Предмет и значение общей теории гос-ва и права

24. Понятие административного  права РБ.

Административное  право – самостоятельная отрасль права, которая регулирует особую группу общественных отношений в сфере деят-ти исполнит-ой власти.

В теории права принято  считать, что отрасль права должна иметь свой предмет и метод  правового регулирования. Предмет – совокупность общественных отношений в сфере гос-го управления. Конкретное проявление предмета регулирования административного права проявляется: властная деят-ть аппарата гос-го управления, внутриорганизационная деят-ть иных гос-ых органов. В некоторых случаях предмет правового регулирования может составлять деят-ть таких органструктур, как товарищеский суд, добровольные народные дружины и т.д.

Основные принципы административного  права: -Принцип законности; -Принцип приоритета прав и свобод человека; -Принцип разделения властей; -Принцип обеспечения права граждан до участие в гос-ом управлении; -Принцип равенства граждан перед законом; -Принцип гуманизма; -Принцип подконтрольности и подотчётности гос-ых органов и гос-ых служащих; -Принцип профессионализма и компетентности; -Принцип гласности деят-ти органов гос-ой власти;

20. Парламент, как  высший законодательный орган.  Порядок избрания, компетенция.

Парламент РБ наз-ся Нац-ое собрание РБ. В соответствии со ст. 90 Конституции  РБ Нац-ое собрание явл-ся представительным и законодательным органом РБ.

Нац-ое собрание РБ – высший законодательный орган Беларуси. Состоит из 2-х палат – Палаты представителей и Совета Республики. Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Избрание депутатов осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избират-го права при тайном голосовании. Совет Республики явл-ся палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска избираются на заседаниях депутатов местных Советов по 8 членов Совета Республики. В дополнение к ним 8 членов Совета Республики назначаются Президентом РБ.

Функции Палаты представителей: 1.рассмотрение проектов законов; 2.назначение выборов Президента; 3.одобрение кандидатов, назначаемых Президентом на пост Премьер-министра; 4.оценка работы правительства; 5.инициация вотумов недоверия, если это необходимо.

Совет Республики – это  регион-ый представительный орган, состоящий из 64 членов. Местные Советы избирают 56 членов: 8 от каждой области и 8 от Минска. Еще 8 членов назначает Президент РБ. Кандидаты в члены Совета Республики д.б.: -в возрасте от 30 лет; -постоянно проживать в соответ-ем регионе РБ по меньшей мере 5 лет.

Осн-ая функция Совета Республики – принятие или отклонение проектов законов, одобренных Палатой представителей. Функции Палаты представителей: -рассмотрение проектов законов; -назначение выборов Президента; -одобрение кандидатов, назначаемых Президентом на пост Премьер-министра; -оценка работы правительства; -инициация вотумов недоверия, если это необходимо.

21. Правительство  РБ, его формирование и компетенция.  Порядок назначения Председателя Совета министров Республики Беларусь.

Правительство РБ наз-ся Совет  Министров РБ.

Совет Министров  РБ – высший орган исполнит-ой власти, осуществляющий руководство сис-ой подчиненных ему республ-их органов гос-го управления и иных гос-ых орган-ий, а также местных исполнит-ых и распорядитель-ных органов в РБ.

Главой Совета Министров  явл-ся Премьер-министр, кот-ый назначается Президентом РБ с согласия нижней палаты Парламента РБ. Если между Презид. и Палатой представителей по поводу назначения Премьер-министра возникают разногласия, они преодолеваются в соотв-ии с Конст. При 2-кратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент РБ вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы. (ст. 106 Конституции РБ).

Совет Мин-ов РБ в своей деят-ти подотчётен През. РБ и ответствен перед Нац-ым собранием РБ. Заместителями Премьер-министра явл-ся Первый заместитель Премьер-министра и заместители Премьер-министра.

В Совет Министров РБ входят: Премьер-министр РБ; Заместители Премьер-министра РБ; Глава Админ-ии През. РБ; Председатель Правления Нац-го банка РБ; министры; председатели гос-ых комитетов; Руководитель Аппарата Совета Министров РБ; Председатель Президиума Нац-ой академии наук РБ; Председатель Правления Бел-го республ-го союза потребительских обществ; иные должностные лица по решению Президента РБ.

Деят-ть правительства Совет  Министров РБ отвечает за работу гос-ых органов, в числе которых: -гос-ые административные органы; министерства; гос-ые комитеты; концерны; организации, подчиненные правительству

23. Местное управление  и самоуправление в РБ.

Местное управление – управленческая деят-ть в масштабе территориальной ед-цы, которая осуществляется центральной властью или администрацией высшего территориального уровня управления.

Гос-ое и местное управление различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях орган-ии власти, но также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям  и управленческим технологиям и  процедурам.

Местное управление свойства: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население, проживающее на опред-ой территории. Местное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, исходя из локальных интересов населения, его ист-их, нац-ых и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные гос-ым правом полномочия.

Местное самоуправление в РБ – форма орган-ии и деят-ти граждан для самостоятельного решения непосредственно, или через избираемые ими органы соц-ых, экон-их, полит-их и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

В кач-ве субъектов местного управления и самоуправления могут  выступать: население административно-территориальных  единиц, отдельные граждане, гос-ые органы, различные предприятия, учреждения, орган-ии, объединения. Право на местное  самоуправление – это естественное право граждан, однако самоуправляющиеся  единицы не являются гос-ом в гос-ве. В интересах целостности гос-ва, обеспечиваемой через систему гос-ых и местных органов, должны действовать  механизмы эффективного взаимодействия гос-го и местного управления.

Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления гос-ом, местное самоуправление имеет отличительные  особенности от органов гос-ой власти: -действует в рамках законодательства, принимаемого органами гос-ой власти; -возникает лишь в том случае, когда строго определена часть общественных дел, которым оно занимается (предметы его ведения); -должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения; - требует обязательного наличия представительства населения в местных органах власти (оно выборное по своей природе).

 

25. Гос-ое управление:  понятие,  принципы, функции и  система.

Гос-ое управление – это управление делами гос-ва, которое осуществляется всеми органами гос-ва и ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной). Гос-но-правовой характер управления проявляется в следующем: -в процессе его реализуются задачи, функции и интересы гос-ва; -функции управления осуществляются специальными субъектами; -наделяются необходимыми полномочиями гос-но-властного характера; -действуют в рамках, устанавливаемых для них гос-ом в соответствующих нормах права; -все ведущие варианты управленческих систем опосредуются правом.

Вместе с тем, функции  управления в масштабе всего общ-ва связываются с орган-ей всех сторон общественной жизни, в результате деят-ть органов гос-ой власти, суда, прокуратуры в совокупности составляет управление гос-ом.

Принципы гос-го управления – основополагающие начала, наиболее общие идеи, отражающие его сущность: -приоритет прав личности, демократизм, объективность, научность, конкретность, оперативность, гласность, эффективность; -отраслевые, линейные, территориальные, функциональные, двойного подчинения, сочетания единоначалия и коллегиальности.

Функции гос-ва реализуют все гос-ые органы. Все они осуществляют единую гос-ую власть.

Существуют следующие  виды гос-ой деят-ти: -осуществление законодательной деят-ти; -гос-ое управление; -правосудие; -контроль и надзор.

 

27. Понятие админ-го  правонарушения и его признаки

Понятие админ-го правонарушения сформулировано в ст.9 Кодекса об админ-ых правонарушениях (КоАП). Им признается посягающее на гос-ый или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на устан-ый порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодат-ом предусм-на админ-ая ответственность. Админ-ая ответственность наступает в том случае, если правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соотв-ии с действующим законодат-ом уголовной ответственности.

Общие признаки, присущие всем админ-ым правонарушениям. Ими явл-ся: а)общественная опасность; б)противоправность; в)виновность; г)наказуемость деяния.

Выделяют объективные  и субъективные признаки (элементы) состава админ-го правонарушения.

Объективные – характеризуют  объект противоправного посягательства и внешнее выражение такого деяния.

Субъективные – в их отражаются юрид. характеристика личности и психическое отношение лица к содеянному и его последствиям.

Среди объективных и субъективных признаков состава админ-го правонарушения имеются как обязательные, так  и факультативные признаки.

Обязательные признаки присущи  всем без исключения составам. Отсутствие в фактически совершенном деянии одного из обязательных признаков, означает отсутствие состава админ-го правонарушения.

Факультативные признаки характерны лишь для некоторых составов админ-ых правонарушений и не имеют  юрид-го значения для правовой оценки (квалификации) других правонарушений.

 

26. Понятие гос-ой  службы, ее правовое регулиро-вание. Гос-ые служащие: их права и обязанности. Пос-тупление, прохождение и прекращение гос-ой службы.

Гос-ая служба – это вид труд. деят-ти, осущ-ой на проф-ой основе в целях выполнения задач и функц. гос-ва.

Совокупность правовых норм, регулирующих гос-ую службу, вкл-ет в  себя правовые нормы админ-го, труд-го, финанс-го, гражд-го и др. отраслей права, кот-ми регули-руются гос-но-служебные отношения. Наибольший удель-ный вес принадлежит нормам админ-го права, кот-ые имеют орган-ый характер.

В соотв-ии Законом РБ «О гос. службе в РБ» гос. служба – проф-ая деят-ть лиц, занимающих гос-ые должности, осущ-ая в целях непосредственной реализации гос-но-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функции гос-ых органов.

Гос-ый служащий – гражданин РБ, занимающий в устан-ом законодательством порядке гос-ую должность, наделен-ный соотв-ми полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из ср-тв респуб-го или местных бюджетов либо др. предусмотренных законодательством источников финансирования.

Права: -письм-ое закрепление своих служебн. обязан-ностей и создание надлежащих условий для их исполн-ия; -принятие решений или участие в их подготовке в соотв-ии со служебн. обязанностями; -посещение в устан-ом порядке для исполн-ия служебн. обязанностей гос-ых органов, иных орган-ий; -получение в установл-ом порядке от граждан, гос-ых органов, иных орган-ий инф-ии и др. матер-ов, необходимых для исполн-ия служебн. обязанностей; -повышение квалификации и переподготовку за счет ср-тв соотв-го бюджета или иных, предусмотр-ых законодат-ом источников финанс-ия; -повышение в должности, классе гос-го служащего; -ЗП и дополн-ое стимулирование труда в порядке, опред-ом законодат-ми актами; -участие в конкурсе на занятие вакантной гос-ой должности; -получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с исполн-ем служебн. обязанностей, в порядке и на условиях, опред-ых Правительством РБ по согласова-нию с Президентом РБ; -ознакомление с матер-ми своего личного дела и др. док-ми перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письм-ых объяснений; -проведение по их треб. служебн. расследования для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство; -уважение личного достоинства, справедливое и уважитель-ное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан; -отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодат-ву; -свободу объединений, за исключ-ем случаев, предусмотр-ых К. РБ; -здоровые и безопасные условия труда; -отставку по основаниям, предусмотр-ым Законом; -гос-ое соц-ое страхование, пенсионное обеспечение.

Обязанности: -поддерживать конституц-ый строй РБ, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм К. РБ и иных актов законодат-ва; -исполнять служебн. обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодат-ом; -соблюдать ограничения, связанные с гос-ой службой, устан-ые К. РБ, Законом «О гос-ой службе в РБ» и иными законодат-ми актами; -обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физ. и юрид. лиц; -исполнять в устан-ом законодат-ом порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции; -соблюдать культуру общения, др. нормы служебн. этики; -не допускать действий и поступков, порочащих гос-ую службу и несовместимых с занятием гос-ой должности; -соблюдать устан-ые в гос-ом органе регламент, правила внутреннего труд-го распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной инф-ей; -в пределах своих должн-ых полномо-чий своевременно и объективно рассм-ть обращения граждан и юрид. лиц и разрешать их в порядке, устан-ом законодат-ом; -сохранять, не распространять доверенные ему гос-ые секреты, в том числе после прекращения гос-ой службы в течение срока, устан-го законодат-ом; -не разглашать полученные при исполн-ии служебных обязанностей сведе-ния, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не треб-ть от них представления таких сведений, за искл-ем случаев, предусмотр-ых законодат-ми актами; -поддерживать необходимый уровень квалиф-ии для эффект-го исполн-ия своих служ. обязанностей.