Благотворительная деятельность

 

Введение

Осуществлять благотворительность  значит “творить благо”. Понятие “творить благо” всегда будет оставаться непостоянным и неоднозначным. Даже в одном  социуме официальная трактовка  “благотворительности” в представлениях различных социальных, культурных, духовных, экономических и политических групп различаются. Общепринятое определение благотворительности формулируется через указание общественных проблем. Любые действия, направленные на их решение, признаются благотворительностью. Каждая проблема обычно подразумевает и установление категорий населения, которые испытывают эту проблему. Они являются благополучателями при осуществлении благотворительности. Виды деятельности при этом, как правило, не устанавливаются жестко, т.е. допускаются любые действия, которые способствуют решению проблемы.

Осуществление благотворительности  – частное и добровольное дело конкретного человека, поскольку  это связано с распоряжением  частными ресурсами, материальными, финансовыми  или трудовыми. Каждый творит благо, вкладывая в это собственное представление о благе, о том, в какой форме и для кого его необходимо сотворить. Благотворительность лежит вне сферы официального администрирования. Решения в этой сфере принимаются, а действия предпринимаются без предписаний закона или официальной политики.

Альтруизм и сострадание – необходимые  условия осуществления благотворительности. Они в той или иной степени  присущи каждому человеку. В какой-то степени занятие благотворительностью – это удовлетворение потребности  в альтруизме или выход соответствующих эмоций.

В общем случае благотворительность  представляет собой помощь другим лицам  за счет собственного благосостояния или свободного времени и при  условии, что оказание этой помощи не наносит вреда другим лицам и  осуществляется в рамках закона. Подразумевается также, что в той или иной степени благотворительность должна приносить пользу не только непосредственному благополучателю, но и обществу в целом.

Законодательство о благотворительной  деятельности состоит из соответствующих  положений Конституции Российской федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и принятых на его основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава1.Благотворительная деятельность.

Под благотворительной  деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических  лиц по бескорыстной (безвозмездной  или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам  имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

К участникам благотворительной  деятельности относятся:

- граждане и  юридические лица, осуществляющие  благотворительную деятельность  на основе добровольности и свободы выбора ее целей, в том числе путем поддержки, существующей или путем создания новой благотворительной организации. Они называются благотворителями или добровольцами;

-  граждане  и юридические лица, в интересах  которых осуществляется благотворительная деятельность. Они называются благополучателями.

Благотворителями (гражданами и юридическими лицами) называются лица, осуществляющие благотворительные  пожертвования в форме бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности, а также бескорыстного наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности.

В части бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг закон гласит: если работы и услуги осуществляют юридические лица, то они называются благотворителями. Если же выполнение работ в форме безвозмездного труда, в том числе в интересах благотворительной организации, осуществлено гражданином, то он именуется добровольцем. Благотворительная организация может  оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и др.), так как в соответствии с Законом она вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.

Благотворительная организация создаётся для реализации целей, предусмотренным Федеральным  законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» путём осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом и отдельных категорий лиц.

При разработке устава благотворительной  организации, помимо предъявляемых  законодательством требований к  порядку создания, деятельности и  ликвидации каждой конкретной формы некоммерческой организации, необходимо принять во внимание следующие ограничения:

1. высшим органом  управления благотворительной организацией  является её коллегиальный орган,  формируемый в порядке, предусмотренном  уставом; 

2. к компетенции  высшего органа управления благотворительной  организацией отнесены:

• изменение  устава благотворительной организации,

• образование  её исполнительных и досрочное прекращение  их полномочий,

• утверждение  благотворительных программ,

• утверждение годового плана, бюджета благотворительной организации и её годового отчёта,

• принятие решений  о создании коммерческих и некоммерческих организаций и участии в таких  организациях, об открытии филиалов и  представительств, о назначении руководителей филиалов и представительств,

• принятие решений  о реорганизации и ликвидации благотворительной организации (за исключением благотворительного фонда);

3. члены высшего  органа управления благотворительной  организацией выполняют свои  обязанности в этом органе в качестве добровольцев. В составе высшего органа управления может быть не более одного работника её исполнительных органов (с правом либо без права решающего голоса);

4. члены высшего  органа управления благотворительной  организацией и её должностные лица не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является эта благотворительная организация;

5. благотворительная  организация не может быть  реорганизована в хозяйственное товарищество или общество;

6. благотворительная  организация вправе осуществлять  благотворительную деятельность, направленную  на достижение целей, ради которых  она создана, а также благотворительную  деятельность, направленную на достижение  целей, предусмотренных Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

7. не допускается  участие благотворительной организации  в хозяйственных обществах совместно  с другими лицами;

8. благотворительная  организация не вправе расходовать свои средства и использовать своё имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний;

9. благотворительная  организация не вправе расходовать  на оплату труда адмистративно-управленческого  персонала более 20% финансовых  средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Это ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ;

. не менее  80% благотворительного пожертвования  в денежной форме должно быть  использовано на благотворительные цели в течении года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течении одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой;

. имущество  благотворительной организации  не может быть передано (в форме  продажи, оплаты товаров, работ,  услуг и в других формах) учредителям (членам) этой организации на более выгодных для них условиях, чем для других лиц;

. на финансирование  благотворительных программ (включая  расходы на их материально-техническое,  организационное и иное обеспечение,  на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть, использовано не менее 80% поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

Особого порядка  регистрации благотворительной  организации нет. Благотворительной  является неправительственная (негосударственная  и немуниципальная) некоммерческая организация и государственная  регистрация производится в том  же порядке, как и государственная регистрация некоммерческой организации. Благотворительные организации создаются в формах общественных объединений, фондов, учреждений. Общественные объединения (общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности) могут быть зарегистрированы в порядке, предусмотренном Федеральным Законом «Об общественных объединениях Официальные публикации: Российская газета, 1995, 25 мая; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1930), и приобрести права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать ее участникам поддержку в следующих формах:

• предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот в соответствии с федеральными законами;

• предоставление налоговых и иных льгот органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции;

• материально-техническое  обеспечение и субсидирование благотворительных  организаций (включая полное или  частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями) по решению соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• финансирование на конкурсной основе благотворительных  программ, разрабатываемых благотворительными организациями;

• размещение на конкурсной основе государственных  и муниципальных социальных заказов;

• передача в  собственность благотворительных  организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательств

Проблемы  благотворительной сферы

Слабое внимание к  сфере благотворительности в  значительной степени объясняется  боязнью приступить к кардинальным реформам социальной сферы. Потенциал негосударственных субъектов не рассматривается в качестве существенного фактора развития общества, как это имеет место в рыночных и демократических системах.

Распределение бюджетных  средств осуществляется в рамках закрытых механизмов, доступ благотворительных организаций к этому источнику практически закрыт. Непрозрачность государственных и муниципальных структур, допуск к средствам приближенных организаций порождает злоупотребления и коррупцию. Межсекторное взаимодействие в этом случае становится частью теневой экономики.

Большинство благотворительных  организаций оказываются отрезанными  от существенных источников финансирования своих проектов. Даже в тех случаях, когда официальные лица участвуют  в благотворительных программах, это приводит к оттоку ресурсов из частного благотворительного сектора. Государство в настоящее время выступает его главным конкурентом в привлечении средств на решение общественных проблем. В созданные властными структурами фонды происходит перекачка государственных средств, которые бесконтрольно расходуются или присваиваются.

Бюджетные проблемы, с  одной стороны, большая зависимость  предпринимательства от государственной  и муниципальной политики, с другой, и сильная мотивация сращивания власти и рыночных структур, с третьей, приводят к постоянному вторжению официальных структур в сферу благотворительности, которая по своей сути должна оставаться частным делом. Получается, что для того, чтобы сделать благотворительное пожертвование, требуется “благословение” властей. Тем самым, сдерживается поступление частных ресурсов в благотворительный сектор. Осуществляются преимущественно проекты, административно одобренные властями. Снижается мотивация как доноров, так и благотворительных организаций формировать материальную базу и ресурсы благотворительности. Это уменьшает ее и без того скудную материально-техническую и финансовую базу.