Должностные преступления

       Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г. уже содержат специальный разд. V — "О соучастии", объединявший четыре статьи, в которых раскрывались понятия соучастия, соучастников, а также критерии определения наказания за преступления, совершенные в соучастии. Согласно ст. 21 соучастием признавалось совершение деяния "сообща группой лиц (шайкой, бандой, толпой)».

       Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., отказавшись от общего понятия соучастия и в основном восприняв трактовку видов соучастников Руководящими началами по уголовному праву, внес значительные изменения в рассматриваемый институт.

       В УК РСФСР 1926 г. в основном была сохранена система должностных преступлений, зафиксированная в УК РСФСР 1922 г. При этом следует отметить некоторое снижение санкций за должностные преступления, совершенные без отягчающих обстоятельств (в т.ч. совершенные не в соучастии).⁷

       Таким образом, формирование и развитие норм об ответственности за должностные преступления непосредственно связано с общественно-политическими и социально-экономическими условиями, складывающимися в стране на том или ином историческом этапе. Особенности последних прямо отражаются на системе и содержании норм, предусматривающих ответственность за соучастие в указанных посягательствах. 
 
 
 
 

    1.2  Понятие  и особенности должностного преступления 

       Понятие должностных преступлений до настоящего момента относится к разряду дискуссионных. Принимая во внимание значительное количество работ по данной проблематике, написанных в последние десятилетия, становятся понятны все трудности связанные с освещением данного вопроса.

       Существенный вред четкой организации и деятельности государственного аппарата любого государства причиняется преступным и коррумпированным отношением должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей. Будучи наделены большими правами и распоряжаясь нередко значительными материальными ценностями, такие лица своими злоупотреблениями причиняют не только большой материальный, но и моральный вред, дискредитируют государственный аппарат. Составы этого вида преступлений предусмотрены в главе Уголовного кодекса. Это: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, взяточничество, должностной подлог.⁸

        У должностных преступлений есть единый родовой объект – нормальная деятельность государственного аппарата и охраняемые законом права и интересы граждан. Они могут быть совершены только специальным субъектом – должностным лицом (за исключением дачи взятки и посредничества во взяточничестве, которые могут совершаться и недолжностными лицами).

        Сущность рассматриваемых преступлений заключается в совершении должностным лицом, вопреки интересам службы, противоправных действий (бездействия) с использованием своего служебного положения, причиняющих существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан.

        Криминалистическую характеристику должностных преступлений образуют такие элементы, как способы и мотивы их совершения, обстоятельства, способствующие им, а также связь должностных преступлений с другими преступными деяниями.

       Способы совершения должностных преступлений многообразны. Практика показывает, что в случаях, когда преступление совершается путем активных заведомо противоправных действий, нарушающих обязательные для исполнения правила, инструкции, положения, используются различные способы. К ним можно отнести следующие:

    - внесение заведомо неправильных  записей в официальные документы;

    - издание незаконных приказов и распоряжений;

    - сокрытие незаконной деятельности  других лиц путем самоуправных  действий;

    - временное заимствование и использование  государственных или общественных средств на личные нужды;

    - расходование денежных средств  не по назначению;

    - выдача бестоварных накладных;

    - подчистка, травление и иные  изменения текста документов;

    - незаконное применение оружия представителем власти;

    - нанесение побоев подчиненным  по службе.⁹

    При бездействии должностные преступления выражаются главным образом в преступно-небрежном отношении к вверенному имуществу, к исполнению служебных обязанностей и выполнению должностных инструкций, в халатном отношении к приему и отпуску товарно-материальных ценностей, в бесконтрольности и т.п. В результате неправомерных действий (бездействия) должностного лица по службе наступают материальные последствия, остаются следы, отражающиеся в письменных документах, накладных, счетах на оплату, приказах о выплате незаконных премий и т.д. Выявление этих следов помогает составить правильное представление о характере допущенных нарушений, установить время, место и способ совершения преступления, выявить свидетелей, которые могут сообщить важные сведения по делу.

    Как показывает криминалистический анализ, мотивами преступлений чаще всего выступают  корысть и иная личная заинтересованность, зависть, месть, желание создать видимость хорошо поставленной работы, ложно понятая “служебная необходимость” и т.д.

    Практика  показывает, что всякого рода злоупотребления  – это результат многих обстоятельств, между которыми имеется тесная связь. Типичными обстоятельствами, способствующими  совершению должностных преступлений, являются: нарушение принципов подбора  и расстановки кадров; недостатки в организационно-хозяйственной  деятельности предприятий, учреждений, организаций (бесхозяйственность, нарушение  дисциплины, ненадлежащий учет и неудовлетворительные условия хранения и транспортировки  товарно-материальных ценностей (и  т.д.), отсутствие контроля за деятельностью  должностных лиц со стороны вышестоящих  организаций и контрольно-ревизионных  учреждений; недостатки в деятельности правоохранительных органов. Важным обстоятельством, способствующим совершению данного вида преступлений и корумпированности государственного аппарата, в современных условиях является недостаточный уровень материальной обеспеченности должностных лиц, перебои с выплатой заработной платы, и иные экономические причины.¹⁰

    Важным  элементом криминалистической характеристики должностных преступлений является совокупность данных об их типичных связях с другими преступлениями. Невыполнение должностным лицом возложенных на него служебных обязанностей нередко создает благоприятную почву для совершения иных преступлений: хищения государственного и коллективного имущества, спекуляции, приписок, выпуска недоброкачественной продукции, коррумпированных действий государственных служащих. На связь должностных преступлений с хищениями могут указывать: неоговоренные исправления в приемо-сдаточных материалах; актах на уничтожение пришедшей в негодность и морально устаревшей продукции; подлоги в документах; пересортица; несвоевременное оприходование материальных ценностей; бестоварные операции с имуществом; большое количество пришедших в негодность товаров; несвоевременное представление отчетов о движении товарно-материальных ценностей и ненадлежащее их оформление; нарушение технологических условий при выработке изделий; факты обращения виновным в свою пользу государственного или коллективного имущества.

    Таким образом, должностные преступления - преступления, посягающие на нормальную деятельность государственного или муниципального аппарата, если налицо сочетание двух признаков: виновный является должностным лицом, а совершенные им общественно опасные действия (бездействие) связаны с его служебным положением. В УК РФ получили наименование "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления" (гл. 30).¹¹ К ним относятся злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, дача взятки, получение взятки, служебный подлог, халатность и др.

    Исходя  из вышеизложенного понятия должностных  преступлений, эти преступления имеют 4 основные особенности.

    Первая, специфичность субъекта преступлений. “Служебное положение” – вот предпосылка должностных преступлений. В обычном понимании, служебное положение – это “ответственность за определенный круг дел в работе”. В криминологии и уголовном праве смысл выражения “служебное положение” отличается от обычного понимания и смысла, вкладываемого в него административным правом, а именно: должностное лицо действует на основании закона или по поручению, занимается государственными делами и получает юридический статус, с тем чтобы исполнять общественные обязанности. Должностное лицо занимает определенное служебное положение, а значит, обретает определенную управленческую общественную компетенцию, которую ему на законных основаниях передают государственные органы, государственные и негосударственные предприятия и организации, а также общественные организации. Поэтому должностные преступления входят в разряд преступлений общественного положения. В исправленной редакции 8-й главы Уголовного кодекса “Преступления взяточничества и казнокрадства” субъект этих преступлений определяется как государственные служащие, т.е. сотрудники государственных органов, занимающиеся общественными делами. В число государственных служащих входят сотрудники государственных компаний, предприятий, производственных организаций, общественных групп, занимающиеся общественными делами, сотрудники вышеперечисленных органов и предприятий, направленные в негосударственные компании, предприятия, производственные организации и общественные группы и занимающиеся общественными делами, а также другие сотрудники, занимающиеся общественными делами на законном основании.

    Вторая, взаимосвязь со служебным положением. В юридическом смысле государственные  служащие, получив определенную компетенцию  управления, обладают определенной властью, они должны в соответствии с распоряжением  осуществлять власть и обязанности  в рамках своих служебных полномочий. Взаимосвязь состава преступления должностных преступлений и служебного положения их субъекта проявляется  в следующем.

    Во-первых, преступление совершается с использованием преимуществ служебного положения, т.е. должностное лицо использует свое должностное положение, связанные  с ним возможности и влияние  для совершения преступления. То, что  называется “используя власть, стремится  к наживе” и “обменивать власть на деньги”. Примером таких преступлений являются: казнокрадство, взяточничество, присвоение общественных средств, кумовство  и различные злоупотребления  и др. ¹²

    Во-вторых, должностное лицо в процессе исполнения служебных обязанностей злоупотребляет служебными полномочиями, извращает  представление о функции управления, присущей данной должности. Примером здесь  могут служить такие преступления: насильственное принуждение к даче показаний, незаконное заключение под  стражу, жестокое обращение с заключенными. В-третьих, субъекты таких преступлений в процессе своей работы не исполняют  или неточно исполняют свои должностные  обязанности, что приводит к значительному  ущербу общественному имуществу  и интересам народа и государства. Субъекты этого вида должностных  преступлений хотя и не используют свое служебное положение, но в итоге  преступление имеет внутреннюю связь  с должностными обязанностями человека, например, преступная халатность при  исполнении служебных обязанностей и др.

    Третья, специфичность объекта. Объект должностного преступления по идее должен от имени  государства точно исполнять  функцию управления государством, обществом  и общественными делами, должен соблюдать  принципы работы государственных органов  и служебную дисциплину, строго исполнять  свои обязанности. Поэтому, когда субъект  должностного преступления злоупотребляет служебными полномочиями, допускает  преступную халатность, или совершает  преступление казнокрадства и взяточничества, пользуясь властью, стремится к  наживе, он неизбежно наносит урон деятельности государственных органов  в какой-либо сфере или урон репутации  государственных органов как  справедливых и неподкупных, наносит  удар по одной из функций государства. Поэтому, объект, который поражают должностные  преступления, - это нормальная работа государственных органов и их справедливая и неподкупная репутация.¹³

    Четвертая, наличие среди форм преступления действия и бездействия. По форме  преступления должностное преступление может быть действием и бездействием. Понятие “действие” означает активное поведение человека, при котором он совершает нечто, запрещенное уголовным правом. Такое понятие как “бездействие” означает такое пассивное поведение человека, при котором он, будучи обязан исполнить определенную обязанность, предусмотренную уголовным правом, и имея возможность исполнить ее, не исполняет эту обязанность. Действие и бездействие должностных преступлений в сравнении с действием и бездействием прочих преступлений имеют непременную связь с должностными обязанностями, а прочие преступления не имеют ее.

    Действие  при должностных преступлениях  – это когда государственные  служащие при исполнении общественных служебных обязанностей активно  используют свои служебные полномочия для совершения преступления. Например, преступления казнокрадства, взяточничества, присвоение общественных средств, использование  не по назначению адресных бюджетных  средств, использование в личных целях государственных материальных ресурсов, насильственное принуждение  к даче показаний, месть и травля и др. Бездействие при должностных  преступлениях – это когда  государственные служащие обязаны  исполнить некое действие, но ведут  себя пассивно и не исполняют его, что приводит к значительному  ущербу интересам народа и государства. Например, катастрофы, случившиеся  из-за безответственности чиновников, преступная халатность и др. Действие и бездействие отличаются лишь формой проявления, форма эта не влияет на признание состава преступления.