и т.д.

    Критерием для подразделения государственных  служащих являются и квалификационные разряды (звания, классы, чины, ранги). Их особенностью является то, что они  присваиваются персонально каждому  государственному служащему, замещающему  должность категории “Б” или  “В”, с учетом его личных достоинств, по результатам квалификационного  экзамена или аттестации. Аттестация – это предмет исследования не только юристов, но и управленцев, психологов и т.д., что необходимо учитывать  в ходе подготовки и проведения аттестации.

    Хочется отметить, что в современной научной  и учебной литературе правовому  институту аттестации государственных  служащих уделяется явно недостаточное  внимание.

    Правовые  проблемы аттестации связаны с более  общими проблемами разграничения компетенции  РФ и субъектов РФ при регулировании  трудовых отношений с государственными (муниципальными) служащими, с необходимостью приведения федеральных законов  и других нормативно-правовых актов  в соответствие с Конституцией РФ, законов субъектов РФ.

Список  используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Закон, 2003.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197–ФЗ. – М.: Законодательство, 2003.
3. Федеральный Закон РФ № 119-ФЗ от 05 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
4. Федеральный Закон РФ № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «Ос системе государственной службы Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
5. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» (в ред. Указов Президента РФ от 16.04.2001 № 433, от 08.08.2001 № 1002).
6. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего.
7. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. / Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Инфра-М, 2002.
8. Административное право: Учебник. / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2009.
9. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовые аспекты. - М.: Издательство «Луч», 2005.
10. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. — М.: Юристь, 2008.

11. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. — М.: Юристь, 2009.
12. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. – Изд. 3-е перераб. и доп. – М.: Законодательство, 2011.
13. Скобелкин В.И. Трудовое правоотношение. - М.: НОРМА-М, 2006.
14. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения внутри трудового коллектива // Государство и право. 2053. № 6.
15. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. – М.: Герда, 2007.
16. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. - М.: БЕК, 2009.
17. Чиканова Л.А. Государственные служащие. / Под ред. проф. Б.А. Шеломова. – М.: Юристъ, 2009.