РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФГБОУ ВПО  «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ  УПАВЛЕНИЕ»

К О Н Т Р О  Л Ь Н А Я    Р А Б О Т  А

По дисциплине: Государственная служба

На тему: Государственная служба в Японии

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

Студентка ОЗО  4 курса ГМУ

Чертова В.А.

  
 
 
 
 

Пыть-Ях, 2011 
 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Исторические особенности возникновения государственной службы в Японии…………………………………………………………………………….4

2. Поступление на государственную службу…………………………………...7

3. Политические и административные функции государственной службы....14

4. Обновление административной политики и методов управления государственной службой в Японии…………………………………………...18

Список использованной литературы…………………………………………...20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Служба  в государственных органах, государственных  и общественных организациях – это  один из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства  по организации и правовому регулированию  личного состава государственных  органов, других государственных организаций.

     Государственная служба - это, прежде всего служение государству, т.е. выполнение по его  поручению и за плату определенной деятельности по реализации задач и  функций государства в государственных  предприятиях.

     Государственная служба обязана своим возникновением государству с его возникновением и развитием стала развиваться  и служба, имея своим назначением  реализацию задач и функций государства  в разнообразных областях жизнедеятельности  общества, являясь необходимым элементом  управления.

     Мудрость  чиновника не в том, чтобы командовать экономикой по телефону или через ведомственные инструкции, а в том, чтобы определять приоритетные направления экономического развития, формировать принципы инвестиционной политики, концепцию отраслевых балансов, способствовать поддержанию конкурентной среды и др.

     В Японии сложилось самое уважительное отношение к структуре государственной  власти. В настоящее время в  правительственном аппарате фактически концентрируется интеллектуальная элита нации, которая становится мозговым центром экономической  системы. 

 

     

     1. Исторические особенности возникновения государственной службы в Японии 

     Становление и развитие государственной службы в Японии определялось различными факторами, среди которых наибольшее значение имели следующие:

     - географический (компактное проживание на островной территории);

     - исторический (специфика формирования централизованного государства);

     - экономический (формирование особого экономического уклада, учитывающего неравномерность ресурсного обеспечения);

     - социокультурный (уникальность японского менталитета). Спецификой государственного и общественного развития Японии

     была  длительная изоляция страны от внешнего мира. Элементы государственной службы появились в этой стране етце в  феодальное время. После установления в стране военно-феодального режима Токутавы в 1603 г. сформировалась своего рода феодальная бюрократия, состоявшая из феодальных вассалов. Они представляли собой привилегированную касту, отличавшуюся высокой исполнительностью в области управления страной и преданностью по отношению к главе,

     В середине XIX в. после перехода всей власти к императору Япония стала развивать отношения с друтими государствами. Государственные институты модернизируются по образцу европейских стран. За образец политико-административной модели была взята бисмарковская Германия. В этот период было построено централизованное государство, и созданы основы для упорядочения системы государственного аппарата.

     Реформы 60-80-х гг. XIX в. охватившие важнейшие сферы жизни, модернизировали японское государство, приобщили его к мировому опыту, в том числе в области государственно-правового развития. В результате проведенных реформ было введено формальное равенство всех подданных перед законом, установилось право частной собственности на землю. Важные преобразования претерпели государственные структуры. Армия реорганизуется по германскому образцу, причем за самураями сохраняется привилегированное право на занятие офицерских должностей. Учреждаются министерства по отдельным отраслям хозяйства, в качестве высшего органа исполнительно-распорядительной власти создается кабинет министров. Вводится конкурсная система назначений на чиновничьи посты.

     В 1889 г. принимается Конституция Японии, которая закрепила существующие нормы жизнедеятельности. В ходе ее подготовки были изучены правовые системы западных стран, а также опыт конституционно-правового регулирования государственной службы. При этом учитывались исторические основы формирования японской государственности. Конституция юридически укрепила статус императора как главы государства, среди многочисленных прав и обязанностей которого было и определение структуры министерств, назначение, увольнение и определение содержания деятельности должностных лиц.

     В Конституции также определялся статус парламента с правом законодательной инициативы. Непосредственное государственное управление возлагалось на кабинет министров. В этот период государственное развитие Японии определялось двумя основными факторами, ставшими важными и в новейшей истории страны: гибкое внедрение европейских моделей государственного управления с одновременным использованием национально-исторических традиций.

     Новейшая  история Японии характеризуется  крупными изменениями как во внешнеполитической сфере, так и во внутренней политике. Социально-политические противоречия достигли особой остроты в период мирового кризиса 20-30-х гг. XX в. Выход из положения правящие круги находят в ужесточении военно-полицейского режима и активизации колониальной экспансии. Поражение Японии во Второй мировой войне и ее капитуляция оказали решающее влияние на последующее государственно-правовое развитие. В условиях оккупационного режима американской военной администрации были проведены преобразования как в сфере социально-экономических отношений, так и в организации государственной службы. Либерально-демократические преобразования в стране шли под влиянием американского опыта, соответственно структура государственного управления во многом опиралась на американскую модель управления.

     Основные  положения Конституции 1947 г. разрабатывались американской администрацией. В стране установилась либерально-демократическая парламентская монархия. Сохранение монархии как исторически и идеологически обоснованного института является одним из важнейших факторов современного стабильного развития японского общества. При этом правомочия монарха существенно ограничивались и определялись назначением членов правительства и других важнейших административных должностей. Реальная власть принадлежала парламенту, кабинету министров и суду.

     Характерно, что японский парламент имеет  свои специфические особенности. Быстро освоив американскую модель парламентаризма, Япония гибко использовала исторические традиции. В стране сформировалась нехарактерная для западных моделей система однопартийного правления.

     Современная государственность Японии характеризуется  существованием государственного управления, формально основанного исключительно  на парламентских законах. В круг законотворческой деятельности парламента наряду с такими важнейшими вопросами  как определение условий японского  гражданства, регулирование системы  налогов, определение структуры  кабинета и т.д. относится и компетенция  в организации и руководстве  гражданской службой, определение  выборов и порядка деятельности местных органов самоуправления. Общие вопросы управления осуществляет кабинет министров, который выполняет  функции проведения в жизнь законов, ведения государственных дел, организации  и руководства гражданской службой.

     2. Поступление на государственную службу 

     В Японии принято включать не только чиновников в собственном смысле этого слова, но также лиц, работающих на принадлежащих государству предприятиях, служащих государственных железных дорог, работников телевидения, государственных  школ, военнослужащих «сил самообороны», сотрудников полиции. Общая численность  занятых на государственной службе превышает 3 млн. человек, большинство  из которых составляют рабочие и  служащие, не имеющие реальных полномочий по принятию управленческих решений. Численность  же высших государственных чиновников не превышает 10 тыс. человек.

     Конституция Японии закрепила положение государственных  служащих как «слуг общества, а  не какой-либо одной его части» (ст. 15). Теперь уже государственный служащий не воспринимается в общественном сознании как личный слуга императора. Закон  о государственных служащих 1947 г. устанавливает, что государственный  служащий Японии должен работать только ради общественного интереса, выполняя служебные обязанности, отдавать им все силы, знания и помыслы.

     Закон о государственных служащих 1947 г. С многочисленными изменениями  и дополнениями — основной источник правового регулирования государственной  службы. В 1950 году вступил в силу Закон о местных служащих, установивший статус служащих муниципальных органов. Сильное влияние американских оккупационных властей на ход послевоенных государственных реформ в Японии объясняет сходство американского и действующего японского законодательства о государственной службе1.

     Закон 1947 г. ввел в практику научно обоснованную концепцию управления кадрами, иерархию должностных ступеней, а также специализированный государственный орган управления - совет по делам персонала. В законе установлено разделение служащих на публичных должностных лип, "общей службы" и "специальной службы". Следует отметить, что в законе не дается определение государственных публичных должностных лиц.2

     Закон о государственных публичных  должностных лицах 1947 г. состоит из четырех глав и включает 111 статей.

     - Первая глава закона определяет общие положения, касающиеся организации государственной службы;

     - Вторая посвящена организации и функциям центрального органа Администрации по делам персонала;

     - В третьей главе содержатся организационно-практические критерии (стандарты) официальных должностей;

     - Части 1, 2 третьей главы устанавливают систему должностей и служебных уровней;

     - В части 3 третьей главы закона определены критерии приема (экзаменов, назначений, увольнений) на государственную службу;

     - Часть 4 третьей главы регулирует установление заработной платы;

     - Части 5, 6 третьей главы включают положения о дисциплинарньгх взысканиях и служебном положении работников;

     - В части 4 третьей главы обозначены нормы служебной дисциплины;

     - В части 8 третьей главы установлены процедуры выплаты работнику пенсий и пособия по увольнению;

     - Четвертая глава определяет меры уголовного наказания при совершении противоправных действий.

     Контроль  за соблюдением законодательства в  сфере государственной службы возложен на Совет по делам персонала при Кабинете министров (Палата по делам персонала, Национальное управление кадров). Совет состоит из трех членов, назначаемых Кабинетом министров с согласия обеих палат парламента и утверждаемых императором Срок полномочий членов Совета – четыре года с возможностью повторного назначения, но не более чем еще на два срока. Один из членов Совета по назначению Кабинета выполняет функцию председателя

     Совет действует как орган, представляющий рекомендации по кадровым вопросам парламенту, Кабинету и отдельным министерствам. Среди других полномочий Совета издание  в пределах своей компетенции  правил и установлений по вопросам государственной службы, разбор жалоб  на государственных служащих, организация  и проведение конкурсных экзаменов

     Возложенные на Совет по делам персонала функции  реализуются через деятельность его аппарата, который возглавляет  управляющий, назначаемый членами  Совета. В состав аппарата Совета входят пять управлений (делами, набора и использования  персонала, жалоб, по оплате труда персонала, по делам служащих) и восемь местных  бюро.