Этапы развития Конституции Российской Федерации

       Третья Конституция РСФСР принята 21 января 1937 года, вслед за Конституцией СССР 1936 года.

     Обновление  всей конституционной системы Союза  объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ  социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что дало возможность значительного расширения социалистической демократии.

     В Конституцию СССР, как и Конституцию  РСФСР, были включены все права и  свободы, предусматривавшиеся ранее  действовавшими советскими конституциями. Наряду с этим в них были закреплен ряд новых прав и свобод, а также обязанностей.

     Они сохранили, как и прежние. Классовую  сущность, воплощали диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминается, в  частности, в ст.2 конституции РСФСР. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако в весьма усеченном виде. Ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривает равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы».

       Конституция РСФСР провозгласила завершение строительства основ социализма. Она закрепляла, как и Конституция СССР все главные экономические основы социализма: отмену частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия труда и средства производства, установление государственного плана, которым определялась вся хозяйственная жизнь государства. В этой Конституции закреплялись основы общественного и государственного строя ; избирательная система, система и компетенция высших и местных органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры. Конституция подтвердила добровольное объединение с другими республиками в составе СССР; суверенный характер прав РСФСР вне пределов союзной компетенции.

     Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из Союза ССР, но, как и многое другое в этой конституции являлось лишь фикцией.

     Значительно полнее в Конституции РСФСР 1937 года отражены нормы, относящиеся к ее собственному федеративному устройству. Появились отдельные главы о  высших органах государственной  власти АССР, об органах государственного управления АССР. Об органах государственной власти автономных областей. Впервые закреплена норма о национальных округах.

       Конституция окончательно утвердила  приоритет союзного законодательства  над республиканским. В ней не предусмотрено право республиканских органов приостанавливать или опротестовывать акты союзных органов.

     И хотя социалистическая идеология пронизывает  Конституцию РСФСР 1937 года (ст.ст.1, 12, 129, 130 и другие), в ее тексте уже  нет откровенных призывов к победе социализма во всем мире. Однако Конституция 1937 года была декларативной и не смогла стать заслоном от массового беззакония и внесудебных расправ 1937 года.

     2.4. Четвертая конституция

      Последующее развитие конституционной системы  бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 году.

     В 1962 г. была сформирована конституционная  комиссия. Работа над Конституцией заняла долгие годы. 7 октября 1977 г. по докладу  Л.И.Брежнева Верховный Совет СССР принял третью Конституцию СССР. В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР.

      В Конституции (Основном Законе) РСФСР 1978 года говорится о преемственности  идей и принципов с тремя ее предшественницами.

      Конституция 1978 года воплощала теоретически несостоятельную концепцию построения развитого социализма и общенародного социалистического государства. Провозглашалась социальная однородность и укрепление морально-политического единства социальных групп и слоев общества, формирование новой исторической общности людей – советского народа, закреплялась общественная собственность на средства производства,.

      Несмотря  на утверждение об общенародном характере  государства, конституция не утрачивала классового характера. Такая трактовка  сущности конституции была общепринятой в политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса.

      Классовый характер конституции подчеркивался  и тем, что они еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии, определив ее в ст. 6 в качестве «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций».

      Знаменательно, что появилась отдельная статья о партии, причем включенная в первую главу Конституции СССР (в прежней она включалась в десятую и положение о ней составляло часть ст. 126).

      Это означало дальнейшее конституционное  утверждение роли партии как основы всей государственной структуры.

        Господствующей идеологией признавался научный коммунизм; конечной целью общественного развития – построение бесклассового коммунистического общества. Частная собственность не допускалась. Закреплялось плановое ведение хозяйства на основе жесткой централизации. В основу организации государственной власти был традиционно положен принцип верховенства Советов.

      Внешнеполитические  цели и задачи РСФСР связывались  с противостоянием двух мировых  систем – капитализма и социализма, соотношением классовых сил на мировой арене, созданием новых международных отношений, где превалирует марксистская идеология и социалистические идеи.

      Сохранилась в Конституции 1978 года классовая  ориентированность демократии, которая  именовалась «социалистической  демократией».

      Однако рамки ее были значительно расширены. Утверждался в частности, принцип равенства граждан переел законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях. Конституция закрепила более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, охрану здоровья и т.д.

      Конституция Российской Федерации 1978 года впервые  утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ РСФСР.

      Конституция РСФСР, вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года в ней появились 11 разделов. Делившихся на 22 главы. Конституция стала в  значительной мере более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Так в разделе 1 «Основы общественного строя и политики» выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».

      В отношении положений Конституции  РСФСР, отражающих ее федеративное устройство, можно отметить следующие моменты: Конституция не предусмотрела необходимости утверждения органами РСФСР Конституций АССР; преобразовала национальные округа в автономные, впервые перечислила их поименно в Конституции; повысила уровень актов об автономных областях и автономных округах, указав, что их статус определяется Законом РСФСР (ранее предусматривалось Положение). Впервые в Конституции 1978 года было сказано о суверенитете РСФСР.

     Конституция РСФСР 1978 года простояла в неприкосновенности одиннадцать с половиной лет: с апреля 1978 по октябрь 1989 года. Глубокие перемены общественного строя после 1985 года в СССР и РФ, особенно после провала августовского путча 1991 года, распад СССР не могли не отразиться на содержании Конституции России 1978 года. Она неоднократно и существенно менялась.   С учетом поправок 1989-1992 годов Конституция РФ приобрела принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей. Из официального названия страны и республик в составе РФ были исключены определения “советская”, “социалистическая”, что означало признание несостоятельности социалистической модели развития. Страна стала называться Россией - Российской Федерацией. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента, Конституционный Суд РФ) расширились права местного самоуправления; обновлялась избирательная система. В Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года. Существенно преобразовывалось государственное устройство. Бывшие автономные республики и ряд автономных округов и областей добились статуса республик в составе РФ. Повысился статус краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. На основе федеративного договора от 31 марта 1992 года разграничивалась компетенция органов государственной власти Федерации и её субъектов; устанавливались гарантии территориальной целостности России. Прекращением существования СССР было обусловлено исключение из Конституции статей, ограничивающих суверенитет России. Изменилась государственная символика России. Подтверждалась полная международная правосубъектность России, самостоятельность её внешней и оборонной политики.

     Необходимость конституционных перемен назревала  объективно.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.5. Конституция Российской Федерации 1993 года

      Конституция 1993 года принималась не в спокойных условиях, а в состоянии острейшего политического кризиса, противостояния законодательной власти и президента. Иногда этот конфликт приписывают несовершенству государственного строя начала 90-х годов, тому, что законодатели нарушили принцип разделения властей в свою пользу.

      Кризис  носил политический, а не правовой характер и решался он политическими  и силовыми, а не правовыми методами.

      Переходная  российская система начала 90-х годов, латаемая на каждом Съезде народных депутатов  старая советская Конституция способствовали развитию кризиса.

     Определенный  отпечаток на процесс развития конституционного законодательства и на содержание самой  конституции в переходный период в России наложило то обстоятельство, что вместе с проводимыми в  них реформами это развитие было инициировано «сверху», со стороны правящих кругов, а не «снизу», со стороны широких слоев общества.

      С помощью конституционного законодательства, и в первую очередь с помощью  самой конституции, создаются условия  для нового конституционного – государственного и общественного строя. Поэтому принятие новой конституции должно явиться той основой, которая будет способствовать установлению необходимой стабильности в обществе.

      Новая Конституция была принята всенародным  голосованием 12 декабря и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря 1993 года. Общие особенности, которые ей присущи и отличают от бывших советских конституций, весьма значительны. Они закладывались еще в последних редакциях постепенно реформируемой Конституции 1978 года.

      Конституция 1993 года впервые применила дефиницию общественного строя как конституционного, что означает коренное отличие его принципов от постулатов и устоев социалистического строя, так же более четко проработаны нормы о разделении властей. Были внесены значительные изменения в систему органов государственной власти: Вместо Съезда и Верховного Совета- Федеральное Собрание, преобразованы принципы двухпалатного построения представительного органа государственной власти.

     Основные  черты и юридические свойства конституции отражают её особое место в системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных отношений. К числу этих характеристик можно отнести легитимность, итоговый характер предписаний, перспективность, преемственность, реальность, верховенство, стабильность, фундамент системы права.

      С помощью Конституции 1993 г. создаются условия для формирования новой системы экономических отношений в обществе, для становления и развития экономической основы нового государственного строя. Создание условий для формирования экономических основ нового государственного и общественного строя достигается также путем конституционного закрепления основных принципов и различных форм собственности: в стране «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ч. 2 ст. 8).