Способы защиты гражданских прав

       Данное право в качестве реальной правовой возможности появляется у обладателя регулятивного гражданского права лишь в момент нарушения или оспаривания последнего и реализуется в рамках возникающего при этом охранительного гражданского правоотношения. Эта позиция представляется наиболее убедительной.

     Другой  ряд ученых считает, что обеспеченность субъективного права возможностью государственного принуждения - это  его неотъемлемое качество и такая  возможность существует не параллельно  с другими закрепленными в  субъективном праве возможностями, а свойственна им самим, так как без этого они не были бы юридическими возможностями.⁶

     Существует  и третья, несколько противоположная, точка зрения, согласно которой право  на защиту представляет собой самостоятельное субъективное право.⁷

     Как и любое другое субъективное право, право на защиту включает в себя, с одной стороны, возможность  совершения управомоченным лицом собственных  положительных действий и, с другой стороны, возможность требования определенного  поведения от обязанного лица. Следует отметить и такую особенность защиты субъективных гражданских прав. Так, их предметом являются не только сами субъективные гражданские права, но и охраняемые законом интересы (ст. 3 ГК РФ). Хотя они и являются близкими понятиями и не всегда разграничиваются в юридической литературе, тем не менее, их различие зачастую имеет практическое значение.

       Право на собственные действия  в данном случае включает в  себя такие меры воздействия  на нарушителя, как, например, необходимая  оборона, применение так называемых оперативных санкций и т.д. Право требования определенного поведения от обязанного лица охватывает, в основном, меры воздействия, применяемые к нарушителю компетентными государственными органами, к которым потерпевший обращается за защитой нарушенных прав.

     В самом деле, в основе всякого субъективного  права лежит тот или иной интерес, для удовлетворения которого субъективное право и предоставляется управомоченному лицу. Одновременно охраняемые интересы в большинстве случаев опосредуются конкретными субъективными правами, в связи, с чем защита субъективного права представляет собой и защиту охраняемого законом интереса.

     Так, например, интерес арендатора в пользовании  имуществом выступает в форме  субъективного права владения и  пользования имуществом, защитой которого обеспечивается и защита соответствующего интереса. Однако субъекты гражданского права могут обладать и такими интересами, которые не опосредуются субъективными правами, а существуют самостоятельно в форме охраняемых законом интересов и, как таковые, подлежат защите в случае их нарушения. Примерами могут служить требования о защите чести и достоинства, об охране жилищных интересов членов семьи нанимателя при принудительном обмене, о признании сделки недействительной и т. д.

     Защита  охраняемого законом интереса, а не собственно субъективного права, имеет место и в тех случаях, когда в результате правонарушения само субъективное право прекращается. Например, при уничтожении вещи право собственности на нее не может быть защищено, так как его уже не существует. Следовательно, речь может идти лишь о защите охраняемого законом интереса бывшего собственника вещи в восстановлении своего имущественного положения, который обеспечивается с помощью иска из причинения вреда или иного адекватного взаимоотношениям сторон способа защиты. Таким образом, охраняемый законом интерес нередко выступает в гражданском праве в качестве самостоятельного предмета защиты. 

     1.3 Общие принципы защиты гражданских прав 

     Однако  прежде чем перейти к изложению  и исследованию вопросов о защите и способах защиты прав участников гражданского оборота, необходимо рассмотреть общие принципы защиты гражданских прав, которые концептуально обозначим следующим образом.

     Во-первых, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников предполагается.⁸

     Добросовестность  и разумность действий участников гражданского оборота, в т.ч. и в вопросах защиты своих прав, - абсолютная новелла гражданского законодательства. Кодекс не дает критерия определения понятий "добросовестности" и "справедливости". Это говорит о том, что при рассмотрении конкретного дела в суде предопределяющее значение имеет называемое на языке юристов "свободное усмотрение суда".

     Забегая немного вперед, необходимо отметить, что добросовестность и разумность контрагентов какого-либо договора - отныне правовая презумпция, которая имеет, прежде всего, процессуальное значение, в смысле распределения обязанности доказывания. Иначе говоря, неразумность и недобросовестность должна доказывать именно та сторона, которая с таким поведением связывает правовые последствия.

     Во-вторых, весьма важной новеллой в механизме защиты гражданских прав является указание законодателя на то, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление в иных формах.⁹

     В-третьих, законодатель, указывая на пределы осуществления гражданских прав любым лицом и подчеркивая в них недопустимость злоупотребления своими правами, особо выделяет негативный момент для лица, допускающего такие злоупотребления. Так, суд, арбитражный или третейские суды могут отказать такому лицу в защите принадлежащего ему права.¹⁰

     В-четвертых, судебная защита гражданских прав осуществляется независимо от того, имеется ли соответствующее указание в Гражданском кодексе и иных законах, или такое указание отсутствует. Исключение установлено для защиты гражданских прав в административном порядке.¹¹

     В-пятых, суд обязан защищать как нарушенное, так и оспариваемое право, что подробно будет рассмотрено ниже.

     В-шестых, Гражданский кодекс в виде общего правила устанавливает запрет на всякие соглашения об ограничении в осуществлении гражданских прав, в т.ч. по защите нарушенных прав. Отказ юридических лиц и граждан от использования указанных прав не влечет за собой правовых последствий. В частности, не прекращает существования права на судебную защиту нарушенного гражданского права оговорка, сделанная сторонами в договоре о том, что все разногласия между ними решаются путем переговоров без обращения в суд за разрешением возникшего спора.¹²

     Приведем  пример. Многие предприниматели, заключая тот или иной возмездный договор, в разделе "Ответственность сторон" записывают примерно следующее: "В случае возникновения споров, вытекающих из договора, ни одна из его сторон не обращается в арбитражный суд, а возникший конфликт разрешается путем переговоров".

     Полагаем, что такой договор все-таки следует  считать ничтожным, ибо отказ от судебной защиты недействителен, что вытекает из ст. 9 ГК РФ.

     Однако  дело не только в невозможности отказа в этих ситуациях. Другие государственные органы - в частности ГНИ - придерживаются следующей позиции. Так, если Поставщик по договору поставки не взыскал с виновного Получателя товара явные штрафные санкции (хотя бы 5 - 10 тыс. руб.), то такой Поставщик лишил возможности государство получить налоги. Органы ГНИ в таком случае считают, что недополученный таким образом доход Поставщиком - сокрытие налогооблагаемой базы. Ведь получение штрафных санкций в виде денежных средств с виновного контрагента является также доходом, и Поставщик обязан его взыскать с Получателя.

     Кроме того, налоговая инспекция правомерно считает, что уход нерадивого контрагента от имущественной ответственности пагубно влияет на экономику.

     На  наш взгляд, важно и другое. Неотвратимость имущественной 

ответственности должна дисциплинировать участников гражданского оборота. В противном случае ответственность  виновного контрагента теряет всякий смысл.  

     1.4 Защита гражданских прав граждан (физических лиц) 

     Конституция Российской Федерации исходит из приоритета охраны и защиты прав человека: "Человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".¹³ Равным образом в ст. 35 Конституции РФ гарантирована защита частной собственности, а, следовательно, и юридических лиц, имеющих частную организационно - правовую форму собственности. Гарантируется также судебная защита прав и свобод.¹⁴

     Хотя  целью настоящей работы и является задача раскрыть понятие и показать правовое регулирование основных способов защиты гражданских прав, тем не менее, считаем целесообразным, несколько расширить рамки исследования, концептуально обозначив предоставленные законодательством возможности защиты гражданских прав обычных граждан. Это необходимо отразить не только для сопоставления "объема", "способов", "мер", "средств" защиты гражданских прав граждан - предпринимателей, но и для уяснения "ослабленного механизма" защиты прав рядовых граждан. Это важно также и потому, что всякий гражданин, так или иначе пользуется услугами, товарами предпринимательских структур и государственных органов, вступая с ними в различные гражданско-правовые отношения. Именно последнее обстоятельство и обязывает нас рассмотреть защиту гражданских прав человека как гражданина, хотя бы в самом общем виде.

     Не  вдаваясь в научно - правовые и теоретические  проблемы исследования защиты прав гражданина, отметим, что ценность государства заключается в его опоре на право. Именно праву как регулятору общественных, финансовых, материальных и экономических отношений принадлежит главенствующая роль.

     Однако  даже поверхностное исследование проблем  защиты прав гражданина показывает, мягко говоря, несовершенство наших законов призванных обеспечивать защиту прав граждан. Кратко рассмотрим их.

     Во-первых, отсутствие подлинных юридических гарантий, обеспечивающих охрану и защиту прав граждан. Например, еще в бывшем Союзе ССР существовал Закон "О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан" от 30 июня 1987 года. Этот Закон был принят через 10 лет после принятия Конституции СССР, но его реализация не находила реального воплощения в жизни.

     Видоизмененный  и обновленный Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и  решений, нарушающих права и свободы  граждан" от 27 апреля 1993 года несколько  расширил круг действий и решений  органов исполнительной власти, подлежащих судебному контролю. Однако механизм действия вышеуказанного Закона не срабатывает должным образом, и в основном - из-за некачественной работы судов общей юрисдикции: большой некомплект высококвалифицированных кадров вследствие невысокой зарплаты и, как следствие этого, огромный поток дел, не разрешаемых месяцами, а иногда и годами.

     Во-вторых, Конституция РФ закрепляет право граждан на индивидуальные и коллективные обращения,¹⁵ тем не менее, процессуальная форма как процедура рассмотрения жалоб, заявлений и обращений в госорганах на сегодня практически отсутствует.

     В-третьих, вопросы защиты прав человека в России законодательно закреплены в ст. 80 Конституции, согласно которой глава государства - Президент РФ - является гарантом прав и свобод граждан. Во исполнение ст. 80 Конституции при Президенте РФ создана Комиссия по правам человека (Указ Президента РФ от 1 ноября 1993 года N 1798). Однако и эта комиссия "физически" не в состоянии переработать нескончаемый поток жалоб, заявлений и писем граждан.

     В-четвертых, в силу п. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обязано также обеспечивать права и свободы граждан. Но Правительство России, озабоченное в первую очередь экономическими вопросами производства, распределением финансовых ресурсов бюджетной сферы, борьбой с преступностью, не ставит во главу угла рассмотрение вопросов о защите прав граждан.

     В-пятых, статья 18 Конституции указывает, что права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов местным самоуправлением. Однако очерчивая круг полномочий, подлежащих ведению органов местного самоуправления, ст. 132 Конституции РФ не включила в них вопросы, связанные с защитой прав граждан. Это является пробелом Основного закона, поскольку именно на местном уровне зачастую нарушаются права человека и их защита способами и формами, вытекающими из природы органов местного самоуправления, должна стать одной из важнейших функций этих структур.

     Таким образом, совершенствование процедур защиты прав и свобод индивидуума - важнейшая и неотложная задача Российского государства.

       Размытость, неопределенность, противоречивость, а то и полное отсутствие  юридических правил, обеспечивающих  защиту прав граждан, - свидетельство  тяжелой правовой ситуации, сложившейся  в обществе. В таких условиях  права человека и гражданина, сформулированные в Конституции РФ, не имеют процессуально - правовой опоры. А это грозит, как и в прежние времена, превратить эти права в чистую декларацию, оторванную от реалий.¹⁶

     Конечно, мы не можем отрицать или умалять  тех положительных законодательных актов, которые приняты в последние годы: закон о защите прав потребителей, ГК РФ - часть 1 и часть 2, - АПК РФ, УК РФ и ряд других законов.