Аттестация государственных служащих в государственных учреждениях

2. Аттестация государственных служащих

    Правовой  институт аттестации государственных, городских служащих тесновато связан с другими правовыми институтами, поэтому с аттестация взаимодействует  с вопросами, связанные с дисциплинарной ответственностью, поощрением, трудовым контрактом (трудности перевода, конфигурации существенных условий труда, увольнения); с профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации государственных (городских) служащих и др.

    В правовом регулировании аттестации государственных служащих огромное значение имеют не лишь правовые нормы, но и понятийный аппарат, призванный обеспечить единство в нормотворчестве.

    Понятие аттестации государственного служащего  имеет огромное значение также и  для обеспечения единства при  реализации и правоприменении соответствующих норм, поскольку напрямую связано с содержанием аттестации.

    Аттестация  это комплексное понятие, и его  нужно разглядывать в нескольких качествах.

    Аттестация - это особый термин, с помощью  которого устанавливается специфика  правового регулирования труда  государственных (городских) служащих.

    Аттестация  является обязательным правовым условием работы не лишь для государственных  служащих, но и для ряда работников и служащих государственных ведомств и учреждений, а в неких вариантах  и остальных организаций, независимо от форм принадлежности.

    К ним относятся: судьи русской  Федерации; лица, занимающие должности  исполнительных управляющих и профессионалов, связанных с обеспечением сохранности  судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, педагогические работники государственных, городских  учреждений образования русской  Федерации и др.

    Определение понятия «аттестация государственного служащего» дано в ФЗ № 19 «Об основах  государственной службы в РФ» (с последующими переменами и дополнениями): для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация. Аттестация проводится не почаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

    Аттестацию  государственных служащих необходимо разглядывать как правовой институт – совокупность норм, регулирующих дела, возникающие с аттестацией.

    Многие  правоведы разглядывают институт аттестации в качестве структурного образования (правового института) трудового права. К примеру, В.И. Курилов пишет: «Нормы, регулирующие аттестацию работников в рамках правового института трудового контракта, составляют группу, внутреннее единство которой обусловлено общностью целей и содержания названных норм». По мнению В.Н.Скобелкина, аттестационные комиссии выступают в качестве субъектов трудовых правоотношений.

    В согласовании с ФЗ «Об основах  государственной службы в РФ» (п. 2 Ст. 4) Могут устанавливаться особенности правового регулирования аттестации государственных служащих в отдельных государственных органах.

    Аттестация  государственных служащих субъектов  РФ регулируется не лишь федеральным  законодательством, но и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

    Аттестация  государственных служащих – это  не просто односторонние деяния работодателя – соответствующего органа, а система  правоотношений. При рассмотрении аттестации в этом аспекте нужно выделить, до этого всего, субъектов аттестации.

    Во-первых, это государственные служащие, замещающие в государственном органе государственные  должности государственной службы. Аттестации не подлежат лишь те государственные служащие, которые прямо указаны в соответствующих нормативных правовых актах. Во-вторых, это аттестационная комиссия и государственный орган в лице соответствующего управляющего.

    Каждый  субъект правоотношений владеет  правовым статусом, в содержание которого входят правоспособность (т.е. Их возможность иметь субъективные права и нести юридические обязанности) и сами права и обязанности, предусмотренные законодательством, регулирующим аттестацию.

    Как правоотношение, аттестация возникает  в связи с принятием соответствующего решения управляющего государственного органа и прекращается после вынесения  аттестационной комиссией оценки государственному служащему.

    нужно отметить, что, как указывалось ранее, при проведении аттестации возникает  правоотношение не лишь меж аттестационной комиссией (государственным органом, органом городского самоуправления) и аттестуемым, но и меж аттестационной комиссией и управляющим государственного органа.

    Аттестацию  государственного служащего можно  разглядывать как правовую гарантию государственного органа для обеспечения  выполнения его возможностей.

    Так, ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» описывает государственную службу, как профессиональную деятельность по обеспечению выполнения возможностей государственных органов (п.1 Ст.2), В качестве одного из принципов государственной службы закрепляет «профессионализм и компетентность государственных служащих» (п.8 Ст.5). Конкретно поэтому инсталлируются квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственным служащим (ст. 6 ФЗ «Об основах государственной службы в РФ»), предусматривается в качестве одной из главных обязанностей государственного служащего - обязанность «поддерживать уровень квалификации, достаточный для выполнения собственных должностных обязанностей» (п.7 Ст.10) И правовой механизм определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственных служащих занимаемой государственного должности государственного служащего – периодическая аттестация (ст.24), Которая сразу является и «персональной оценкой профессиональных свойств государственного служащего».

    Аттестация  для государственного служащего  может быть рассмотрена как юридическая  обязанность - пройти в установленной  организационно-правовой форме периодическую  проверку его уровня профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности.

    Вышеназванный аспект аттестации вытекает из основной обязанности государственного служащего  – «поддерживать уровень квалификации, достаточный для выполнения собственных  должностных обязанностей (п.7 Ст. 10 ФЗ «Об основах государственной службы в РФ»). В случае неисполнения данной обязанности государственный служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (ст. 14 ФЗ «Об основах государственной службы в РФ»). При неявке его на заседание аттестационной комиссии без уважительных обстоятельств он может быть аттестован в его отсутствие (п.8 Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего).

    С другой стороны, аттестация для государственного служащего является и дополнительной гарантией.

    Исходя  из смысла ФЗ «Об основах государственной службы» (ст.24), Положения (п.15), Трудового Кодекса РФ (п.п. «б» п.3 Ст.81) Государственного служащего, как и другого работника, нельзя уволить по инициативе администрации государственного органа (в связи с обнаружившимся несоответствием работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной плодами аттестации) без проведения аттестации и соответствующего решения аттестационной комиссии.

    Ранее, общественная норма КЗОТ РФ (п.2 Ст.33) Не содержала таковой гарантии для остальных работников.

    В случае увольнения государственного служащего  по указанному ранее основанию без  проведения аттестации, он в согласовании с ч.1 Ст. 394 ТК РФ подлежит восстановлению на прежней работе.

    Увольнение  государственного служащего, члена  профсоюза, по данному основанию  делается с учетом мотивированного  представления выборного профсоюзного органа в согласовании со статьей 373 ТК РФ (ч.2 Ст.82 ТК РФ). Поскольку при проведении аттестации в отношении указанного государственного служащего она может послужить основанием для соответствующего увольнения, то в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается член комиссии от соответствующего выборного профсоюзного органа (ч.3 Ст.82 ТК РФ).

    Аттестация  проводится также для решения  вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда, в согласовании с которым устанавливается  соответствующая надбавка к должностному окладу (ст.17 ФЗ «Об основах государственной службы»). В данном случае аттестация выполняет функцию стимулирования.

    Аттестация  государственного служащего (её результаты) являются юридическим фактом для  возможного конфигурации и (даже) прекращения  соответствующих трудовых правоотношений, возникновения новейших трудовых правоотношений.

    Так, в зависимости от оценки аттестационной комиссии управляющий государственного органа воспринимает решение с согласия государственного служащего о переводе государственного служащего на другую государственную должность государственной службы, о присвоении государственному служащему еще одного квалификационного разряда, об изменении соответствующей надбавки, о повышении квалификации либо переподготовке, об увольнении и др. (П.14, 15 Положения).

    Аттестацию  можно разглядывать и в виде деятельности, как системы, состоящей из разных частей: 1) субъекта; 2) объекта; 3) процедуры. Она имеет свои задачки, принципы.

    Формирование  государственной службы в России, которая бы соответствовала мировым эталонам, просит решения задачки по созданию отменно новой системы аттестации государственных служащих, основанной на принципах, принятых в мировой практике. Анализ опыта Франции, Германии, США и неких остальных государств свидетельствует о том, что аттестация в этих государствах играется необыкновенную роль при замещении должностей и продвижения по службе, поскольку присвоение классификационных разрядов делается конкретно по результатам аттестации.

    «Целям  поддержания высокого уровня государственной службы служат правила об аттестации. В США, к примеру, до каждого служащего раз в год доводятся сведения о требованиях, предъявляемых к его должности. Критериями оценки деятельности высшего руководящего состава являются: улучшение эффективности и свойства работы, в том числе сокращение размера делопроизводства; экономия средств; своевременность выполнения обязанностей по должности; другие характеристики эффективности работы. Аттестация служащих проводится раз в год. В случае неудовлетворительной оценки работы служащий может быть или уволен, или переведен на другую должность. Но таковой перевод запрещен, если в течение 5 лет деятельность служащего на руководящем посту дважды оценивалась неудовлетворительно».

3. Мониторинг правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы

    В соответствии с распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 2058-р «Об организации  работы по апробации системы мониторинга  правоприменительной практики в  сфере государственной гражданской  службы и обработке его результатов» Управлением Министерства юстиции  Российской Федерации проведен мониторинг правоприменительной практики в  сфере государственной гражданской  службы.

    При проведении мониторинга Управлением  Министерства юстиции Российской Федерации  по Ивановской области использовались Методические рекомендации, подготовленные федеральным государственным образовательным  учреждением высшего профессионального  образования «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации».

       Объектами мониторинга являлись:

    - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации»,

    - Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции",

    - Указ Президента Российской Федерации  от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности  и полноты сведений, представляемых  гражданами, претендующими на замещение  должностей федеральной государственной  службы, и федеральными государственными  служащими, и соблюдения федеральными  государственными служащими требований  к служебному поведению".

    Задачами  настоящего мониторинга являются: выявление  состояния правового регулирования  правоотношений, складывающихся в сфере  прохождения государственной гражданской  службы и получение достоверной  информации о применении законодательства о государственной гражданской  службе.