Конституционное право на образование

     Ответственность за финансирование среднего образования, включая обеспечение учебной литературой, а также полномочия по управлению этим сектором перешли с федерального на региональный уровень.

     За  последние 15 лет в России сократилось  число начальных (в основном в  сельской местности) и основных школ, зато выросло количество средних (полных), школы дифференцировались по видам - стали появляться гимназии и лицеи, школы с углубленным изучением отдельных предметов.

     Сегодня доступ к качественным образовательным  услугам средней ступени в  России для разных слоев населения  неодинаков. Выход из создавшегося положения видится государством в изменении форм управления и контроля общеобразовательных учреждений. Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации»¹⁹ ставится задача повсеместного создания школьных попечительских советов как общественно-государственных органов, стимулирующих приток в школу дополнительных внебюджетных средств и обеспечивающих контроль за их целевым использованием.

     Примерное положение о Попечительском совете общеобразовательного учреждения было разработано Минобразованием России и утверждено Правительством РФ 10 декабря 1999 г.²⁰ В нем изложены основные функции и направления деятельности Совета в рамках школы. Порядок выборов и границы полномочий должны содержаться в уставе школы, учитывающем ее специфику.

     Основными задачами развития системы общего образования, сформулированными в Национальной доктрине развития образования и  в Федеральной программе развития образования, являются обеспечение  равной доступности к образованию и его необходимое качество. 

     2.3.Профессиональное  образование 

     Среднее профессиональное образование в  России имеет три уровня в порядке  повышения квалификации - начальное, среднее и высшее. Все эти уровни (ступени) призваны решить главную задачу - дать человеку профессию.

     Учебные заведения начального профессионального  образования выпускают квалифицированных  рабочих и служащих. Прием в  государственные и муниципальные  учреждения начального профессионального  образования осуществляется по заявлениям от поступающих на конкурсной основе в порядке, установленном учредителем и уставом образовательного учреждения.

     Длительность  обучения на этой ступени зависит  от уровня образования принятого  учащегося. Учащиеся, поступающие после 9-го класса школы, проходят двух- или трехгодичную подготовку. Учащиеся, поступающие после 11-го класса, проходят одно- или двухгодичную подготовку. Тем не менее в некоторых начальных профессиональных заведениях наблюдается смещение к профилю техникумов. Это проявляется в продлении сроков обучения до 3 или 4 лет в зависимости от уровня образования учащегося. Формы обучения - дневная и вечерняя.

     Традиционные  типы учебных заведений этой ступени  образования - профессиональные училища (профессионально-технические училища (ПТУ)). В последние годы сформировалась сеть образовательных учреждений начального профессионального образования нового типа - профессиональных лицеев, готовящих рабочие кадры высшей квалификации. Деятельность указанных учреждений регламентируется Типовым положением об учреждении начального профессионального образования²¹.

     За  последние годы система начального профессионального образования  пережила значительные изменения в  специализации. В соответствии с  потребностями рынка труда введен новый, интегрированный перечень профессий (в настоящий момент подготовка ведется более чем по 280 интегрированным профессиям).

     Среднее профессиональное образование направлено на подготовку специалистов-практиков  и реализуется по двум основным образовательным  программам - базового уровня и повышенного уровня. После освоения программы базового уровня выпускнику присваивается квалификация «техник». Повышенный уровень среднего профессионального образования обеспечивает углубление или расширение подготовки по сравнению с базовым уровнем (при этом срок обучения увеличивается на один год). Выпускнику с углубленной подготовкой присваивается квалификация «старший техник», при расширении подготовки – «техник с дополнительной подготовкой в области...» (с указанием конкретной области - менеджмент, экономика, информатика и т.д.). Обучающиеся в среднем специальном учебном заведении - студенты (курсанты), слушатели и другие категории обучающихся.

     Содержание  образовательных программ среднего профессионального образования  регламентируется Государственным  образовательным стандартом среднего профессионального образования (ГОС СПО), который состоит из 2 частей: федерального компонента, определяющего общегосударственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников, и национально-регионального компонента. В связи с окончанием срока его действия в 2001 г. был разработан новый Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования - Классификатор специальностей среднего профессионального образования.

     Среднее профессиональное образование реализуется в различных формах: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, экстернат на базе основного общего образования (9 классов общеобразовательной школы) или среднего (полного) общего образования (11 классов общеобразовательной школы). Поступление в учреждения среднего профессионального образования осуществляется на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний.

     Срок  обучения по программе среднего профессионального  образования базового уровня по очной  форме на базе среднего (полного) общего образования составляет 2 - 3 года в зависимости от профиля подготовки. Срок обучения по очно-заочной и заочной формам увеличивается на один год по сравнению со сроком обучения по очной форме. При реализации среднего профессионального образования на базе основного общего образования срок обучения увеличивается на один год по сравнению со сроком обучения на базе среднего (полного) общего образования.²²

     Существуют  два основных вида средних специальных  учебных заведений: техникум (училище) и колледж.

     Среднее профессиональное образование производится более чем по 300 специальностям. За последние годы введено несколько  десятков новых специальностей, в  основном в областях социальной сферы, сервиса, новых информационных технологий. Лица, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам.

     Высшее  профессиональное образование. В соответствии с законодательством РФ об образовании  и в зависимости от числа направлений обучения студентов существуют следующие типы вузов: университеты, академии и институты.

     Вуз любого вида и его филиалы могут  реализовывать образовательные  программы начального общего, основного  общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования при наличии у них соответствующей лицензии.

Все 3 типа высших учебных заведений кроме  вышеперечисленных образовательных  программ, как правило, реализуют  также образовательные программы послевузовского профессионального образования и осуществляют подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников, ведут фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.²³

     Содержание  образовательных программ, объем  учебной нагрузки и требования к  уровню подготовки выпускников определяются государственными образовательными стандартами  высшего профессионального образования. Обучение проводится по очной, очно-заочной (вечерней), заочной форме, в форме экстерната. Для всех форм, в том числе в случае их сочетания в пределах конкретной образовательной программы, действует единый государственный образовательный стандарт. Выпускники вузов могут иметь квалификацию:

1. Бакалавр,
2. Дипломированный специалист,
3. Магистр по соответствующим направлениям подготовки (специальностям).

     Деятельность  высшего учебного заведения регулируется Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации.²⁴

     Количество  высших учебных заведений за последние  годы резко возросло, особенно за счет негосударственных вузов и их филиалов. Так, к 2006 г. количество государственных и негосударственных вузов и их филиалов превысило 3000, что, несомненно, требует пристального внимания к оценке и контролю качества образования.

     Государство гарантирует гражданам получение  бесплатно на конкурсной основе высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Закон «Об образовании» получение бесплатно на конкурсной основе высшего профессионального образования на предприятии не предусматривает. Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать доступ наиболее способных и подготовленных граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровня. Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов принимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также инвалиды I и II групп, которым, согласно заключению врачебно-трудовой комиссии, не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях.

     Высшее  профессиональное образование имеет  целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования. Лица, имеющие начальное или среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам. Получение на конкурсной основе бесплатного высшего профессионального образования в соответствующих государственных образовательных учреждениях осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с заданиями (контрольными цифрами) по приему студентов на бесплатное обучение. Объем и структура приема обучающихся на обучение за счет средств федерального бюджета определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.²⁵

     Согласно  ст. 4 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» структура системы высшего и послевузовского профессионального образования представляет собой совокупность:

1. Государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования;
2. Имеющих лицензии высших учебных заведений и образовательных учреждений соответствующего дополнительного профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм;
3. Научных, проектных, производственных, клинических, медико-профилактических, фармацевтических, культурно-просветительских предприятий, учреждений и организаций, ведущих научные исследования и обеспечивающих функционирование и развитие высшего и послевузовского профессионального образования;
4. Органов управления высшим и послевузовским профессиональным образованием, а также подведомственных им предприятий, учреждений и организаций;
5. Общественных и государственно-общественных объединений (творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ, научных и методических советов и иных объединений).

2.4.Обязанность  родителей обеспечить  получение детьми  образования 

     Основное  общее образование - это вторая ступень общего образования. Федеральный компонент государственного стандарта общего образования направлен на приведение содержания образования в соответствие с возрастными особенностями подросткового периода, когда ребенок устремлен к реальной практической деятельности, познанию мира, самопознанию и самоопределению. Стандарт ориентирован не только на знаниевый, но в первую очередь на деятельностный компонент образования, что позволяет повысить мотивацию обучения, в наибольшей степени реализовать способности, возможности, потребности и интересы ребенка. Специфика педагогических целей основной школы в большей степени связана с личным развитием детей, чем с их учебными успехами.

     Федеральный компонент государственного стандарта  основного общего образования устанавливает перечень обязательных для изучения учебных предметов: русский язык, литература, иностранный язык, математика, информатика и информационные технологии, история, обществоведение (включая экономику и право), география, природоведение, физика, химия, биология, искусство (изобразительное искусство и музыкальное искусство), технология, физическая культура.