Принципы, этапы, концепции реформирования городского хозяйства

12. Повышение доходности  отраслей городского хозяйства  за счет рационального комплексного  использования объектов жилищного  фонда и городской инфраструктуры.

13. Создание системы информирования  и обратной связи, проведение  открытой политики при реформировании  городского хозяйства.

14. Использование передового  зарубежного опыта по развитию  отраслей городского хозяйства  в рамках программ международного  сотрудничества.

 

1.3 Этапы реализации концепции

   Общая концепция реализуется поэтапно в течение нескольких лет.

   На первом этапе  предполагается реализовать первоочередные  мероприятия, рассчитанные на  получение следующих результатов:

• инвентаризация имущественного комплекса отраслей городского хозяйства, включая объекты жилищного фонда;
• инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета города, организаций, финансируемых за счет средств бюджета города и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями городского хозяйства;
• переход к реальным договорным отношениям во всех отраслях городского хозяйства;
• совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате услуг;
• подготовка профессиональных кадров для перехода к по объектному управлению в жилищной сфере.

 

Планируется привлекать бюджетные  ресурсы, а также использовать заемные  источники для финансирования наиболее эффективных (в том числе с  точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в городском  хозяйстве, значимых для обеспечения  жизнедеятельности города.

         Планируется также сформировать  необходимую нормативную правовую  базу для эффективного функционирования  отраслей городского хозяйства,  соответствующую нормам действующего  федерального и регионального  законодательства, провести углубленный  анализ технического состояния  объектов городского хозяйства,  комплексную экспертизу издержек  и независимый аудит организаций  отрасли – естественных локальных  монополистов, создать предпосылки  для формирования конкурентных  отношений.

На втором этапе предполагается обеспечить:

• развитие конкурентных отношений в городском хозяйстве;
• создание системы регулирования естественных локальных монополий;
• развитие концессионных механизмов;
• повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

           На третьем этапе предполагается:

• реализовать стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования комплекса городского хозяйства на основе использования новых технологий и привлечения инвестиций,
• ликвидировать дотационность отраслей городского хозяйства, осуществить перевод их на самофинансирование.
• апробировать различные механизмы привлечения инвестиций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Модернизация городского хозяйства и структура ее концепции

   2.1 Создание  условий для модернизации городского  хозяйства

Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности, сформировавшейся в отраслях городского хозяйства.

           Обеспечение финансовой стабилизации  городского хозяйства является  основным условием формирования  нормальных экономических взаимоотношений  в этом секторе экономики и  предусматривает проведение следующих  мероприятий:

• инвентаризация,
• реструктуризация,
• ликвидация имеющейся задолженности предприятий городского хозяйства.

 

Указанные мероприятия носят  в основном краткосрочный характер, и эффект от их реализации должен быть получен уже в течение одного года.

Для оздоровления финансовой ситуации в городском хозяйстве  необходимо реструктурировать задолженность  бюджета и бюджетных организаций  перед предприятиями городского хозяйства и установить реальные и жесткие сроки ее ликвидации.

Для обеспечения ликвидации задолженности необходимо произвести полную инвентаризацию задолженности, обязать организации жилищной, транспортной сферы и организации, поставляющие энергоресурсы и иные коммунальные услуги, произвести сверки расчетов, результаты которых закрепить соответствующими актами.

Данные акты утверждаются (согласовываются) соответствующими исполнительными  органами государственной власти города для определения источников погашения  задолженности.

          Жилищные и транспортные организации и организации – поставщики коммунальных услуг при координации и под контролем уполномоченных отраслевых исполнительных органов государственной власти города, на основании данных сверки расчетов и результатов независимой аудиторской проверки должны разработать соглашения о порядке, условиях и сроках реструктуризации и погашения задолженности.

График погашения  задолженности закрепляется соглашением  сторон.

В соглашении необходимо предусмотреть  ответственность за ненадлежащее и  несвоевременное исполнение его  условий.

Организации – поставщики коммунальных услуг в период действия соглашения при выполнении его условий  не производят прекращение и ограничение  предоставления коммунальных услуг.

Контроль за исполнением  соглашения осуществляют исполнительные органы государственной власти города.

Исполнительные органы государственной  власти города при участии сторон соглашения разрабатывают перечень мероприятий, направленных на создание условий погашения задолженности  и недопущение образования задолженности  в будущем.

            Действующая система управления городским хозяйством характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможны нормализация функционирования отраслей городского хозяйства, повышение надежности и качества, стабильность стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Встречается дублирование управленческих функций, отдельные задачи и проблемы функционирования и развития городского хозяйства недостаточно урегулированы  на нормативном правовом уровне.

Основными задачами исполнительных органов государственной власти города в сфере управления городским  хозяйством являются:

1. Выработка основных  принципов взаимодействия организаций,  функционирующих в отраслях городского  хозяйства.

2. Формирование нормативной  правовой базы, обеспечивающей реальный  и прозрачный механизм качественной, надежной и бесперебойной поставки  услуг.

3. Формирование политики  в отраслях городского хозяйства,  разработка реестра социальных  функций (стандартов) по формированию  комфортных условий проживания  для населения города и нормативов  затрат, обеспечивающих выполнение  указанных социальных функций,  поддерживающих реализацию отраслевых  политик через предоставление  услуг.

Основой экономических отношений  в отраслях городского хозяйства  является система бюджетного дотирования  предприятий городского хозяйства.

          Дотационность отраслей городского  хозяйства и отсутствие у получателей  услуг возможности влиять на  их количество и качество в  сочетании с централизацией управления  коммунальными предприятиями и  отсутствием конкуренции являются  основными причинами существующих  проблем во всех отраслях городского  хозяйства: хронического дефицита  финансирования, высокой затратности  и отсутствия экономических стимулов  снижения издержек, неэффективной  и бесприбыльной работы предприятий  городского хозяйства, высокого  уровня потерь ресурсов.

          Бюджетные ограничения обусловливают  отсутствие средств для модернизации  и развития инфраструктуры отраслей  городского хозяйства. Кроме того, существенную часть стоимости  услуг, не покрываемых платежами  населения, компенсируют промышленные  предприятия за счет перекрестного  субсидирования, что увеличивает  себестоимость продукции и снижает  конкурентоспособность.

Новая система экономических  отношений в городском хозяйстве  предполагает принципиальное изменение, как функций ее участников так  и механизмов их взаимодействия и  организации финансовых потоков.

Основной идеей экономической  реформы является передача права  распоряжения всеми бюджетными средствами, выделяемыми в настоящее время  на дотирование, от предприятий городского хозяйства непосредственно гражданам  – субъектам, в наибольшей степени  заинтересованным в эффективном  расходовании этих средств, отказ от практики централизованного решения  локальных задач по содержанию жилищного  фонда, предоставлению транспортных услуг.

         Достаточное финансирование затрат  по предоставлению жилищно-коммунальных  и транспортных услуг может  быть достигнуто путем:

• перехода на полную оплату услуг потребителями (в том числе населением), включая отчисления на капитальный ремонт и модернизацию, при обеспечении социальной защиты малоимущих и льготных категорий граждан;
• упорядочения механизма предоставления льгот и компенсаций по оплате услуг;
• переориентации нерациональных расходов предприятий, выявленных в ходе аудита и экспертизы тарифов, на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры;
• создания прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные и транспортные услуги и целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т. п.) на модернизацию и развитие.

 

Тариф для конечного потребителя  должен складываться с учетом затрат всех участников процесса предоставления услуги.

Необходимо ликвидировать  существующее разделение направлений  финансирования городского хозяйства  из бюджета города. В рамках системы  персонифицированных социальных счетов граждан должны быть объединены все  виды финансовой помощи государства, включая  оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы).

В результате конечные потребители  услуг – граждане получат возможность  контролировать направление и расходование средств из бюджета города, которое  станет прозрачным и адресным.

При переходе к адресному  субсидированию будут учитываться  социальные нормы площади жилья, нормативы потребления коммунальных услуг, стандарты оплаты жилья и  коммунальных услуг, цены на транспортные услуги, содержание и ремонт жилья  в соответствии с реестром социальных услуг, предоставляемых населению  и стандартами проживания в городе.

Размер субсидии для всех категорий получателей должен зависеть от размера совокупного дохода семьи  и рассчитываться как полная компенсация  разницы между установленным  размером платы в пределах социальной нормы и нормативов потребления  услуг и максимально допустимым размером собственных расходов семьи  на оплату соответствующих услуг, определяемым на основе установленной предельно  допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи.

Предполагается усовершенствовать  принцип расчета субсидий, перейдя  к расчету по одному основанию, который  обеспечит строгую зависимость  размера предоставляемой субсидии от размера совокупного дохода семьи.

Конечной целью является создание системы персонифицированных  социальных счетов граждан, на которые  будут перечисляться средства, предусмотренные  на все виды адресной социальной помощи государства.

Для перехода к системе  персонифицированных социальных счетов граждан необходимо:

• завершить финансовое оздоровление ситуации во всех отраслях городского хозяйства;
• координировать переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан с мероприятиями по реформированию системы социальной защиты;
• провести эксперимент по отработке механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов граждан на основе чип-карт с проведением электронных расчетов.

Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации  граждан в жилищной сфере, появлению  стимулов для развития товариществ  собственников жилья и иных объединений  граждан, усилению контроля со стороны  населения за объемом и качеством  предоставляемых услуг, развитию рынка  профессиональных услуг во всех отраслях городского хозяйства.

Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных  средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.