Экономические основы конституционного строя Российской Федерации

 

Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации (п. "д" ч. 1 ст. 102 Конституции). Днем выборов является первое воскресенье  после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания.

 

Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной  комиссией в первое воскресенье  месяца, следующего за месяцем, в котором  истекают полномочия Президента.

 

Досрочные выборы в случае прекращения  полномочий Президента до истечения  срока, на который он был избран, назначаются Советом Федерации  через 14 дней. День голосования в  таком случае - последнее воскресенье  перед месяцем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Все сроки различных стадий избирательной  кампании сокращаются на одну четверть.

 

Выборы проводятся только в том  случае, если зарегистрировано не менее  двух кандидатов.

 

Выборы Президента проводятся по единому  федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России.

 

Срок полномочий Президента РФ - четыре года.

 

Конституция предусматривает, что  одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет  цель воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих  лиц, появлению и сохранению стойких  корпоративных групп, открыть пути притока в эшелоны власти свежих сил, политических деятелей и лидеров  нового поколения. Конституция предоставляет  способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.

 

После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура  его вступления в должность, которое  происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

 

Местопребыванием Президента, его  резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается  Государственный флаг России.

 

Символами президентской власти в  Российской Федерации являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации  и Знак Президента Российской Федерации.

 

Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента  принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока  его пребывания в должности с  момента принесения присяги вновь  избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).

 

 

Вступление в должность нового Президента влечет определенные правовые последствия в отношении органов, назначаемых Президентом: слагает  свои полномочия Правительство; подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица, входящие в Администрацию  Президента, полномочные представители  Президента в палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде, в  федеральных округах. До назначения нового состава этих органов последние  продолжают исполнение своих полномочий.

 

2. Полномочия Президента РФ 

 

Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как  главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.

 

Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной  деятельности, их можно обобщить по следующим сферам. Полномочия, связанные  с:

 

1) формированием федеральных органов  государственной власти;

 

2) участием в законотворчестве;

 

3) функционированием исполнительных  органов государственной власти;

 

4) обеспечением осуществления полномочий  федеральной государственной власти  на всей территории Российской  Федерации; 

 

5) внешней политикой и обороной;

 

6) иными сферами государственной  деятельности.

 

1. Важное значение имеют полномочия  Президента, связанные с участием  в формировании всех федеральных  органов государственной власти, посредством деятельности которых  реализуются функции государства. 

 

В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу  Президента. Президент назначает  Председателя Правительства РФ с  согласия Государственной Думы, назначает  на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных  министров по предложению Председателя Правительства, своим Указом устанавливает  структуру федеральных органов  исполнительной власти.

 

Президент представляет Совету Федерации  кандидатуры для назначения на должности  судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает же перечисленных  судей и Генерального прокурора  Совет Федерации (ч. 1 ст. 128). В порядке, установленном федеральным законом, Президент назначает судей других федеральных судов.

 

Президент представляет Государственной  Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности (п. "г" ст. 83 Конституции). Президент назначает пять членов (одну третью часть) Центральной избирательной  комиссии, может представлять кандидатуру  для назначения Уполномоченного  по правам человека.

 

2. На Президента возложен Конституцией  и ряд полномочий, связанных с  деятельностью парламента (ст. 84). Он  назначает выборы Государственной  Думы в соответствии с Конституцией  и федеральным законом; распускает  Государственную Думу в случаях  и порядке, предусмотренных Конституцией.

 

Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 107 Конституции).

 

Президент вносит законопроекты в  Государственную Думу, т.е. обладает правом законодательной инициативы; наделен полномочиями обращаться в  Конституционный Суд с запросами  о соответствии Конституции РФ предусмотренных  в ст. 125 нормативных актов, о толковании Конституции. Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Конституции, вносить предложения  о поправках и пересмотре положений  Конституции.

 

3. Наибольший объем полномочий  закреплен за Президентом в  сфере, связанной не только  с формированием, но и с деятельностью  исполнительной власти.

 

Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Поэтому  действовавшая ранее конституционная  норма о том, что Президент "руководит  деятельностью Совета Министров", не воспринята в Конституции 1993 г. В  соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции  Председатель Правительства после  своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных  органов исполнительной власти, т.е. их перечне.

 

Президент определяет не только систему, но и структуру федеральных органов  исполнительной власти, т.е. устанавливает  конкретный их перечень. Эта структура  утверждается каждым новым Президентом  при решении вопроса о формировании Правительства.

 

4) Президент вправе в предусмотренных  федеральным законом случаях  отрешать от должности высшее  должностное лицо (руководителя  высшего исполнительного органа  государственной власти), что влечет  за собой отставку возглавляемого  указанным лицом высшего исполнительного  органа государственной власти. Отрешению предшествует предупреждение  на основе решения суда о незаконности изданного данным лицом нормативного акта, неисполнение решения суда в течение двух месяцев. В необходимых случаях Президент может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации на период до вступления в должность вновь избранного.

 

В соответствующих случаях, когда  органы субъекта Федерации не принимают  установленных федеральным законом  мер в отношении нарушившего  своим актом федеральную конституцию  или закон представительного  органа муниципального образования  или главы последнего, Президент  РФ вправе внести в Государственную  Думу проект федерального закона о  роспуске представительного органа местного самоуправления, а также  отрешить главу муниципального образования  от должности .

 

5. Как глава государства Президент  Российской Федерации обладает  широкими полномочиями во внешнеполитической  и военной областях. Президент  осуществляет руководство внешней  политикой; определяет основные  ее направления, ведет переговоры  и подписывает международные  договоры Российской Федерации;  подписывает ратификационные грамоты,  принимает верительные и отзывные  грамоты аккредитуемых при нем  дипломатических представителей; назначает  и отзывает дипломатических представителей  России в иностранных государствах  и международных организациях  после консультаций с соответствующими  комитетами или комиссиями палат  Федерального Собрания Российской  Федерации. 

 

Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации; является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными Силами России; назначает и освобождает  высшее командование Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звания; формирует и возглавляет Совет  Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным  законом.

 

Совет Безопасности является конституционным  органом, осуществляющим подготовку решений  Президента по вопросам обеспечения  защищенности жизненно важных интересов  личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в  области обеспечения безопасности.

 

Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации  Президента и имеет статус главного управления Президента.

 

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президенту предоставлено  право вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации  и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции).

 

6. Президент обладает и иными  полномочиями, вытекающими из его  статуса как главы государства.  К таким полномочиям относятся  решение вопросов гражданства,  предоставления политического убежища;  награждение государственными наградами  Российской Федерации, присвоение  почетных званий Российской Федерации  и высших специальных званий; осуществление помилования. 

 

3. Правовой статус Президента  РФ 

 

Отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции и место в Конституции  гл. 4, посвященной Президенту.

 

Статья 80 определяет, что Президент  Российской Федерации является главой государства.

 

В ранее действовавшей Конституции  устанавливалось, что Президент  является высшим должностным лицом  и главой исполнительной власти в  Российской Федерации.

 

Признание Президента главой государства  является традиционным в конституциях многих стран мира. Так определялся  статус Президента бывшего Союза  ССР, а в настоящее время такого рода характеристика президентов содержится в конституциях большинства стран.

 

Принципиально новая дефиниция  статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент  занимает особое место в системе  органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

 

Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую  власть как стоящую над другими  властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует  во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая  система "сдержек и противовесов", которая способствует сбалансированному  взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения.

 

В Конституции РФ содержится система  гарантий, препятствующих превращению  Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким четырехлетним  сроком, в порядке его всенародных  прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия  поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения  его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

 

Закрепляя статус Президента РФ как  главы государства, Конституция  в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности  государства и общества.

 

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и  свобод человека и гражданина. Это  означает, что Президент несет  персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции  и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев  по тем или иным причинам в их реализации.