Избирательное право и избирательная система

Избирательное право и избирательная система 

Основы избирательного права Индии закреплены в Конституции 1950 г., где весьма подробно регламентированы выборы президента и вице-президента. Вопросы о выборах в обе  палаты парламента, а также в легислатуры  штатов и местные органы власти в основном законе детально не рассмотрены. Они подлежат конкретизации в текущем законодательстве Союза (ст. 327) или штатов (ст. 328). 

Избирательное законодательство независимой Индии  отменило имущественный и образовательный  цензы, предоставило женщинам равные избирательные права с мужчинами, частично упразднило унаследованную от англичан куриальную систему. Тем не менее в интересах правящих классов все еще сохраняются некоторые ограничения прав трудящихся. 

Основной закон  страны определяет лишь главные принципы избирательного права. Ст. 326 указывает, что выборы в Народную палату парламента и Законодательные собрания штатов производятся на основе всеобщего избирательного права совершеннолетними гражданами, которые отвечают соответствующим цензам, предусмотренным конституцией и законодательством о выборах. Активным избирательным правом пользуются индийские граждане, достигшие возраста 18 лет и проживающие в избирательном округе не менее 6 месяцев в течение года, предшествующего выборам. 

Конституция Индии  запрещает исключать из списков  избирателей на основании религиозной, расовой, кастовой принадлежности, а  также по признаку пола (ст. 325). Как  и в других странах, не имеют права  голоса душевнобольные, лица, совершившие  уголовные преступления или незаконные деяния в период выборов, и некоторые другие категории лиц. 

Для Индии характерно не только использование прямых и  косвенных выборов, но и сочетание  их с принципами назначения и резервирования мест в выборных органах для женщин и недостаточно развитых групп населения. 

Подготовку выборов  в парламент страны и легислатуры  штатов, а также президента и вице-президента, руководство и контроль за проведением  всех выборов осуществляет назначаемая  президентом Избирательная комиссия (ст. 324). 

В Индии применяется  система обязательной регистрации  избирателей, при которой регистратор  в каждом избирательном округе, в  соответствии с законом, обязан сам  внести в списки избирателей всех граждан, удовлетворяющих избирательным  цензам. Списки избирателей регулярно пересматриваются. Большинство избирательных округов в Индии одномандатные. 

В силу различий в численности населения штаты  очень по-разному представлены в  Народной палате. 

Выборы в Индии  осуществляются по мажоритарной системе  относительного большинства. 

Пассивным избирательным  правом, т.е. правом быть избранным в  депутаты Народной палаты, обладают граждане, достигшие 25 лет, за исключением: а) лиц, состоящих на платной государственной  службе; б) осужденных на срок не менее 2 лет; в) объявленных судом умалишенными либо дисквалифицированных в соответствии с каким-либо иным законом. Кандидат в депутаты должен проживать в избирательном округе, по которому он баллотируется. Для выдвижения кандидата в депутаты достаточно предложить его кандидатуру одним избирателем и поддержать ее другим, что выглядит весьма демократично. Однако, независимым кандидатам очень трудно добиться успеха на выборах без поддержки влиятельной политической партии. Кандидат в депутаты обязан внести избирательный залог в размере 500 рупий. Если же кандидат наберет менее 1/8 голосов в своем округе, залог не возвращается, что создает большие сложности для кандидатов от партий, финансовые ресурсы которых ограничены. По признанию А.С. Наранга, "ни одна политическая партия не может удержаться у власти в Индии без поддержки крупных монополий. Избирательные расходы достигли в стране невероятных размеров". В политике и выборах большое значение имеет кастовая принадлежность кандидата в депутаты. 

Закон предусматривает  тайное голосование, но, как и в  Великобритании, производится нумерация бюллетеней, позволяющая установить, за кого голосовал избиратель. 

Выборы в Совет  штатов косвенные. Возрастной ценз для  кандидатов в депутаты этой палаты 30 лет. 238 из 250 членов Совета штатов избираются на 6 лет выборными членами Законодательных  собраний штатов и союзных территорий. Остальные 12 депутатов назначаются президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литературы, науки, искусства или общественной деятельности (ст. 80). 

Совет штатов обновляется  на 1/3 каждые два года. Члены этой палаты избираются по так называемой системе "единственного передаваемого голоса". Выборные места в Совете штатов распределяются не поровну, но и не строго пропорционально численности населения штатов. Некоторые преимущества предоставляются штатам с наиболее малочисленным населением, что весьма справедливо, поскольку при соблюдении строгой пропорциональности они вообще не могли быть представлены в верхней палате парламента. 

Избирательные цензы для активного и пассивного избирательного права по выборам  в палаты легислатур штатов, соответственно, такие же как по выборам в нижнюю и верхнюю палаты центрального парламента. 

Нижние палаты - законодательные собрания штатов могут иметь численность от 60 до 500 депутатов (ст. 170). Они избираются прямым голосованием населением штата сроком на 5 лет. Определенное число мест резервируется в соответствии со ст. 332 конституции за представителями отсталых в социально-экономическом отношении каст и племен с тем, чтобы обеспечить их представительство в законодательных собраниях. 

Верхние палаты - законодательные совет штатов избираются сроком на 6 лет из граждан старше 30 лет по системе "единственного  передаваемого голоса" в соответствии со следующим сложным принципом: 1/3 всех членов совета избирается Законодательным  собранием штата; 1 /3 - муниципальными органами; 1/12- выпускниками университетов, более 3 лет назад завершившими обучение; 1/12 - преподавателями высшей и средней школы с не менее, чем трехлетним стажем работы, а также 1 /6 - назначается губернатором из числа лиц, имеющих особые познания в области науки, литературы, искусства, кооперативного движения или общественной деятельности. Общее число членов Законодательного совета штата, как правило, должно быть более 40 человек, но не более 1/4 числа членов Законодательного собрания этого штата. Каждые 2 года состав Законодательного собрания обновляется на 1/3, что обеспечивает определенную преемственность и постоянство работы этого менее демократического по способу формирования, составу и характеру деятельности органа. 

В настоящее  время дискутируется вопрос о  переходе к пропорциональной избирательной  системе.