Субъекты публичного права.Государственные органы и должностные лица

     Особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия. Что подробнее разберем далее, определив структуру государственных должностей. Но сначала дадим определение «государственная должность».

  В публичном праве мы возьмем определение – государственная должность. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основах, государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (далее Закон Российской Федерации о государственной службе), государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органов государственной власти субъектов  Федерации, а также в иных государственных органах, создаваемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее государственные органы), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.7

  Далее определим структуру государственных  должностей.   

       Под структурой  государственных  должностей понимается подразделение должностей государственных органов на категории с точки зрения их роли в реализации компетенции государственных органов. По данному критерию различаются две категории должностей в государственных органах:

  государственные должности с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению  полномочий данного государственного органа;

  должности, которые не имеют статуса государственных  должностей и замещаются в целях  технического обеспечения деятельности государственных органов в соответствии со штатным расписанием этих органов.

  Все государственные должности в  ФЗ Российской Федерации о государственной службе от 31 июля 1995 г. подразделяются на категории «А», «Б» и «В».

      Понятием государственных должностей  категории «А» охватываются государственные  должности, установленные Конституцией  РФ, федеральными законами, конституциями,  уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

      Государственные должности категории «А» - это так называемые политические должности. Они подразделяются на виды.

      Первый. Это государственные должности Российской Федерации. Они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий органов федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

      Конституция РФ устанавливает  следующие государственные должности РФ: Президент РФ (ст.11,80); Председатель Совета Федерации (ст. 101); заместители Председателя Совета Федерации (ст.101); Председатель Государственной Думы (ст.101); заместители Председателя Государственной Думы (ст. 101); Председатель Правительства РФ (ст.103,110); заместители Председателя Правительства РФ (ст.110); федеральные министры (ст.110); судьи Верховного Суда РФ (ст. 128); судьи Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 128); судьи федеральных судов (ст. 128); Генеральный прокурор РФ (ст.129); прокуроры субъектов РФ (ст. 129); Председатель Центрального банка РФ (ст.83); Председатель Счетной палаты (ст.103); заместитель Председателя Счетной палаты (ст. 102); аудиторы Счетной палаты (ст.102,103); Уполномоченный по правам человека (ст.103).

      Другие государственные должности РФ устанавливаются федеральными законами.  Сводный перечень наименований государственных должностей РФ, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. Всего в перечне содержится 38 государственных должностей РФ.8

          Второй вид государственных должностей категории «А» составляют государственные должности субъектов РФ. Согласно п.п.1 ст. 1 ФЗ от 31 июля 1995 г. они устанавливаются конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

      К категории «Б» Закон относит лиц, которые заняты непосредственно обеспечением исполнения полномочий лиц, входящих в категорию «А», - заместители, помощники, многие другие лица, составляющие, как принято говорить, рабочий аппарат Президента, Правительства, министерств и ведомств и других государственных органов.

       В категорию «В» входят должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - секретари, курьеры и другие.

       К государственной службе относится,  однако, деятельность лиц не всех  трех категорий, а только категорий  «Б» и «В» (ст. 2). Лица категории  «А», как принято считать, - первые  лица в государственном аппарате, не несут государственную службу, государственными служащими не являются и на них данный закон не распространяется. Хотя все они занимают государственные должности и выполняют в силу этого важнейшие и определяющие государственные полномочия - руководящего и направляющего значения. Такой подход закона к очерчиванию сферы государственной службы - новый в нашей правотворческой и практической деятельности, свидетельствует о более узкой целенаправленности государственной службы.

         Перечень государственных должностей и государственных должностей государственной службы приводится соответственно в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих и, являющемся его частью, Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации. К последнему прилагается перечень специализации государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим. Реестр включает в себя унифицированные наименования распределенных по группам государственных должностей федеральных государственных служащих и государственных должностей федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Они предусмотрены в Сводном перечне государственных должностей РФ, утвержденном указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33.

  Система должностей строится по иерархическому принципу, подразделяясь на следующие  пять групп:

  а) высшие государственные должности  государственной службы - пятая группа; 
       б) главные государственные должности государственной службы - четвертая; 
       в) ведущие государственные должности государственной службы - третья; 
       г) старшие государственные должности государственной службы - вторая; 
       д) младшие государственные должности государственной службы - первая (п.1 статьи 6 Федерального закона РФ № 119-ФЗ 1995 г.).

  Применительно к группам государственных должностей государственной службы служащим присваиваются  разряды и классы по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственного служащего:

  действительный  государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса - государственным  служащим высших государственных должностей;

  государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса - государственным служащим главных государственных должностей;

  советник  Российской Федерации 1, 2 и 3 класса - государственным  служащим ведущих государственных  должностей;

  советник  государственной службы 1, 2 и 3 класса - государственным служащим старших должностей;

  референт  государственной службы 1, 2 и 3 класса - государственным служащим младших  должностей.

  Все классификации обычно преследуют цель упорядочения должностей и создания стимула служащему для повышения квалификации и продвижения по службе. В качестве таких критериев обычно применяется уровень образования, необходимого для занятия соответствующей должности. В данной классификации такой критерий отсутствует, зато подчеркнут критерий патронажной зависимости от должностей категории "А". Критерий уровня образования сохраняется в Тарифно-квалификационных характеристиках (требованиях) по общеотраслевым должностям служащих, утвержденных Министерством труда РФ от 6 июня 1996 г. N 32. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Заключение.

     Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.

     Органы государственной власти - важнейшая часть этого механизма, выравнивающие, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

  Что же касаемо «должностных лиц», в  заключении мы можем в обобщенном виде сказать, что, используя категории должности, государство определяет место каждого служащего в системе государственной организации, т.е. взаимоотношения замещающего данную должность лица с выше-, ниже-, равностоящими лицами, его положение в организационной структуре органа (организации) и, наконец, полномочия, которыми служащий наделен в соответствии с должностью. Должность, таким образом, выступает организационной формой, определяющей и юридически закрепляющей основное содержание административно-правового статуса государственного служащего.

5. Литература.

1. Алексеев  С.С. «Теория государства и права». Учебник для юридических вузов  и факультетов. Информация пердоставлена библиотекой юриста (интернет сайт: www.lawbook.bu.ru).
2. Болгова В.В. К проблеме многозначности термина «публичное право» [Текст ] / В.В. Блогова // Право и политика.-2008. 1811-9018 №6.-011 1308-1311
3. Болгова В.В. Теоретические проблемы структуры публичного права [Текст ] / В.В. Блогова // Право и политика.-2008. №1. – с.15-18.
4. Венгеров А.Б. Теория Государства и права: [учеб.для юрид.вузов]. / А.В. Венгеров – 3-е изд., испр. И доп.;табл. –М.: Омега-Л, 206.-608 с. – (Высшее юридическое образование).-ISBN 5-98119-505-3.
5. Гунель М. Введение в публичное право: Институты – Основы –Источники [Текст ]: пер. с фр. / М. Гунель, 1995. – 278, VIIс.с.
6. Даньков А.А. Баланс частного и публичного интересов и его значение в правоприменительной деятельности [Текст ] / А.А.Даньков // Проблемы местного самоуправления. -2005. -№4. –С.9-16
7. Иванов А.А. Справочник по теории государства и права: основные категории и понятия / автор-составитель А.А. Иванов. –М.: Экзамен,2006 -510, [2] с. (серия»Справочник»)
8. Крылова З.Г., Гаврилов Э.П., Гуреев В.И. и др.  /Учебник/ под.ред. З.Г. Крыловой. –М.: Высш. Шк., 2003.-560 с.
9. Прокопович Г.А. История развития частного и публичного права в России [Текст ] / Прокопович Г.А. // История государства и права.-2007.- №17.- с.30-32
10. Система информационно-правового обслуживания Гарант .2009 г. Конституция Российской Федераци.
11. Система информационно-правового обслуживания Консультант плюс.2009 г.
12. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: Издательство БЕК,1995. -496 с.