Коррупция

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

    Актуальность. Проблема коррупции на государственной службе становится все больше и опасней с каждым днем. Во всем мире существует эта проблема. Необходимо знать истоки и причины коррупции для эффективной борьбы с этой глобальной проблемой. Проблема коррупции в России и в мире приобретает все более угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. По уровню коррумпированности Россия занимает одно из ведущих мест. Коррупция демонстрирует полное, циничное безразличие государственных должностных лиц к общественной пользе, закону, народу. Она представляет собой симбиоз монополии власти, дискреционных (от французского discretionnaire - зависящий от личного усмотрения лица) полномочий государственных служащих в принятии решений, отсутствия жесткой правовой подотчетности и подконтрольности чиновников; полное отсутствие общественного и парламентского контроля за механизмом принятия властных решений и их реализации на практике.

    Изученность. Множество авторов, ученных и исследователей затрагивают проблему существования коррупции, взяточничества среди государственных служащих. Такие как, Максимов С.В., Волженкин Б.В., Миньковский Г.М., Келина С.Г., Журавлев М.П. и другие.

    Объектом исследования является феномен коррупции на государственной службе

    Предметом исследования – проявление коррупции и методы борьбы с ее проявлением в системе государственной службы.

    Цель  исследования – В этой работе целесообразно было бы сосредоточиться на следующих двух аспектах. Во-первых, углублении теоретического уровня познания коррупции, а именно, формировании ее категориального аппарата, исследования причин возникновения и факторов, способствующих ее развитию, влиянию на экономическую, социальную и политическую жизнь общества и др. Во-вторых, проанализировать национальный проект противодействия коррупции.

Задачи, поставленные в соответствии с целью, заключаются в следующем:

• Изучить литературу по коррупции
• Рассмотреть зарубежный и российский опыт.
• Изучить правовую законодательную основу по борьбе с коррупцией
• Проанализировать настоящее положение дел по реализации антикоррупционного плана
• Предложить меру по совершенствованию и реализации антикоррупционной борьбы.

    Метод. Анализ документов.

    Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, основной части, которая состоит из двух глав, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ФОРМЫ ЕЕ ПРОЯВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и виды коррупции

      Прежде  всего, возникает необходимость  определить, что понимается под термином «коррупция», так как в обществе, в научном мире и в практической сфере не существует однозначного понимания этого явления.

      Определения corrumpire в Римском праве понималось самым общим образом, как (разламывать), портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например в отношении судьи. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» -ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.¹

      В документах ООН о международной  борьбе с коррупцией дано определение  «коррупции» - как злоупотребление  государственной властью для  получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или  групп.

      Коррупция в своей основе имеет две составляющие - биологическую и социальную. Суть биологической составляющей в том, что большинство живых организмов пытаются максимально реализовать свои возможности для лучшей жизни. Суть социальной составляющей в том, что личные интересы гражданин ставит выше общественных. Тем самым нарушается важнейший принцип: общество должно заботиться о гражданине, а гражданин — об обществе, так как жить вне общества человек не может.

      Поэтому можно говорить лишь о минимизации  коррупции, как социального. Главное  лекарство от этой болезни - это рост сознательности и организованности общества.

      Коррупция существует во всех странах независимо от уровня их экономического развития. Степень коррупции - понятие относительное. Так в развитых странах ее не меньше, чем в странах третьего мира. Разница заключается в ее распределении по эшелонам власти и публичности. Поэтому рейтинг коррупции в различных странах - это скорее политический пропагандистский трюк. Методики определения рейтингов довольно расплывчаты, но пропаганда их результатов щедро спонсируется правительственными и частными структурами. ²

      Любое общество стремится жить по определенным правилам. Эти правила реализуются  через существующие законы и нормы  морали. Для гражданина важно понять, как в его обществе соотносятся  между собою мораль и закон. В цивилизованном государстве законным считается все, что оформлено в соответствии с юридическими нормами. Кроме этого, обществом признаются наравне с законными и некоторые нелегальные правила, характерные для «теневой» экономики. Государство выдвигает перед своими гражданами требование - получение благ законным путем. Однако все ли законы соответствуют интересам общества? Далеко не все! Много законов, защищающих интересы богатых и влиятельных группировок, приняты в ущерб обществу. По западным меркам легальный бизнес - это тот, на который имеются легальные документы, но они не гарантируют честность. Честность, справедливость - не являются юридическими понятиями.

      С другой стороны надо понимать, что  мораль формируется, как правило, под влиянием авторитетов и внутреннего самоконтроля, а также права, закрепленного в законах. Право же, обладая нормативной определенностью, обеспечивается принудительной силой государства для соблюдения гражданами правил поведения.

      Это говорит о тесной взаимосвязи морали и права. Мораль - явление духовное, инертное во времени, право во времени - материальное и оперативное. Совокупность прогрессивного права и высокой нравственности дает стабильность в обществе. Социальная опасность их различна, и по мере роста сознания общества будет видоизменяться. Чиновничье творчество безгранично. Поэтому борьбу с коррупцией надо начинать с наиболее явных и социально опасных форм. ³

      Подходя к определению коррупции, надо учитывать различные взгляды, так как каждый из них имеет реальную основу и отражает какую-то одну сторону этого сложного, комплексного, многообразного явления. Исходя из этого, коррупцию можно рассматривать как политико-правовое, экономико-правовое, социально-правовое или криминологическое явление, охватывающее совокупность общественно опасных деяний, как криминализированных, так и по различным причинам некриминализированных в нашей стране, но признанных преступными в мировой практике. Из многочисленных определений коррупции представляется целесообразным остановиться на давнем кратком и наиболее емком определении, которое используется в документах ООН и Совета Европы: «коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в интересах третьих лиц или групп».

      Из  данного определения видно, что коррупция:

      - всегда связана с государственной  службой, государственной властью,  в силу этой прямой зависимости  неизбежно оказывает в большей  или меньшей степени воздействие  на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе. Это  позволяет утверждать, что коррупция приобретает, помимо криминального, политический характер;

      - коррупция выходит за пределы  взяточничества;

      - она включает в себя непотизм (от латинского nepos - внук, племянник;  перен. - кумовство) и многочисленные  формы незаконного присвоения публичных средств для личного, группового или корпоративного использования;

      - коррупция, как злоупотребление  властью, может осуществляться  для получения выгоды не только  в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса. Это не всегда прямо связано с присвоением материальных ценностей, так как корпоративный интерес порой преследует политические цели: создание политических условия, обеспечивающих возможности «легального», «законного» захвата, присвоения в будущем материальных и финансовых средств.⁴

      В большинстве случаев коррупция  наносит прямой экономический ущерб  личности, обществу и государству.

      Коррупцию необходимо различать в узком  и широком смысле. Коррупция в  узком смысле - явление, когда должностные  лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения.

      Наряду  с коррупцией в узком смысле существуют взяточничество и самостоятельное  чиновничье предпринимательство. Взяточничество отличается от коррупции тем, что чиновника подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения. Взяточничество порождается неопределенностью обязанностей чиновника, дефицитом (часто искусственно созданным) административных и финансовых возможностей государства. Подкупающая сторона в данном случае выступает как «страдательная»

      Чиновничье  предпринимательство характеризуется  тем, что здесь формально нет  подкупающей стороны. Заказчик служебного нарушения здесь - это сам исполнитель, извлекающий доход (предпринимательский или рентный) из монополии на принятие или согласование определенного решения.

      Перечисленные формы объединяет использование  служебного положения в частных  интересах, «приватизация государства». Их можно охарактеризовать как коррупцию в широком смысле. Коррупционная преступность прямо или косвенно включает в себя значительный ряд деяний, предусмотренных в гл. 19, 21, 23 и 30 УК РФ:

      - некоторые преступления против  конституционных прав и свобод человека и гражданина (воспрепятствование осуществлению избирательных прав, фальсификация избирательных документов и другие формы "покупки" власти - политическая коррупция);

      - преступления против собственности  (присвоения или растраты и  другие);

      - преступления против службы в коммерческих и иных организациях злоупотребления, коммерческий подкуп и т.п.);

      - традиционные должностные преступления  против государственной власти, интересов государственной службы  и службы в органах местного  управления (злоупотребления, присвоения, взяточничество, служебный подлог и другие). ⁵

      На  основе условного критерия, коррупцию  можно разделить на мелкую (низовую, повседневную или, что будет точнее, бытовую коррупцию, с помощью  которой граждане решают свои повседневные проблемы: выплаты гаишникам, оформление документов на дачные участки, взятки в судах, медицинских учреждениях, военкоматах и т.д.) и крупную (вершинную, элитарную, деловая коррупция, т.е. та, с помощью которой решаются крупные проблемы бизнеса). Между ними, несмотря на существенную разницу в уровнях, существует органическая взаимосвязь и взаимозависимость, обусловленность и общность централизованного, патерналистского, организационного или социально-психологического характера.

      Первая, бытовая, действуя на уровне повседневных потребностей предпринимателей и иных граждан, стала почти нормой и пронизывает самые различные слои общества, что и делает ее более уязвимой. Основная масса коррупционных дел связана с разоблачениями именно на этом уровне.

      Деловая и элитарная коррупция характеризуется  высоким социальным положением субъектов ее совершения; изощрённо-интеллектуальными способами их действий; огромным материальным, физическим и моральным ущербом; исключительной латентностью посягательств; снисходительным и даже бережным отношением властей к этой группе преступников.

      Дело  в том, что коррупционные действия «наверху», как правило, совершаются  в очень сложных специфических  и конфиденциальных видах государственной  деятельности, где непрофессионалу  разобраться трудно. Здесь коррупция  имеет высочайшую приспособляемость, она непрерывно мимикрирует, видоизменяется, совершенствуется, выстраивает целую систему самозащиты, включая и лоббируемые правовые акты, и уголовное преследование лиц, вскрывающих преступную деятельность, и физическое устранение противников, свидетелей и т.д. Элитарная коррупция, имея особо скрытый и согласительный характер, в условиях доминирующей жесткой алчности и продажности властей взаимовыгодна и для берущих, и для дающих. Библейская заповедь «да не оскудеет рука дающего, да не отсохнет рука берущего» - применительно к этой сфере стала нормой жизни. И хотя страдает от нее и государство, и общество, и народ, эти страдания как бы виртуальны, невидимы и опосредованы.