Юридический процесс

Демократия, право, процедура - явления динамичные, имеющие как общие, так и специфические черты, закономерности возникновения, развития, функционирования. Общее, характерное для демократии, права и процедуры состоит в объединяющей их природе, которая представляет собой общесоциальную потребность в самоорганизации, самоуправлении и саморегулировании, в необходимости упорядочить взаимоотношения личности и общества.                      

Особенное реализуется, прежде всего, в сущности, содержании и социальном назначении.

Сущность  демократии - в народовластии; права - в мере свободы, социального компромисса, в достижении на нормативной основе демократической организованности общества; процедуры - в характере основного общественного отношения, которому она служит.

Институты демократии возникают и функционируют не потому и не для того, что нуждаются  в юридическом оформлении, а в  связи с тем, что отражают потребности и интересы людей в самоорганизации, самоуправлении. Демократия, основанная на духовном творчестве населения, способствует правотворческой инициативе населения (через представительные органы власти, референдум и т.д.), установлению верховенства права, закона в обществе. При таком понимании демократии право перестает быть придатком государственной власти, служит надежной гарантией охраны и защиты прав человека и гражданина.

Демократия  более гибкая категория, чем право  и процедура. Ее формы и содержание могут претерпевать существенные изменения, в то время как законодательство и процедура остаются относительно постоянными.                        

Так, реформирование политической системы России после  августа 1991 г. привело к образованию новых общественных объединений и политических партий. Однако нормативная база конституционного строительства отставала и пока отстает от веления времени. Соответственно между общественными объединениями и политическими партиями, с одной стороны, и официальными властями, с другой стороны, возникали несогласованности, в том числе процедурного характера, например, при регистрации уставов, определении порядка участия в выборах, создании фракций в органах представительной власти и т.д.

Иными словами, процедуры «обслуживают» демократию, ориентируют ее на достижение конкретного социального результата. Процедуры рождаются там, где возникает потребность нормативного установления не только осуществляемого в действиях социальных субъектов возможного или должного поведения, но и порядка (в том числе принудительного) соответствующих действий.

Речь, прежде всего, идет о порядке формирования органов всех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной, а также органов местного самоуправления; о порядке голосования: свободное, всеобщее тайное (открытое, равное); о способах подсчета итогов голосования и о механизме использования их результатов.

Например, решение  большинства ограничивает права  меньшинства; формы контроля общественностью выборов и характер ее отношения с избранными органами власти: они должны быть взаимными и симметричными, гарантированы законом и реакцией избирателей, ответственностью делегированных им полномочий и т.д.

Самоуправление - наиболее полное воплощение демократии. Всякая процедура реализации отношений самоуправленческой власти есть демократическая процедура. Суть местного самоуправления заключается в самостоятельном решении населением вопросов регионального значения. В частности, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, управление ею (ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132), а также определяет структуру его органов (ч. 1 ст. 131), формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляет охрану общественного порядка, решает и иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132).

Процедуры, прежде всего политические, юридические, организационные, особенно наглядно проявляют себя во властеотношениях. Демократизм является их важнейшим требованием. «Закон... без ритуала, без процедуры его действия приводит: власть - к произволу, гражданина - к беззащитности»⁵.                   

Процедура есть установление (институт), регулирующее конфликты в демократическом обществе. Особенно важна ее роль в разрешении юридических, конституционных коллизий. Речь, в частности, идет о согласительной процедуре. Так, Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85).

 Процедура,  допустим, правотворчества является  и критерием оценки конституционности и демократичности правовых актов. Она устанавливает правила законодательной инициативы, порядок разработки, обсуждения, принятия и опубликования законов, внесения в них изменений и дополнений, а также определяет исчерпывающий перечень субъектов и пределы их полномочий при конституционных поправках и пересмотре Конституции. Например, положения глав 1,2,9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации (ст. 136).

Процедура правотворчества имеет  общие черты и формы с процедурой правоприменения. В обоих процессах предполагается единый порядок подготовки и принятия решений, в основе которых заложены требования науки управления, принципы справедливости, целесообразности и эффективности.

Процедура правоприменения есть разновидность  материальных процедур. По признаку связи  с правоприменением материальные процедуры делятся на две группы: процедуры позитивного применения права (например, порядок реализации гражданами права на образование), процедуры, не связанные с правоприменением и действия которых проявляются в сфере частного права (порядок заключения сделок, расторжения брака, исполнения обязательств и т.д.).

Демократия, право, процедура особенно тесно взаимодействуют в сфере  прав человека. Конституция провозглашает  Россию демократическим федеративным правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Они должны определять смысл содержания и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной властей и обеспечиваться правосудием. Известно, например, что судебный порядок обращения и рассмотрения жалоб - надежный способ охраны прав граждан от неправомерных действий должностных лиц, а демократическая процедура судебного разбирательства - наилучшее средство выявления истины.

Решительный шаг в расширении судебной защиты прав граждан сделал Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. Он значительно упростил правила обращения граждан в органы судебной власти, а, следовательно, сделал процедуру обращения в суд более доступной для населения. Кроме того, Закон позволяет гражданам обжаловать не только единоличные, но и коллегиальные действия (решения) любых государственных органов, государственных организаций, общественных объединений, а также должностных лиц. В суде могут быть обжалованы коллегиальные и единоначальные действия (решения), которыми:

1. нарушены права и свободы гражданина;
2. созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод;
3. на гражданина незаконно возложена обязанность;
4. он привлечен к какой-либо ответственности.

Особенное значение процедура приобретает на стадии контроля за соблюдением законодательства в сфере прав человека. Наряду с традиционными институтами политической системы создаются новые государственные и общественные учреждения по контролю, охране и защите прав человека: избран Конституционный Суд РФ; образована Комиссия по правам человека при Президенте РФ с широким кругом полномочий; на основании Конституции РФ учреждена должность Уполномоченного по правам человека.

В стране возникли и официально действуют многочисленные неправительственные правозащитные организации. Такие, как общество «Мемориал», Московская Хельсинкская группа, Центр содействия реформе уголовного правосудия, Проектная группа по правам человека, фонд «Право матери» и другие, которые помогают конкретным лицам заниматься просветительской деятельностью, оказывают большое влияние на формирование общественного мнения в стране и за рубежом, а также на государственную политику в сфере прав человека⁶.

Иными словами, права человека обеспечиваются там, где функционируют эффективные формы демократии, действует совершенная система законов и процедурных отношений, последовательных актов процедурной деятельности.

 

БИБЛИОГРАФИЯ:

 

 

 

1. Алексеев С. С. Государство и право: Начальный курс. М., 2010.
2. Алексеев С. С. Теория права.(2-е издание,2010 г.)
3. Поляков А. В., Тимошина Е. В. Общая теория права .,2005 г.
4. Бабаев В.К. Правовые отношения// Общая теория права. Курс лекций. Н. Новгород, 2007.
5. Божьев В.П., Трусов А.И. Процессуальная самостоятельность и независимость следователя: история и современность// Проблемы формирования социалистического правового государства. М., 2000.
6.   Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000. - .528 с.
7. Смирнов А. В., Калиновский К. Б.
8. Уголовный процесс: учебник / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский; под общ. ред. проф. А.В. Смирнова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : КНОРУС, 2008. — 704 с.
9. Диаконов В.В. Учебное пособие по теории государства и права 2004 г. Дмитриев Ю.А., КазьминИ.Ф., Лазарев В.В. и др. Общая теория права - учебник / Под общ. ред. А.С. Пиголкина 1996 г.
10. Современная социология права. Учебник / Казимирчук В.П., Кудрявцев В.Н. - М.: Юристъ, 1995. - 297 c.
11. Хропанюк В.Н. /Под редакцией профессора В. Г. Стрекозова  2008 г.
12. Поляков А. В., Тимошина Е. В. Общая теория права.,2005 г.
13. Комаров С. А. Общая теория государства и права,  М., 2005.
14. Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева.  М., 2009г.
15. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. 1999г.
16. Савицкий В.М. Государственное обвинение в суде. М., 1995
17. Спиридонов Л. И. Теория государства и права.  М., 1995.
18. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1; М. 1995
19. Теория государства и права / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1995.
20. Теория государства и права. Саратов, 1995.
21. Теория государства и права: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1994. Ч. 1, 2.
22. Теория государства и права; Ч. 1; Теория государства / Под ред, А. Б Венгерова. М.; 1995.
23. Теория права и государства / Под ред. Г. Н. Манова. М., 1995.
24. Философский энциклопедический словарь. М., 1983
25. Хропанюк В.Н. Теория государства и права.  М., 1995.
26. Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации., М.: Юристъ, 2001.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нормативно-правовые акты:

 

 

1. Конституция РФ. 1993 г. ( с поправками от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ)
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. 2004 г.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ. 2003 г.
4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ 2003 г.
5. Федеральный Закон «О прокуратуре РФ» в ред. от 17.11.95г.
6. Федеральный Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (от 6 апреля 2011 года  N 67-ФЗ)

¹ Современный словарь иностранных слов С- 499

² Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 158.

³ Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. 1999.  С. 18.

⁴Горшеиев В.М.,Шахов И.Б.Указ. соч. С.165—166.

⁵ Феофанов Ю.В. Власть и право // Газета «Известия». 1988. 20 июня.

⁶ См.: Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 г. // Российская газета. 1994. 25 авг.