Проблемы деятельности Следственного комитета на современном этапе

 

Оглавление

Введение …………………………………………………………………….. Правовой статус Прокуратуры РФ …………………………………. Понятие и функции Прокуратуры РФ ……………………………… Проблемы деятельности Прокуратуры РФ на современном этапе .. Вопросы правового статуса Следственного комитета при Прокуратуре РФ ……………………………………………………… Правовое положение Следственного комитета …………………… Проблемы деятельности Следственного комитета на современном этапе ………………………………………………………………….. Заключение …………………………………………………………………. Библиографический список ………………………………………………...

2 4 4 11   14 14   21 23 24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Российская Прокуратура  исторически сформировалась как  орган государственного надзора  за исполнением законов. Надзор остается ведущей функцией прокуратуры, и  это вполне обоснованно с точки  зрения не только отечественных традиций, но и уровня социально – экономического и политического развития российского  общества, правовой культуры населения  и, самое главное, - уровня развития судебной власти и других элементов  правовой системы государства, их готовности взять на себя значительную часть  надзорных полномочий прокуратуры.

В данной работе будут рассмотрены  проблемы статуса и деятельности Прокуратуры РФ и Следственного  комитета РФ.

Актуальность выбранной  темы работы обусловлена введением  в 2010 г. Нового Федерального закона «О Следственном комитете РФ» (СК РФ) [3]. Этот орган можно считать главным инструментом                                                                                                          активного воздействия на преступность, проявляющуюся, в том числе, в организационных формах.

Данный орган решает широкий  круг задач по обеспечению прав и  свобод граждан, законности и правопорядка, проводит досудебное производство по уголовным делам. Таким образом, забрав некоторые функции у прокуратуры, закон возложил их на СК РФ, сохранив надзорные полномочия прокурора и его участие в координации, основной целью которой должна быть согласованность действий прокуратуры и других правоохранительных органов, во избежание «неполадок» в их деятельности и противостояния ведомственных интересов [18, с.30].

Объектом исследования являются нормы действующего законодательства о прокуратуре и следственном комитете, содержащихся в соответствующих  федеральных законах РФ.

Предметом исследования является правовой статус Прокуратуры и Следственного  комитета РФ на сегодняшний день.

Целью исследования является определить проблемы правового статуса  прокуратуры и Следственного  комитета РФ и предложить пути их разрешения.

В связи с поставленной целью, задачами исследования является:

• определить понятие и функции Прокуратуры РФ;
• раскрыть современные проблемы деятельности Прокуратуры РФ;
• определить и рассмотреть правовое положение Следственного комитета при Прокуратуре РФ;
• рассмотреть некоторые проблемы правового статуса Следственного комитета РФ и предложить пути их решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовой статус Прокуратуры РФ

 

1. Понятие и функции Прокуратуры РФ

 В соответствии со ст. 129 Конституции РФ [1] и ст. 1 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» [2] прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему органов, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением действующих на ее территории законов. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, возложенные на нее федеральными законами.

Происходящие в России демократические преобразования, курс на строительство правового государства, провозглашение приоритета личности создают  предпосылки для повышения роли прокуратуры как федерального централизованного  надзорного органа в укреплении законности и правопорядка в стране, охране конституционных прав и своих  граждан.

Вся многогранная правоохранительная деятельность российской прокуратуры  являются одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности и подведомственности, и государства в целом [11, с.109].

Осуществляя от имени Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции РФ и исполнением  законов, действующих на территории Российской Федерации; за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов судебными  приставами, администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих назначаемые судом  меры принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных  под стражу; уголовное преследование  в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участвуя в рассмотрении дел судами или принимая участие в правотворческой деятельности, органы прокуратуры преследуют при этом главную цель – всемерную защиту прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 71 Конституции  РФ правовое регулирование организации  и деятельности прокуратуры как  самостоятельного федерального органа находится в ведении РФ. Помимо Конституции РФ в настоящее время  правовые основы организации  и деятельности прокуратуры определяются Законом  о прокуратуре, другими федеральными законами, международными актами, указами  Президента РФ, а также правовыми  актами Генерального прокурора РФ и  нижестоящих прокуроров.

Место и роль прокуратуры  в государственном механизме  находят свою реализацию в ее функциях. Под функциями понимается вид  деятельности, которая определяется ее предназначением, характеризуется  определенными предметами ведения  и требует использования присущих ей полномочий, правовых средств и  процедур [10, с.48].

Федеральный закон «О Прокуратуре  Российской Федерации» содержит перечень основных функций прокуратуры (п.2 ст.1). в соответствии с ч.2 ст.1 Закона о  прокуратуре, в целях обеспечения  верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и  государства прокуратура российской Федерации осуществляет:

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов судебными приставами;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
• координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Надзор за исполнением  законов – главное направление  деятельности прокуратуры. С его  помощью решается широкий круг задач  прокурорской деятельности: соблюдение Конституции РФ, исполнение действующих  на территории страны законов, обеспечение  единства и укрепления законности. Прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов личности, общества и государства [14, с.11]. в зависимости от субъектов и характера тех общественных интересов, в сфере которых осуществляется надзор прокуратурой за исполнением законов, можно выделить определенные отрасли прокурорского надзора.

При осуществлении общего надзора прокурор вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения, где проводится проверка, требовать  от должностных лиц предоставления необходимых документов и материалов, вызывать должностных лиц и граждан  для объяснений по поводу нарушений  закона. В случае установления таких  фактов прокурор вправе освободить лиц, незаконно подвергнутых административному  задержанию, возбудить уголовное  дело или производство об административном правонарушении.

Актами прокурорского  реагирования на нарушение закона являются протест, представление, предостережение  и постановление (ст.23-25 Закона РФ «О Прокуратуре Российской Федерации»).

Надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, имеет целью соблюдение прав и  свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и  сообщений о совершенных и  готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий  и проведения расследования, а также  законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие [23, с.289].

Эта отрасль надзора в  значительной мере связана с деятельностью  органов МВД, ФСБ, таможенных служб  и некоторых других ведомств. На этом сложном и остром участке  нередко затрагиваются права  и свободы человека, поэтому деятельность прокурора должна быть эффективным  средством противодействия возможным  нарушениям, и его полномочия включают не только те, о которых шла речь выше, но и другие, непосредственно  связанные с работой правоохранительных органов по раскрытию и расследованию  преступлений.

При осуществлении надзора  за проведением оперативно-розыскных  действий, в соответствии с Федеральным  законом «Об оперативно-розыскной  деятельности» [4], по требованию прокурора ему представляются служебные документы, учетно-регистрационные материалы и ведомственные акты, регламентирующие порядок проведения соответствующих мероприятий. Оценивая законность этого вида государственной деятельности в связи с поступившей жалобой или в порядке плановой проверки, прокурор в рамках своих полномочий без вмешательства в тактику проведения оперативных мероприятий и использования сил и средств принимает решение [22, с.131].

Полномочия прокурора  по надзору за исполнением законов  органами дознания и предварительного следствия определяются уголовно-процессуальным законодательством. Эти полномочия можно разделить на обязанность  прокурора выявлять полноту регистрации  уголовных правонарушений и обеспечения  законности при проведении дознания и предварительного следствия.

Надзор за исполнением  законов администрацией органов  и учреждений, исполняющих наказание  и назначаемые судом меры принудительного  характера, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под  стражу ставит целью решение двух задач:

• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
• соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Осуществляя свои полномочия, прокурор вправе в любое время  посещать места содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного  характера, и знакомиться с документами, на основании которых они помещены в соответствующие учреждения; требовать  объяснения от должностных лиц, вносить  протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях (до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается); отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора [10, с.48].

Особо следует остановиться на надзоре прокуратуры за обеспечением прав и свобод человека. При наличии  оснований полагать, что нарушение  прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает  к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию  в соответствии с законом.

Подчеркнем, что эта важнейшая  функция органов прокуратуры  обеспечивается не только путем надзора  за исполнением законов в сфере  общего надзора, надзора за деятельностью  органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, дознание и следствие, а также надзора за законностью  задержания, ареста и в местах лишения  свободы, но и во всех иных направлениях деятельности прокуратуры.