Государственная служба в Японии

     Японское  законодательство провозглашает принципы "деполитизации" и "деидеологизации" административного аппарата, декларирует  его подчиненность кабинету министров. Так, на должность министра не могут  быть назначены официальные должностные  лица, т.е. штатные чиновники. Практически  все министры назначаются из числа  депутатов парламента. Министр в Японии - прежде всего политик, который призван контролировать и направлять деятельность государственных служащих. Однако в реальности японская административная элита активно участвует в политической жизни страны. Это связано с тем, что частая сменяемость политиков на министерских постах приводит к перемещениям внутри правительства. Реальная роль министра сводится к назначениям на высшие административные посты своих сторонников. Вся практическая работа направляется аппаратом министерств, его высшими звеньями.

     Задачи  основных японских министерств формулируются, исходя из конкретной ситуации в обществе и имеющихся проблем. Структура основных японских министерств отличается стройностью и В1гутренней логикой и ориентирована на нужды общества. В структуре наиболее ярко выражен принцип координации. В некоторых министерствах эту роль выполняет канцелярия министра. Усиленная координация обеспечивает стабильность государственной службы, что делает ее привлекательной для общества.

     Исполнительная  власть в Японии обладает значительными  полномочиями по управлению государством. Функции и принципы организации  государственной службы имеют четкую законодательную основу. В соответствии с Конституцией страны управление государственной  службой возложено на Кабинет  министров.

     Основу  кадрового обеспечения государственной  службы Японии составляет кадровая политика с опорой на принцип заслуг. Все  кадровые вопросы в Японии подвержены четкой и детальной регламентации. Существует независимое централизованное государственное учреждение, отвечающее за проведение кадровой политики - Кадровое агентство. С организационно-юридической  стороны Кадровое агентство действует  параллельно правительству и  не подчинено непосредственно Кабинету министров. Руководство данного  Агентства состоит из трех человек, а общий состав агентства насчитывает 700 человек.

     Таким образом, кадровая политика в административном аппарате не зависит от того, кто  занимает пост министра в данный момент. Это усиливается тем обстоятельством, что высшие административные лица обладают значительно большей стабильностью, частые перемещения в Кабинете министров не отражаются на персонале правительственных учреждений.

     Для современной Японии характерно еще  одно важное явление, связанное с  усилением роли бюрократии в политической жизни. Это массовый переход высокопоставленных правительственных чиновников после  завершения служебной карьеры в  политику путем выдвижения своих  кандидатур на парламентских выборах. 

     4. Обновление административной политики и методов управления государственной службой в Японии 

     Процессы  реформирования системы государственной  службы и трансформации функций государственного управления коснулись и японского государства. Важнейшим принципом деятельности чиновников становится повышение открытости, гласности в деятельности министерств и ведомств. В соответствии с японским законодательством министерства и ведомства ежегодно отчитываются перед парламентом о проделанной работе в форме публикации материалов. Каждое министерство публикует одну или несколько так называемых белых или голубых правительственных книг, содержащих официальную информацию.

     Одной из специфических черт административно-государственного управления в Японии на современном этапе является активная роль государственного аппарата в реформировании своей собственной структуры. При этом японская административная реформа рассматривается как средство разрешения кризисов и адаптации государства к новым процессам и явлениям.

     Начавшийся  в 80-е гг. XX в. этап реформирования был связан с задачей сокращения аппарата чиновников, пересмотром политики государственного регулирования экономики, и коснулся прежде всего изменения отношения государства к роли частного сектора. Основные направления реформ:

     - снижение уровня государственного регулирования экономики;

     - рационализация использования бюджетных средств;

     - приватизация ряда крупных государственных компаний;

     - расширение прав местных администраций в префектурах;

     - решение государственными методами ряда экономических и социальных проблем;

     - совершенствование работы государственных предприятий.

     Опыт  Японии в области организации  и кадрового обеспечения привлекает к себе внимание разработкой показателей  эффективности государственной  службы: четкой концепцией реформы, целей  и принципов функционирования государственного аппарата, высоким уровнем сплоченности и исполнительской дисциплины, стабильным профессиональным составом, развитой системой подготовки и переподготовки кадров, и высоким уровнем реализуемости  управленческих решений.

     Можно сделать вывод, что исторические периоды развития японской государственности  в целом характеризовались разными  типами административно-государственного управления и государственной службы. 

     Список использованной литературы 

1. Фатхутдинов Р. Опыт Японии: инновации и развитие//Управление персоналом.-2009.-№10.-с.48-53.

2. Андрианов В. Структура государственного управления: мировой опыт и российские реалии//Маркетинг.-2002.-№5.-с3-14.

3. Саханова А.Н. Новая парадигма государственного управления «Good Governance»: пример Японии как перспектива для стран СНГ//Менеджмент в России и за рубежом.-2004.-№1.-с.31-49.

4. Илышев А.Кадровый баланс японских чиновников/А. Илышев//Служба кадров,2002.-№11.-с.40-44.

5. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М.: Изд-во РАГС, 2003.-129с.

6. Чубинский  В.В. Государственное управление и государственная служба за рубежом: Курс лекций/под общ. ред. Проф. В.В.Чубинского. -СПб.: изд-во «Образование - культура»; изд-во СЗАГС,2008.-272с.

7. Козырин А.Н. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. - М.: Изд-во «СПАРК»,2006.-229с.

Размещено на Allbest.ru