Исполнительные органы государства

международные  дела,  здравоохранение,   социальная   политика,   борьба   с

преступностью,  оборона   страны   и   др.   Они   могут   обладать   правом

законодательной  инициативы,  контроля  над   правительством   и   аппаратом

государственного  управления.

      Порядок  работы  парламента,  как  и  других  высших   государственных

органов,  определяется  его  регламентом,  в котором   также   закрепляются

основные  стадии  законодательного  процесса:  законодательная   инициатива,

обсуждение законопроекта  на пленарных заседаниях и  в  комиссиях,  принятие,

утверждение и  опубликование.

      Основной  целью  законодательной   власти  является  издание   законов.

Однако,  это  не  единственная   ее   цель.   Не   менее   важной   функцией

законодательной власти является  финансовая,  которая  реализуется  в  праве

ежегодно утверждать государственный бюджет страны, а  так  же  устанавливать

налоги.

      В  области  внешней  политики  парламент   ратифицирует   (утверждает)

международные договоры или дает согласие президенту на их  ратификацию (при

ратификации нельзя вносить поправки в договор, можно  лишь  утвердить  его  в

целом  или  отказаться  сделать  это),  решает   вопрос   об   использовании

вооруженных сил  за пределами страны, а  так же  об  импичменте  президента,

т.е. отрешении  его от должности, выносит решение  о предании  министров  суду

и т.п. Он наделен  правом решать вопросы,  относящиеся  к  основам  правового

положения группы лиц: только он может объявлять амнистию.

     Существует и ряд «распорядительных» функций, связанных с формированием

высших исполнительных и судебных  органов,  а  так  же   осуществлением  ими

контроля над  работой  правительства,  иных  должностных  лиц  исполнительной

власти.

      Контроль над  исполнительной  властью  парламент  осуществляет  самыми

разнообразными  методами. Он участвует  в  назначении  различных  должностных

лиц и органов  исполнительной  власти.  Парламент,  если  это  входит  в  его

компетенцию, назначает  главу государства (в парламентарных республиках).

      В  зависимости  от  формы   государственного  правления   парламент   в

различной степени  может оказывать влияние на структуру, персональный  состав

и характер деятельности правительства, участвуя в процедуре  назначения  его

главы и самого правительства.

      В парламентарных республиках   главы  правительства  и   члены  кабинета

министров назначаются  парламентом и ответственны  перед  ним.  Правительство

формирует парламентское  большинство  и  лидер  партии,  завоевавшей  большее

количество  голосов,  становится   главой   правительства,   который   затем

представляет  для утверждения в парламент  кандидатов в члены правительства.

      В государствах с классическим  президентским правлением, как   известно,

полномочия главы  государства  и  главы  правительства  совмещаются  в  одном

лице, и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие.

      Парламентский контроль предназначен  для  того,  чтобы  законодательная

власть была в курсе проводимой правительственной  политики,  конституционными

методами способствовала ее общественной полезности и  реально  гарантировала

свободное развитие личности.

      Законодательными органами помимо  парламента являются и местные   органы

власти и самоуправления. Они, как правило, имеют  представительный  характер

и  действуют  в  пределах  соответствующих   административно-территориальных

единиц (муниципальных  советов, префектурных собраний, национальных  советов,

коммунальных   советов).   Местные   представительные   органы    избираются

непосредственно  населением   административно-территориальных   единиц.   Им

подведомственны в  пределах,  установленных  законом,  местные  предприятия,

местный    бюджет,    вопросы    местного    благоустройства,    транспорта,

водоснабжения,     бытового     обслуживания,     народного     образования,

здравоохранения,    поддержания    правопорядка,    гражданской     обороны,

противопожарной безопасности и др.

      Однако  в  некоторых  странах   органы   местного   самоуправления   в

определенных  параметрах ограничены в своих  действиях  центральной  властью.

Здесь все органы  местного  самоуправления  подчинены  органу,  назначаемому

центральной властью (президентом).

      Особенностью законодательной   ветви  власти  является  то,  что  среди

составляющих  ее   органов   отсутствуют   властная   иерархия   и   система

административного   подчинения.   Каждый   представительный   орган   власти

осуществляет  свою деятельность от  имени  своих  избирателей  и  в  пределах

собственной  компетенции,  установленной  конституцией,  законом  или   иным

нормативно-правовым актом. Эта органическая связь конкретного  парламента  со

своими  избирателями  не  позволяет  ему  вмешиваться  в  компетенцию  иного

представительного органа публичной власти. 
 
 

                              3 Судебные органы 

      Суд  —  это  орган   государства,  который  в   процессуальном   порядке

осуществляет  правосудие  по  гражданским,  административным   и   уголовным

делам.[10]

      Суд является независимым органом  власти, он подчиняется только  закону.

Все решения  суда, вступившые в силу, обязательны  для всех субъектов права  и

подлежат безусловному исполнению.

      Судебная власть в системе   государственных  властей   является  главным

уравновешивающим  механизмом, который направляет действие  законодательной  и

исполнительной  власти в правовые рамки. Судебные  органы  защищают  человека

от произвола  первых двух ветвей власти.

      Судебные органы придают установленным  ими фактам юридическое значение.

А после этого  следуют процедура защиты  законных  прав  участников  правовых

отношений,   наказание   виновных   лиц,    отмена    незаконных    решений,

восстановление  нарушенного права, защита прав потерпевшего и т.д.

      В  отличие  от  законодательной   власти  суд  не  издает  законы,   не

занимается исполнительно-распорядительной  деятельностью,  хотя  в  судебных

учреждениях  есть  должности  судебных  исполнителей.  Суд  занимается  иной

деятельностью.  Он  рассматривает  и  решает  конкретные   дела   и   споры,

возникающие вследствие различных  конфликтов  в  обществе.  Это  могут  быть

уголовные дела, имущественные и трудовые  споры,  конфликты  в  политической

сфере, жалобы граждан  на действия чиновников и т.д.

      Судебная  система  имеет   сложную  структуру,  она   включает  в   себя

различные специфические  судебные учреждения: гражданские,  административные,

военные, транспортные и иные суды.

      В  зависимости   отправовой   сферы,   на   которую   распространяются

полномочия,   различают   суды   общей,   специальной   и   административной

юрисдикции.

      Суды   общей   юрисдикции   (общегражданские    суды)    рассматривают

гражданские,  трудовые,  имущественные споры,  дела   об   административных

правонарушениях и уголовные дела.

      Суды специальной юрисдикции  (специализированные  суды)  рассматривают

дела,  судопроизводство  по  которым   имеет   свою   специфику   (например,

арбитражный суд).

      Административные суды  в  основном  рассматривают  жалобы  граждан   на

превышение  государственными  служащими  своих  полномочий,  а  также  споры

служащих с  администрацией (в России таких судов  нет).

      Судебная система возглавляется верховными судебными органами,  которые

во  многих  государствах  выполняют  одновременно  функции  Конституционного

суда. Однако в  некоторых странах конституционные  суды не  входят  в  систему

судов общей  юрисдикции.

      Члены конституционного  суда  могут быть  избраны парламентом,  либо

назначены президентом,  либо  президентом,  парламентом  и  другими  высшими

органами  власти   и   юстиции   одновременно.   Наряду   с   осуществлением

конституционного  надзора,  конституционный  суд  имеет   право   толкования

конституции.

      В различных странах судебная  система имеет свою собственную  структуру.

Например в  США она включает в себя федеральные  суды, суды штатов  и  местные

суды. Федеральная  система  состоит  из  районных,  окружных  (апелляционных)

судов и Верховного суда США. Все судьи этой системы  назначаются  персонально

президентом с  одобрения Сената. Верховный  суд  США  одновременно  исполняет

функции конституционного суда, является судом первой инстанции  и  занимается

наиболее важными  делами, осуществляет надзор  за  деятельностью  нижестоящих

судов.

      В Российской  Федерации  судебная  система  состоит  из  судов   высшей

инстанции,   к   которым   относятся   Верховный,   Высший   Арбитражный   и

Конституционный  суды,  судов  субъектов  федерации,  городских  и  районных

судов. Все  три  ветви  судов  наделены  различными  полномочиями  и  решают

вопросы, касающиеся иcключительно  своей  компетенции.  Члены  Высших  судов

Российской  Федерации  назначаются  Советом   Федерации   по  представлению

президента.

      В других же странах  существуют  иные  правила  формирования  судебных

органов. Однако формировать судебные  органы  и  наделять  их  определенными

компетенциями нужно так, чтобы суд был огражден от  давления  (политического

или  любого  другого),  которое  способно  повлиять  на  принятие  судебного

решения.  Для  этого существует ряд привилегий, которыми  располагают  судьи,

например, статус  судьи  (несменяемость,  независимость,  подчинение  только