Милиция Российской Федерации: задачи, функции

     Руководство МВД также подготовит предложения  по совершенствованию структуры своего ведомства - с тем, чтобы исключить дублирование функций различными органами, разграничить их полномочия и перераспределить штатную численность. Все это надо сделать для решения первоочередной задачи - противодействия преступности и обеспечению общественной безопасности¹². 
 
 
 
 

     Глава 2. Задачи милиции.

     Статья 2 Закона «О милиции»¹³ закрепляет задачи милиции. Представленный в статье перечень задач носит исчерпывающий характер, поскольку в абз. 8 данной статьи указывается, что иные задачи могут быть возложены на милицию только настоящим Законом, определяя тем самым единственный источник права, которым может быть изменен или дополнен настоящий перечень.

     Задачами  милиции являются:

• обеспечение безопасности личности;

     Обеспечение безопасности личности - приоритетная задача милиции. Законодательное определение безопасности содержится в Законе РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности"¹⁴, который под безопасностью понимает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз. Обеспечение безопасности личности (как задача) предполагает осуществление деятельности милиции, направленной на недопущение, предотвращение, снижение потенциальной угрозы нарушения прав и свобод граждан, закрепленных в главе 2 Конституции РФ.

     Данная  задача может реализовываться посредством  исполнения милицией всех указанных  в ст. 10 Закона обязанностей и осуществления указанных в ст. 11 прав.

• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

     Предупреждение и пресечение преступлений¹⁵ и административных правонарушений - задача, которая остается неизменной с момента принятия Закона о милиции. Необходимо разграничить понятия "предупреждение" и "пресечение".

     Предупреждение  преступлений и административных правонарушений включает в себя предупреждение потенциальных преступлений, а также предупреждение замышляемых преступлений и административных правонарушений. Пресечение преступлений и административных правонарушений осуществляется на стадии покушения на преступление (правонарушение), иными словами, пресечение преступления (правонарушения) осуществляется в момент осуществления лицом противоправных действий, формирующих объективную сторону преступления (правонарушения).

• выявление и раскрытие преступлений;

     Под выявлением преступлений понимается система  мер, направленных на установление объективной  стороны преступления. Задача милиции, выявление и раскрытие преступлений, в первоначальной редакции, была сформулирована как "раскрытие преступлений", в то время как выявление преступлений входило в число обязанностей милиции. Можно отметить, что в отличие от предыдущей задачи, в анализируемой указывается на необходимость выявления и раскрытия только преступлений, оставляя в стороне административные правонарушения.

     Раскрытие преступления - это система мер, направленных на изобличение лица, совершившего преступление. Применительно к данной группе преступлений имеются сведения о событии преступления, однако неизвестно лицо, его совершившее (преступления, совершенные в условиях неочевидности).

• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

     Охрана  общественного порядка предполагает "сплошное" осуществление надзора, направленное на недопущение нарушения  прав и свобод граждан, общественных и государственных интересов. Термин "охрана" указывает на "непрерывность" применения обеспечительных мер, которые осуществляются даже в тех случаях, когда права и законные интересы не нарушены. Основным структурным подразделением милиции, призванным обеспечить охрану общественного порядка, является патрульно-постовая служба.

     Правовые  основы общественной безопасности содержатся в Законе РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О  безопасности". Обеспечение общественной безопасности осуществляется путем  проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам общества.

• защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

     Защита  частной, государственной, муниципальной  и иных форм собственности - задача, которая впервые была закреплена в Законе о милиции в 1999 г. (ФЗ от 31.03.1999 N 68-ФЗ). Данная задача имеет конституционные  основы: ст. 8 Основного Закона России гарантирует равенство всех форм собственности. Обращает на себя внимание факт того, что законодатель применительно к данной задаче использует термин "защита" (в отличие от термина "охрана", который применяется в отношении обеспечения общественной безопасности), что свидетельствует об обязанности милиции применять комплекс защитных мер только с момента нарушения права собственности.

• оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.

     Реализация  данной задачи обеспечивается посредством  исполнения следующих, указанных в  ст. 10 Закона о милиции обязанностей: принятие неотложных мер по обеспечению  сохранности бесхозяйного имущества  и кладов до передачи их в ведение  соответствующих государственных органов и должностных лиц; обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принятие мер по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке; принятие в чрезвычайных ситуациях неотложных мер по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра и др. В целях недопущения рассмотрения милиции как системы массового социального обслуживания, законодатель установил пределы осуществления оказываемой милицией помощи, которые могут быть установлены только Законом о милиции и больше никакими другими нормативно-правовыми актами.

     Целью деятельности милиции является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и противоправных посягательств. Перечень описанных выше задач, на мой взгляд, является вполне достаточным для достижения данной цели. Однако милиция не справляется в полном объеме со своими задачами, такая ситуация связана с низким уровнем профессионализма некоторых сотрудников милиции и с недостатками кадровой работы. Объективная оценка показывает: в рейтинге доверия милиция находится на одном из последних мест среди других правоохранительных органов, государственных и общественных институтов.¹⁶ Для исправления данной ситуации необходимо ввести эффективный гражданский контроль за работой правоохранительных органов. Особенно - в сфере соблюдения конституционных прав и законных интересов граждан. Ведь без опоры на население, на институты гражданского общество нельзя решить и столь значимую задачу, как профилактика экстремизма и преступности в целом.

     Глава 3. Система милиции.

     В связи с резким ростом преступности в начале 90-х годов прошлого века возникла необходимость усиления централизованных начал в управлении милицейскими подразделениями, занимающимися оперативно-розыскной работой, ведущими борьбу с тяжкими преступлениями и преступными злоупотреблениями должностных лиц органов государственной власти. Местное влияние в этих вопросах отрицательно сказывалось на результатах деятельности милиции в борьбе с наиболее серьезными преступлениями. В целях стабилизации криминогенной обстановки в стране была создана криминальная милиция.

     Одновременно  с этим в обществе все более получала распространение идея муниципализации милиции. Укрепление механизма народовластия справедливо увязывалось с повышением роли и ответственности регионов за решение вопросов охраны общественного порядка, обеспечение безопасности жизни населения. Путь решения данной проблемы виделся в приближении милиции к населению путем включения отдельных ее подразделений в состав местной власти, подчинения их органам местного самоуправления, что позволило бы адекватно и своевременно учитывать в работе милиции местные условия, обеспечивать ее необходимыми ресурсами.

     Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию  общественной безопасности. 
 

     Параграф 1.Криминальная милиция.

     Криминальная  милиция является органом дознания. На криминальную милицию возлагаются три основные задачи:

     1) выявление, предупреждение, пресечение  и раскрытие преступлений, по  делам о которых производство  предварительного следствия обязательно. Под предварительным следствием здесь понимается деятельность, содержание которой охватывает всю от начала до конца стадию предварительного расследования (от возбуждения уголовного дела до составления обвинительного заключения, постановления о прекращении уголовного дела и т.п.). Предварительное следствие направлено на досудебное установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. ст. 73, 421, 434 УПК РФ). Предварительное следствие, как и любая другая форма предварительного расследования, состоит из процессуальных действий и процессуальных решений. Оно включает в себя производство следственных действий, применение мер принуждения, привлечение лица в качестве обвиняемого, допуск к участию в уголовном процессе защитника, законных представителей, гражданских истцов и других субъектов уголовного процесса, ознакомление участников с материалами дела и многое другое.

     2) организация и осуществление  розыска скрывающихся от органов  дознания, следствия и суда, уклоняющихся  от исполнения уголовного наказания,  без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (розыск лиц). Розыскная функция криминальной милиции реализуется по двум направлениям: непосредственный розыск лиц соответствующих категорий и организация такого розыска.

     Объектом  розыска и установления личности для криминальной милиции являются: обвиняемые, подсудимые и осужденные; лица, пропавшие без вести; несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ-интернатов, детских домов, а также бежавшие из центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, специальных школ и специальных училищ; психически больные лица, в том числе признанные в установленном порядке социально опасными, ушедшие из дома или учреждения, где они содержались; лица, утратившие связь с близкими родственниками, а также супруги, утратившие связь между собой; лица, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения; погибшие (умершие) граждане по неопознанным трупам.

     Криминальная  милиция изучает и оценивает  состояние розыскной работы, подготавливает проекты управленческих решений по вопросам организации и осуществления розыска, осуществляет планирование розыскной работы, оказывает методическую и практическую помощь службам и подразделениям в постановке розыскной работы, распространяет положительный опыт, готовит информацию по розыску для направления в другие органы, поддерживает с ними взаимодействие.

     3) оказание содействия милиции  общественной безопасности в  исполнении возложенных на нее  обязанностей.

           Подразделения криминальной милиции осуществляют борьбу с организованной преступностью, преступлениями против личности, собственности, порядка управления, правосудия, посягающими на общественный порядок и порядок управления, в сфере экономической деятельности, компьютерной информации. В соответствии с постановлением правительства РФ «О подразделениях криминальной милиции»¹⁷ можно назвать следующие подразделения: уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по налоговым преступлениям, по противодействию экстремизму, оперативно-поисковые, специальных технических мероприятий; собственной безопасности, отряды милиции специального назначения, оперативно-розыскной информации, по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

     Ранее в состав криминальной милиции также  входил Государственный комитет  по противодействию незаконному  обороту наркотических средств  и психотропных веществ при МВД РФ (подразделения по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ). В настоящее время он преобразован в самостоятельное, не являющееся милицией и структурным подразделением органа внутренних дел ведомство - Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.¹⁸

     В криминальную милицию на железнодорожном, водном и воздушном транспорте входят подразделения уголовного розыска  и подразделения по борьбе с экономическими преступлениями управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, а также могут входить территориальные подразделения Национального центрального бюро Интерпола и иные подразделения криминальной милиции.