Правовые аспекты борьбы с терроризмом

   При этом при определении зоны КТО  должны учитываться не только вопросы, связанные с защитой населения, но и вопросы социальной защиты военнослужащих и лиц, оказывающих содействие в борьбе с терроризмом. В настоящий период механизм нахождения и участия лиц в КТО настолько запутан, что приводит к многочисленным правовым коллизиям, прежде всего с определением выплат военнослужащим. Особенно это наглядно проявляется при действиях оперативно-розыскных подразделений, когда их сотрудники в рамках розыска тех или иных фигурантов выходят из зоны КТО на территории, не объявленными зонами КТО. Исходя из этого целесообразно меры социальной защиты военнослужащих и лиц, оказывающих содействие в проведении специальных мероприятий, не связывать с зоной КТО, особенно с учетом многоэтапности отдельных операций. По нашему мнению, основанием для определения соответствующих дополнительных социальных льгот участникам КТО должен быть отдельный приказ по личному составу участников КТО. При этом невоеннослужащие также могут включаться в данный закрытый приказ с соответствующими требованиями конспирации по представлению субъектов, ведущих оперативно-розыскную деятельность. В настоящее время механизм социальной защищенности лиц, оказывающих содействие при проведении КТО, особенно на конфиденциальной основе, практически отсутствует.

   Другой  правовой проблемой, относящейся к правовому обеспечению КТО, относится проблема привлечения сотрудников различных ведомств к выполнению специальных мероприятий. Сам термин “специальные мероприятия”, данный в статье 3 Федерального закона “О борьбе с терроризмом”, достаточно расплывчат и подразумевает комплекс мероприятий, проводимых различными субъектами согласно Федеральному закону “Об оперативно-розыскной деятельности”, а также мероприятий, прописанных уставами Вооруженных Сил, Внутренних войск МВД и т.д. В то же время на практике давно прижились термины “специальные операции” и “оперативно-боевые мероприятия”, которые закреплены в ряде нормативных документов ведомств, в частности в Минобороны России и ФСБ России. Следует подчеркнуть, что по своей сути специальные мероприятия как действия оперативно-розыскного или войскового характера в условиях мирного времени в отношении мирного населения должны регламентироваться в соответствии с Конституцией, УПК, КоАП России. Данный механизм в Федеральном законе “О борьбе с терроризмом” также отсутствует, так как глава 3 данного закона не определяет порядка санкционирования специальных мероприятий. Исходя из данного правового пробела, в зоне КТО на территории Северо-Кавказского региона практически существует правовой беспредел при проведении специальных мероприятий, когда острые оперативно-розыскные мероприятия проводятся практически без решения судов и санкций Прокуратуры. Как указывалось выше, данный механизм должен быть выработан применительно к мероприятиям по борьбе с терроризмом не на уровне внутриведомственных и межведомственных актов, а на уровне федерального законодательства. 

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

   Терроризм и террористы существовали в обществе задолго до появления этих терминов. Обзор истории терроризма позволяет  понять, что вне зависимости от мотивов использования методов террора (от самопожертвования на благо общества и действий в «высших интересах человечества» до желания самоутвердиться или захватить власть), он в любые времена сопряжен с агрессией, жестокостью, отрицанием общечеловеческих ценностей, желанием бросить вызов всей социально-политической и юридической системе. Терроризм имеет довольно много разновидностей, но в любой форме он является самой опасной по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям социально-правовой проблемой XXI столетия. О невероятном размахе террористической деятельности свидетельствует существование множества террористических организаций, которые взаимодействуют друг с другом, обладают жесткой организационной структурой с подразделениями разведки и контрразведки, материально-техническим и информационно-пропагандистским обеспечением, разветвленной сетью конспиративных укрытий, наличием агентуры в государственных и правоохранительных органах. Печальная практика показывает, что современные террористы вполне способны вести диверсионно-террористические войны, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах.

   Терроризм – преступление против общественной безопасности, субъектами которой являются личность, общество, государство. Терроризм  возникает не на пустом месте, существуют определенные причины и условия общественной жизни, способствующие этому. Их выявление и исследование раскрывает природу терроризма как социально-правового явления, объясняет его происхождение, показывает, что способствует, а что противодействует его росту. Помимо того, анализ таких причин и условий имеет практический смысл для разрешения конкретных конфликтных ситуаций, диагностики и предупреждения террористических актов, разработки стратегии и тактики борьбы с терроризмом. Основной причиной ухудшения ситуации в современном мире является рост социально-экономических, политических, религиозных противоречий, рост пропасти между богатыми и бедными странами и слоями населения. С теми же проблемами столкнулось и российское общество. Такие социально-негативные явления, как переходный период, разрушение административно-командной системы, экономический кризис, раскол общества на группы с различным материальным положением, безработица, политические, экономические, национальные, религиозные конфликты, представляют собой весьма благоприятную почву для проявлений и роста терроризма. Среди политических причин появления терроризма в России можно отметить утрату общенациональной идеи как политического стержня общества, расшатывание основ федерализма, ослабление государственных устоев и институтов власти, обострение политической борьбы, беззаконие и коррупцию. 
Конечно, нельзя утверждать, что все эти обстоятельства обязательно имеют 
«террористический выход», но в сочетании с различными видами социальных конфликтов и беспомощностью властей они создают благоприятные условия для развития и роста терроризма.

   В такой ситуации совершенно очевидно, что без масштабного государственного вмешательства обойтись невозможно. Никакая личность не в состоянии  обеспечить свою индивидуальную безопасность без функционирования государственной системы безопасности, а преодолеть экономический кризис, ликвидировать угрозу безопасному развитию общества, своевременно не допускать перерастание опасности в угрозу невозможно без жесткого государственного регулирования во всех сферах жизни. Поэтому приоритет в обеспечении общественной безопасности должен быть за государством.

   К сожалению, приходится констатировать факт, что терроризм неискореним, так как является частью извечного и неумирающего спутника человечества – преступности. Невозможно представить себе, чтобы когда- нибудь исчезли с лица земли неистовые и слепые искатели правды и справедливости, готовые пожертвовать собой и другими для всеобщего счастья или гегемонии своей социальной или национальной группы. Также невозможно представить, чтобы больше не рождались на земле люди, которые путем террора решают свои корыстные задачи, причем не только материальные, а якобы ради торжества всеобщего равенства.

   Тем не менее, цивилизованное общество должно стремиться к тому, чтобы не давать распространяться этому злу и вовремя выявлять террористическую угрозу. Сегодня совершенно очевидной является необходимость определить и проанализировать причины, проблемы, сущность и тенденции терроризма, как можно скорее разработать формы, методы и эффективные средства борьбы с ним. 
Главные направления предупреждения терроризма должны включать:

   1) прогнозирование террористической  активности с определением ее  возможных субъектов;

   2) воздействие на основные явления и процессы в обществе, способствующие росту терроризма;

   3) пресечение совершающихся террористических  актов в отношении государственных  и общественных деятелей, задержание  виновных и предание их суду, причем крайне важно наказание  не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов, и вдохновителей террора, а также тех, кто занимается финансированием террористической деятельности;

   4) предупреждение и пресечение  сходных с терроризмом преступлений

   (захват  заложников, геноцид, диверсия и др.);

   5) сотрудничество международных организаций  в предупреждении и пресечении  террористической деятельности.

   Как уже было изложено выше, в российском уголовном законодательстве существует немало недостатков и упущений. Такие  пробелы не только позволяют террористам и их «спонсорам» уходить от ответственности, но и ослабляют борьбу с преступностью в целом. Со всей определенностью можно утверждать, что не изменив уголовно-правовой основы борьбы с терроризмом, не исправив дефектов уголовного закона в этой сфере, невозможно создать качественный закон по борьбе с терроризмом. Правовая регламентация – одна из важнейших составляющих всего комплекса мер по борьбе с терроризмом, она должна иметь единую четкую концепцию, быть ясной и понятой, способной к эффективному применению на практике, а также должна служить гарантией от произвола субъектов антитеррористической деятельности. Помимо того, необходимо привести национальное законодательство в соответствие с международным, а также с учетом тенденций современного терроризма модернизировать Уголовный и Уголовно-процессуальный Кодексы РФ, Федеральный закон «Об оружии», Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», которые позволят расширить возможности правоохранительных органов по выявлению, пересечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности.

   Важное  значение имеет объединение усилий в противодействии терроризму всех сил государства и общества. Это  и верхние эшелоны представительной власти, и законодатели, и спецслужбы, и правоохранительные органы, и средства массовой информации, религиозные и иные общественные объединения.

   Также борьба с терроризмом требует  комплексного подхода, который должен включать меры и экономического, и  политического, и социального, и  правового характера. Это долговременная программа, реализация которой зависит от многих факторов. Но ни для кого не секрет, что решительные и эффективные меры необходимы уже сегодня. 
 
 

   Слушатель 2 факультета Академии управления МВД России

   старший лейтенант       Кудаев К.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 

   СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 

   Нормативные акты:

1.Уголовный Кодекс  РФ от 13.06.1996 г.

2.Федеральный  закон РФ «О борьбе с терроризмом»  от 9.07.1998 г.

4.Федеральный  закон «Об оружии» от 13.11.1996 г. 
5. Международная конвенция «О борьбе с бомбовым терроризмом» от 5.12.1997г. 
6. Международная конвенция «О борьбе с финансированием терроризма» от

9.12.1999 г. 
7. Постановление Правительства РФ № 1302 «О Федеральной антитеррористической комиссии» от 6.11.1998 г. 
8. Постановление Правительства РФ № 1040 «О мерах по противодействию терроризму» от 15.09.1999 г. 
9. Указ Президента РФ № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции Интерпола» от 30.07.1996 г. 
10. Программа государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма от 21.06.2000 г. 

   Литература:

1.Антонян Ю.М.  «Терроризм. Криминологическое и  угловно-правовое исследование».  М., 1998 г. (Internet). 
2. Большая Советская Энциклопедия. М, 1976 г. 
3. Видяпина В.И. «Бакалавр экономики». 2002 г. (Internet) 
4. Гушер А.И. «Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества». 2002 г. (Internet). 
6. Емельянов В.П. «Субъективная сторона терроризма». Право и политика № 12.2000 г. (Internet).

7. Киреев М.П.  «Проблемы борьбы органов внутренних  дел с актами терроризма». Терроризм:  современные аспекты. М., 1999 г

8. Наумов А.В.  «Российское уголовное право». М., 1999 г.

9. Бондаренко А.Е. «Вопросы правового регулирования контртеррористических операций » М., 2003 г.  (Internet). 
9. Петрищев В.Е. «Правовые и социально-политические проблемы борьбы с терроризмом». Государство и право № 3. 1998 г. 
11. Терроризм: психологические корни и правовые оценки. Государство и право № 4. 1995. (Internet).