Порядок избрания и вступления в должность президента РФ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………3

1. Место и роль президента в  системе органов государственной  власти РФ

1.1 Возникновение института президентства  в России………………………..

1.2 Президент – глава государства………………………………………….

2. Порядок избрания и вступления  в должность президента РФ

2.1 Порядок избрания Президента  РФ

2.2 Вступление в должность Президента  РФ

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Термин "президент" происходит от латинского "Praesidens", что буквально означает "сидящий впереди". В современном значении президент – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов.

Исторические корни института  президентства уходят в старую римскую  экстраординарную магистратуру, созданную  на случай возникновения чрезвычайных опасностей, угрожающих существованию  государства.

В ХХ веке такие грандиозные по своим масштабам  потрясения, как революции, мировые  войны, распад колоний, привели к  образованию множества независимых  государств, и в большинстве из них был учрежден пост президента. В настоящее время насчитывается около 150 стран, в которых главой государства является президент.

Принятие Конституции  Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса  и противостояния всех ветвей государственной  власти. Построение новой Конституции  РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах  как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления.

Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах.

Основная роль по обеспечению взаимодействия властей  возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции  РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. При этом конституционная модель президентской республики в Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем "сдержек" и "противовесов" обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Полномочия Президента сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью. Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он является главой государства, объединяя все власти, способствуя согласованному и эффективному функционированию.

Политическая  необходимость такой фигуры вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системы управления государственными делами. Институт президента призван "цементировать" государство, то есть обеспечивать устойчивость механизма власти. Если остальные  государственные структуры законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная задача президента – олицетворять государство внутри страны и вовне. Принципиальное значение, особенно в  настоящее время, имеет анализ конституционно - урегулированных взаимоотношений  президента с правительством, парламентом, судебными органами, их сравнения  с практикой и определение  тенденции их развития¹. Вместе с тем, преждевременно рассматривать институт Президента как устоявшуюся совокупность конституционных норм и сложившейся практики. Со времени создания (1991г.) он постоянно развивается, изменяется и приобретает новые черты. Многие полномочия и функции Президента получили необходимую конкретизацию в текущем федеральном законодательстве, нормативных указах Президента и решениях конституционного Суда. Причем речь идет не о наделении дополнительными, полномочиями Президента, а, главным образом, о разграничении компетенции основных органов, осуществляющих государственную власть в России.

Объектом данной курсовой работы является институт Президента в Российской Федерации.

Предмет исследования – процесс избрания и вступления в должность Президента Российской Федерации.

Цель работы: рассмотреть порядок избрания и  вступления в должность Президента РФ, а также показать специфическую  роль института Президента в условиях формирования гражданского общества.

1. МЕСТО И РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА  В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Возникновение  института президентства в России

Становление института президентской власти в России воспринималось неоднозначно и шло на фоне реформирования, как  политической, так и всей экономики  государства.

Начало демократических преобразований в России в 1990 г., провозглашение в Декларации "О государственном суверенитете РСФСР" принципа разделения властей (пункт 13) стало отправной точкой начала государственной реформы в России. С этого же момента начинается и конфликт между провозглашенным принципом разделения властей и устаревшей, закрепленной в Конституции РСФСР 1978 г. системой единовластия представительных органов власти.

Вообще, идея об учреждении поста Президента, первоначально возникшая еще  в бывшем Союзе ССР, но встретила  значительное сопротивление части  народных депутатов, сторонников сохранения советской власти. Однако, набирающие силу процессы демократизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и пост Президента СССР в 1990 г. был учреждён.

В России вопрос об учреждении поста  Президента решался более чем  сложно. Съезд народных депутатов  РСФСР высказался против его введения, и по инициативе 1/3 депутатов был  назначен всероссийский референдум, в соответствии, с которым указанный  пост был учреждён. В Конституцию  РСФСР 1978 г. была включена статья, закрепившая принципы разделения властей; глава о Президенте.

С введением в РСФСР института  президента и выборами в июне 1991 г. первого Президента РСФСР, объективно была заложена основа конституционного кризиса.

Кризис подспудно начался, а  точнее был изначально предопределён, половинчатостью конституционной реформы 1990-1991 гг..² Когда в Конституцию РСФСР 1978 г. были искусственно вмонтированы элементы механизма разделения властей и введена должность Президента РСФСР при сохранении неопределённого статуса Съезда народных депутатов, как высшего органа государственной власти, имеющего право принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. Тем самым были заложены и очень скоро обнаружились противоречия конституционных норм, не разграничивших чётко на этот момент полномочия исполнительной, судебной и законодательной власти в России. Как известно, формировавшаяся под конституционно закреплённую идею руководящей роли КПСС и сложившаяся за 70 лет советского строительства система организации государственной власти в СССР не имела к началу 90-х годов никаких зазоров и ниш в конституционно правовом механизме и инфраструктуре государственного управления для принятия совершенно инородного для себя звена. Тем более что речь шла о должности главы государства - Президенте России, избираемом гражданами на основе их прямого волеизъявления. Таким образом, вмонтированное в структуру Конституции РСФСР чужеродное звено (по идеологии этой Конституции) в виде института президента ещё больше нарушило и так шаткий и условный баланс отношений представительной и исполнительной власти в России. Где с одной стороны, Президент РСФСР, являющийся в соответствии со статьёй 121-1 Конституции РСФСР высшим должностным лицом во властной иерархии страны и одновременной главой исполнительной власти РСФСР, с другой стороны, Съезд народных депутатов, определенный Ст.104 Конституции РСФСР в качестве высшего органа государственной власти, имеющего право принимать к своему рассмотрению и решать любой вопрос, относящийся к ведению Российской Федерации. Именно эта коллизия конституционных норм, спровоцировавшая противостояние и противопоставление формальных полномочий исполнительной власти во главе с Президентом РСФСР и законодательных органов в лице Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, осложнившая их взаимодействие, а также невозможность разрешения этой коллизии чисто правовыми методами в рамках старого Основного Закона России и заложили политико-правовую основу кризиса 1993 года. Реально осознавал всю опасность политических последствий неразрешенности названной конституционно-правовой коллизии. Президент России инициировал в начале 1993 г. процесс разработки проекта новой Конституции Российской Федерации³.

Замена Советов народных депутатов  другой системой представительных учреждений при одновременном усилении исполнительной власти и прерогатив Президента представлялась многим в 1993 г. кардинальным решением развязки противоречий в системе государственной  власти. Возникла идея сконструировать  такую модель сильной президентской  власти, которая была построена на классической доктрине разделения властей  при руководящей и координирующей роли главы государства.

В рамках работы Конституционного Совещания  уже к лету 1993 г. вопросы и проблемы, касающиеся взаимоотношений и взаимодействия главы государства и парламента, были концептуально решены и сформулированы в тексте проекта новой Конституции  Российской Федерации.

Полномочия парламента как законодательного органа в проекте новой Конституции  РФ были существенно расширены. В  тоже время исполнительная власть получила необходимую самостоятельность, избавляясь от управляюще-распорядительного пресса со стороны законодательной власти.

Таким образом, парламент в соответствии с проектом новой Конституции  РФ становился в прямом, общепринятом смысле законодательным органом  и статусно выравнивался с другими  ветвями власти, обеспечивая тем  самым необходимый конституционно-правовой баланс. Поэтому и необходима была новая Конституция суверенной России, которая бы поставила точку в  этом болезненном процессе, чётко  сформулировала и закрепила полномочия по осуществлению функций государственной  власти всеми составляющими её основными  субъектами, в том числе Президентом  России как главы государства  и гаранта Конституции и Федерального Собрания Российской Федерации в  качестве законодательного органа - парламента страны.

С.С.Алексеев так охарактеризовал  новое содержание президентской  власти: "Глава государства - это  глава. Его ответственность - за целостность  государства. Он принимает меры, чтобы  работал весь государственный аппарат, предотвращает разного рода кризисные  ситуации, напрямую курирует Правительство". Федеральное Собрание состоит из 2-х палат Государственной Думы "Совета Федерации. Причём Федеральное Собрание - это законы. Правительство - это управление. Суды - это правосудие. Каждый занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проект протянута идея президентского начала, может быть, не в том виде, как это закреплено в учебниках, каких-то классических формах. Но президентское начало как главенствующее"⁴.

Выступая на Конституционном Совещании 5 июня 1993 года, Б.Н. Ельцин связывал цели проведения конституционной реформы  с ликвидацией угрозы анархии "безвластия, исключением возможности монополизировать власть со стороны любого государства. Он утверждал, в частности, что "полномочия Президента ограничены правом парламента, отрешать его от должности по заключению высшей судебной инстанции. При этом полномочия Президента РФ строго ограничены сферой федеральной компетенции. Он не может вторгаться в права субъектов  РФ и местного самоуправления. Полномочия законодательного органа Российской Федерации  ограничены правом Президента в случае затянувшегося правительственного кризиса, распустить парламент и  назначить новые выборы..."

На этом же Совещании С.С.Алексеев уточнил концепцию о сущности президентско-парламентской республики, где глава государства Президент  обеспечивает целостность государства, функционирование исполнительной власти, преодолевает кризисные ситуации, "где  монополия законодательной власти принадлежит Федеральному Собранию, которое осуществляет высший парламентский  контроль, где реализуется на самом  высоком уровне правосудие судом, - "всё это в условиях развёрнутого, надо надеяться, последовательного  парламентаризма". С.С.Алексеев отстаивает идею равной значимости для государства  и общества Президента, парламента, исполнительной власти судов". Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную выражаются, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских  свобод и законности, создания гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной  власти ограничивается другой, различные  её ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя, как система "сдержек  и противовесов", предотвращая монополизацию  власти каким-либо одним институтом государства. Таким образом, принцип разделения властей реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов РФ. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

1.2 Президент – глава  государства

В статье 80 Конституции РФ устанавливаются основы статуса Президента Российской Федерации как главы государства. В ранее действовавшей российской Конституции Президент был охарактеризован как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти, по настоящей Конституции, он - глава государства, воплощающий собой единство государства и государственной власти в целом, а не той или иной ветви власти.

Президент является гарантом Конституции. Это очень важная функция, обязывающая  его определять в соответствии с  Конституцией и федеральными законами основные направления внутренней и  внешней политики государства. Он представляет Российскую Федерацию в международных  отношениях.

Президент, реализуя свои полномочия, обеспечивает должное исполнение конституционных  обязанностей всеми органами государства. Достигнуть этого Президент может  как путем непосредственного  обращения к органам и лицам, действия которых не отвечают требованиям  Конституции, так и через посредство компетентных в этой сфере органов, к которым прежде всего относятся  суды.