Принципы, этапы, концепции реформирования городского хозяйства

Совмещение функций собственника имущества и функций хозяйственной  деятельности по содержанию и обслуживанию этого имущества создает серьезный  внутренний конфликт интересов, результатом  которого является отсутствие стимулов для повышения эффективности  управления.

В результате развития конкурентных отношений в городском хозяйстве  будет повышена эффективность его  функционирования, что обеспечит  общее снижение расходов на содержание городского имущества не менее чем  на 15% и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации.

Отделение выполнения функций  собственника имущества от осуществления  хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию, внедрение договорных отношений между собственником (для  жилищной сферы – объединениями  собственников жилья или уполномоченной государством службой заказчика, в  зависимости от выбранного домовладельцами  способа управления кондоминиумом) и управляющей (либо непосредственно  подрядной) компанией на основе конкурсного  отбора позволит:

• перейти на полную оплату стоимости услуг населением без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальных норм и нормативов потребления услуг) доли собственных расходов граждан;
• потребителям непосредственно влиять на объем и качество услуг путем воздействия на предоставляющие их предприятия и организации;
• производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене;
• стимулировать энерго- и ресурсосбережение как со стороны предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг).

При реализации этого подхода, создание конкурентной среды во всех сферах городских хозяйств возможно уже в ходе второго этапа реализации Концепции.

Создание конкурентных отношений  при выработке энергоресурсов и  поставке коммунальных услуг, сбытовой деятельности, оказании транспортных и жилищных услуг управляющими компаниями наряду с реализацией других мероприятий  реформирования городского хозяйства  позволит добиться качественного улучшения  финансового и технического состояния  городской инфраструктуры и сделать  городское хозяйство достаточно перспективным для привлечения  инвестиций.

2.2 Модернизация  жилищного хозяйства

      Анализ  современного состояния коммунального  хозяйства диктует необходимость  на первом этапе его модернизации  массированных государственных  инвестиций с вовлечением частного  капитала на основе развития  партнерских отношений. Для этого  требуется первоочередное решение  следующих вопросов:

• разработать механизм долгосрочного кредитования муниципальных проектов реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;
• включить в программы модернизации меры по поддержке предприятий малого и среднего бизнеса, связанных с инновационными разработками для нужд коммунального хозяйства;
• распространить на предприятия, осуществляющие производство специализированного ресурсосберегающего оборудования для коммунального хозяйства льготы по уплате налога на прибыль, предусмотренные Законом РФ "О налоге на прибыль" для малых предприятий;
• установить льготы по налогу на прибыль для предприятий коммунального хозяйства, инвестирующих часть прибыли в инновационные разработки, связанные в усилением режима ресурсосбережения;
• внести изменения в законодательство о лизинге, предусмотрев в нем рассрочку по уплате НДС лизингодателем за ресурсосберегающее оборудование, отданное в лизинг коммунальным предприятия.

Применяемые в настоящее  время на практике формы управления процессом модернизации коммунального  хозяйства в значительной части  не имеют обоснованной и апробированной методологии. Представляется необходимым  дополнить применяемые методики рекомендациями по стимулированию органов  местного самоуправления к реализации намеченных мероприятий, по усилению восприимчивости  предприятий коммунального хозяйства  к инновациям. Большую помощь регионам в разработке программ модернизации оказала бы инвентаризация апробированных на практике инновационных решений, которые должны составить арсенал  средств модернизации коммунального  хозяйства.

          Обобщая приведенные выше положения,  связанные со стратегией модернизации  коммунального хозяйства, можно  выделить следующие основные  принципы ее реализации:

• комплекс мероприятий по модернизации коммунального хозяйства разрабатывается по регионам страны, с учетом их экономико-географических особенностей;
• программно-целевой подход к управлению модернизацией коммунального хозяйства при подчиненности программ модернизации перспективным схемам социально-экономического развития регионов;
• нацеленность программ модернизации коммунального хозяйства на максимальное использование инновационных форм развития;
• перестройка структуры управления коммунальным хозяйством осуществляется с учетом муниципальной реформы;
• софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и внебюджетных источников;
• развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации.

2.3 Энергетика, инженерное  обеспечение и их модернизация

К городской инженерной инфраструктуре относятся следующие сферы естественной монополии: энергоснабжение (электро- и теплоэнергетика), газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, связь.

Основные поставщики коммунальных услуг на территории города относятся  к организациям естественной монополии, что определяет характер их взаимоотношений  с потребителями коммунальных услуг, особенно с потребителями, финансируемыми из бюджета города.

Организации инженерно-энергетического  комплекса (далее – ИЭК) являются кредиторами по отношению к организациям, осуществляющим обслуживание и ремонт жилищного фонда, а также к организациям социальной сферы (здравоохранение, образование и т.д.).

Существующая система  энергоснабжения в городе сочетает в себе одновременную деятельность по генерации, транспортировке (передаче по сетям) и сбыту энергоресурсов.

           В результате этого доминирующее положение на рынке электрической и тепловой энергии и коммунальных услуг занимают две организации, являющиеся естественными монополистами.

           Данная ситуация ограничивает возможность потребителей энергоресурсов развивать альтернативные источники энергии.

Организации-монополисты (ссылаясь на принцип централизованного энергоснабжения), создают потребителям энергии препятствия  в применении локальных энергоисточников не присоединенных к системам открытого  акционерного общества энергетики и  электрификации.

Во многих городах отсутствует  государственная поддержка строительства  локальных источников тепловой и  электрической энергии.

Разделение деятельности существующих естественных монополистов, выделение и обособление сетевых  активов создаст условия резкого  развития конкурентных отношений в  сфере генерации энергоресурсов, что обеспечит удешевление поставляемой энергии и повышение её качественных параметров.

Способствовать созданию конкурентных отношений и цивилизованного  рынка в таких условиях могут  только альтернативные источники энерго- и ресурсоснабжения, а также выделение  в качестве отдельных звеньев  цепочки поставки ресурсов генерирующих, сетевых и сбытовых компаний.

Мероприятия по обеспечению  конкуренции при сбыте энергоресурсов:

1. Рассмотрение возможности  и целесообразности создания  городской сбытовой компании, независимой  от функционирующих на территории  города организаций-монополистов и предоставляющей наиболее выгодные условия для приобретения всех видов энергоресурсов.

2. Создание условий ответственности  городской сбытовой компании  и прочих сбытовых компаний  перед потребителями:

• гарантии ответственности перед потребителями;
• страхование рисков.

        3. Разработка  концепции взаимодействия сбытовых  компаний с управляющими компаниями:

• в сфере управления сетевыми активами и оказания услуг по передаче энергоресурсов (электро-, тепло-, водо-, газоснабжение) по сетям;
• в сфере управления жилищным фондом для обеспечения интересов конечных потребителей.

             Сбытовые компании должны выступать  в качестве оптового покупателя  ресурсов, обеспечивающего доведение  до конечного потребителя коммунальной  услуги соответствующего качества  и только в том количестве, которое будет реально потреблено. В качестве мелкооптовых сбытовых  компаний могут выступать жилищно-строительные  кооперативы, товарищества собственников  жилья и другие организации  уполномоченные управлять конкретными  домами.

Одним из первых мероприятий  по совершенствованию централизованной системы управления энерго- и ресурсоснабжением  города должно быть создание управляющих компаний в теплосетевом. электросетевом и водопроводно-канализационном хозяйстве города, осуществляющих деятельность по передаче энергоресурсов.

Таким образом, будут созданы  условия для обеспечения централизованного  управления водо-, электро- и теплоснабжением  города.

           При разделении и распределении между разными хозяйствующими субъектами деятельности по генерации и передаче энергоресурсов по сетям ликвидируется доминирующее положение естественных монополистов на рынке энергоресурсов, создаются условия для конкуренции при генерации и сбыте энергии. В зависимости от зонирования, наличия в зоне энергоисточников, сетевая компания получает возможность самостоятельно определять продавца энергии, покупать энергию на наиболее выгодных условиях, обязывать продавца обеспечивать соблюдение качественных и количественных параметров энергоносителя, развивать альтернативные энергоисточники. Кроме того, должна появиться возможность создания частными инвесторами собственных генерирующих источников, приемо-передающих устройств и участие их в процессе производства и транспортировки энергии, в соответствии с планом развития инженерной инфраструктуры города. В условиях надлежащего учета поставляемых и потребляемых энергоресурсов управляющая компания будет вынуждена снижать издержки от потерь на сетях, осуществляя мероприятия по модернизации и техническому перевооружению сетевого хозяйства.

Финансовой основой для  модернизации и приведения в надлежащее состояние всего теплосетевого  комплекса должны стать:

• собственные средства управляющей компании;
• средства бюджета самого города;
• заемные средства;
• средства инвесторов.

           При реализации указанных положений  может стать возможным переход  от расчетного метода обоснования  потребленных ресурсов и затрат  к приборному (по фактическому  потреблению), что позволит значительно  (на 15-20 процентов) снизить издержки, удешевить стоимость услуги для  конечного потребителя, повысить  заинтересованность и ответственность  всех участников цепочки доведения  услуги от производителя до  конечного потребителя.

2.4 Модернизация транспорта

Социально-экономические  преобразования 90-х годов существенно  изменили структуру рынка труда, организацию торговли и бытового обслуживания, и привели к тому, что потоки суточной миграции городского населения и маршрутная сеть городского общественного пассажирского транспорта не в полной мере соответствуют друг другу. Система городского общественного  пассажирского транспорта города нуждается в реформировании, которое должно обеспечить соответствие:

• структуры маршрутной сети городского общественного пассажирского транспорта современной структуре потоков суточной миграции городского населения города;
• объема социальных перевозок в сети городского общественного пассажирского транспорта и возможностей возмещения расходов предприятий, связанных с предоставлением социальных гарантий и льгот на общественном транспорте из городского бюджета города и других источников.

Необходимо осуществить  переход от субсидирования транспортных предприятий к городскому заказу транспортной работы организациям любой  формы собственности на базе нормативов затрат и оценки платежеспособного  спроса населения.

Целью программы обеспечения  населения услугами транспорта в  городском хозяйстве является повышение  качества транспортного обслуживания при существующем уровне платежеспособности населения и возможностей бюджетного финансирования.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие  задачи: