Принцип разделения властей

1) Конституционная юстиция.  Она включает Конституционный  Суд РФ, действующий на основании  Федерального конституционного  закона "О Конституционном Суде  Российской Федерации" от 21 июля  1994 г., а также конституционные и уставные суды в субъектах РФ, которые, однако, не составляют единой системы с федеральным Конституционным Судом;

2) Суды общей юрисдикции. Они включают Верховный Суд  РФ, верховные суды республик,  краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, мировые суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Эти суды действуют на основе Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (в редакции ФЗ от 20.08.2004г.) в части, не противоречащей ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений. Судьями общей юрисдикции субъектов РФ являются мировые судьи, которые в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются ФЗ и законом субъекта РФ;

3) Арбитражные суды. В  эту систему входят Высший  Арбитражный Суд РФ, федеральные  арбитражные суды округов, арбитражные  суды республик и других субъектов  РФ. Арбитражные суды действуют  на основе Федерального конституционного  закона "Об арбитражных судах  в Российской Федерации" от  28 апреля 1995 г., с изменениями на 24.03.2004 Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения ряда иных дел¹³.

Закон допускает создание специализированных федеральных судов  по рассмотрению гражданских и административных дел (имеются в виду трудовые, налоговые  и др.), но только путем внесения изменений  и дополнений в данный закон.

Возможность полного и  независимого осуществления правосудия в соответствии с ФЗ самым непосредственным образом связана с порядком финансирования судов.

Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а  средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия.

Важнейшим конституционным  принципом организации судебной власти является независимость, судей. Статья 120 КРФ гласит: "Судьи независимы и подчиняются только Конституции  Российской Федерации и федеральному закону". Одновременно это главное  условие самостоятельности и  эффективности судебной власти,  ее способности защищать права и  свободы людей.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

3.1. Разделение власти в России по горизонтали

Вертикальное и горизонтальное разделение властей в Российской Федерации имеет не только взаимосвязанный, но и взаимопроникающий характер, обеспечивающий эффективность функционирования государства в целом.

Нормативной основой разделения властей в Российской Федерации, наряду с Конституцией Российской Федерации, являются конституции (уставы) субъектов  Федерации, федеральные конституционные  законы, федеральные законы и законы субъектов Федерации, иные нормативно-правовые акты.

Механизм горизонтального  разделения властей в Российской Федерации достаточно оригинален и  во многих отношениях не вписывается  в рамки более или менее  типичных моделей, существующих в других странах. При этом в России явно прослеживаются политико-правовые механизмы, свойственные смешанной форме правления.

Нормативно-правовую основу разделения властей в федеративном государстве составляют: федеральная  Конституция, федеральные конституционные  законы, федеральные законы и законы Российской Федерации, регламентирующие основные принципы формирования органов  государственной власти на региональном уровне, договоры между федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  федерации, конституции (основные законы) субъектов федерации, а также  региональные законы.

Наибольшую роль во взаимодействии федеральных органов государственной  власти играет Президент Российской Федерации, наделенный полномочиями в  отношении каждой из ветвей власти и участвующий либо в их функционировании, либо в формировании кадрового состава  соответствующих органов. Президент  РФ является главой государства; гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти (части 1 и 2 статьи 80 Конституции РФ). Именно Президент определяет основные направления внутренней и внешней  политики. Таким образом, Президент  Российской Федерации является по существу системообразующим центром федеральной  государственной власти и рассмотрение вопросов конституционно-правового  регулирования взаимодействия органов  ее основных ветвей невозможно.

Носителем законодательной  власти и представительным органом  в России является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат. Это - Государственная  дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих выборов, и Совет Федерации, который формируется  путем косвенных выборов. Основным средством руководящего и формирующего воздействия законодательной власти на деятельность органов исполнительной власти является принятие законов, обязательных для всех граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов самоуправления. Контрольные  функции законодательной власти исчерпываются контролем за исполнением бюджета и образованием специального органа такого контроля, правом Государственной думы решать вопрос о доверии Правительству.

Исполнительной властью  наделено Правительство Российской Федерации (ч. 1 ст. 110), которое несет  ответственность за свою деятельность, как перед Президентом страны, так и перед Государственной  думой. Правительство РФ состоит  из Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства  РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства  РФ и организует его работу (ст. 113).

Судебная власть, согласно Конституции РФ 1993 года, представлена Верховным Судом РФ, Высшим арбитражным  Судом РФ и Конституционным Судом  РФ.

Нормативной основой разделения властей в Российской Федерации, наряду с Конституцией Российской Федерации, являются конституции (уставы) субъектов  Федерации, федеральные конституционные  законы, федеральные законы и законы субъектов Федерации, иные нормативно-правовые акты.

Конституция Российской Федерации  регулирует основы взаимодействия Федерального Собрания РФ, его палат с Правительством РФ, которые конкретизированы Федеральным  конституционным законом "О Правительстве  Российской Федерации" и регламентами Правительства, Совета Федерации и  Государственной Думы, а также  другими правовыми актами. Деятельность Правительства активно отслеживается  и контролируется Государственной  Думой. Само Правительство как субъект  права законодательной инициативы активно участвует в законодательной  деятельности.

Разрабатываемые Правительством РФ проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обязательном порядке направляются Правительством РФ в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Правительство РФ дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Поддержанию стабильности разделения властей на федеральном уровне способствует развитая система сдержек и противовесов, уравновешивающая, прежде всего, взаимоотношения  законодательной и исполнительной власти.

Конституцией России предусмотрено  участие Конституционного Суда РФ в  решении важнейших вопросов взаимодействия федеральных органов государственной  власти. Конституционный Суд РФ представляет заключение (по запросу Совета Федерации) о соблюдении установленного порядка  выдвижения обвинения Государственной  Думой против Президента РФ в государственной  измене или совершении иного тяжкого  преступления. Палаты Федерального Собрания могут обращаться с запросом в  Конституционный Суд РФ о проверке конституционности не вступившего в законную силу международного договора.

Важно также подчеркнуть, что в силу полномочий, которыми обладают федеральные органы власти по вопросам совместного ведения, к  решению соответствующих вопросов привлекаются органы государственной  власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, установленное Конституцией Российской Федерации разделение властей  по вертикали политико-государственного устройства страны представлено во всей системе взаимодействий федеральных  органов государственной власти, связанных с решением вопросов, затрагивающих  интересы регионов.

3.2. Разделение власти в России по вертикали

Разграничение предметов  ведения и полномочий по вертикали  в Российской Федерации представляет собой сложный вопрос, порождающий  различные проблемы. От того, каким  образом решаются данные проблемы, зависит и развитие федеративных отношений в целом.

Вертикальное разделение властей не имеет универсальной  и идеальной модели. Актуальным в  научном плане и продуктивным для практического применения, на наш взгляд, остается обращение к  опыту различных государств для изучения возможностей его применения в государственно-правовом строительстве с учетом специфики Российской Федерации, где продолжается поиск оптимального разрешения вопроса о соотношении компетенции и полномочий федеральной власти и власти субъектов Федерации.

Особенность разделения власти по вертикали в России определяется тем, что отношения между Федерацией и ее субъектами традиционно строились  и продолжают строиться на довольно жесткой, централизованной основе. Поэтому  Федерации принадлежат не только те социально-экономические сферы  и полномочия, которые необходимы для обеспечения жизнедеятельности  единого государства, но и те, которые  защищают от полной и окончательной дезинтеграции некогда централизованный политический организм. Необходимым элементом вертикального разделения властей в Российской Федерации, как, впрочем, и в других федеративных государствах является институт федерального воздействия. Его природа и сущность вытекают из вертикальной структуры федерации и наличия у федерального центра особых полномочий, обеспечивающих конституционный правопорядок, территориальную целостность, суверенитет и единство федеративного государства, которые являются приоритетными по отношению к предметам ведения и полномочиям субъектов Федерации.

В ст.5 Конституции РФ, устанавливающей  базовые принципы федеративного  устройства, в качестве одного из этих принципов называется разграничение  предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов РФ. Данный принцип  является производным от принципа разделения государственной власти между федерацией и её субъектами, поскольку первичным  уровнем отношений в федеративном государстве являются отношения  между федерацией и её субъектами, характер которых и предопределяет отношения между органами государственной  власти по вертикали.

О том, что принцип разграничения  предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами положен  в основу вертикального разделения властей, можно судить на основании  ст. 71, 72, 73 Конституции РФ. Предметы ведения - это сферы общественной жизни, отрасли народного хозяйства  и объекты имущества, которые  регулируются самостоятельно или совместно. Они делятся на три вида, закрепленных в соответствующих статьях Конституции  РФ: а) относящиеся к исключительному  ведению Российской Федерации (ст. 71); б) к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72); в) к исключительному ведению субъектов Федерации (ст. 73).

Разграничение предметов  ведения - это вопрос об отношениях между федерацией и её субъектами, а вопрос о разграничении компетенции  или отдельных полномочий касается отношений между отдельными видами федеральных органов и органов субъектов федерации. Другой вопрос, ответ на который раскрывает ещё один важный элемент системы разделения государственной власти по вертикали, связан с определением того, что следует делить на федеральном конституционном уровне. Ключевыми для формирования федеративных отношений являются, по меньшей мере, три задачи: - во-первых, разделения предметов ведения между федерацией и её субъектами; - во-вторых, разграничения компетенции (полномочий) между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; - в-третьих, определения конкретных объектов, в отношении которых реализуются властные полномочия (собственность, природные ресурсы, финансы).

"По вертикали" полномочия  между федеральными и региональными  органами государственной власти  разграничиваются следующим образом.  Федеральный конституционный закон  или федеральный закон определяет  полномочия органов государственной  власти субъектов Федерации исчерпывающим  образом, при этом в законе  должны быть определены пределы  полномочий Президента РФ и  федеральных органов исполнительной  власти по отношению к органам  власти субъектов Федерации.

Эти выводы вполне применимы  и к разграничению полномочий по предметам совместного ведения  между федеральными и региональными  органами государственной власти.

Последовательное проведение принципа разделения государственной  власти Российской Федерации и государственной  власти субъектов РФ в современных  условиях развития российской правовой системы означает, прежде всего, определение  приоритетов в формах правового  регулирования. Прежде всего, необходимо дальнейшее развитие конституционной  модели разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти по вертикали.