Прокурор в судебном разбирательстве

      Смысл реорганизации прокуратуры в  соответствии с основными принципами судебной реформы 1864г. состоял в ограничении прокурорского надзора исключительно судебной сферой, возложении на прокурора функций поддержания государственного обвинения в суде и в таком усилении надзора за дознанием и следствием, который фактически превращал прокуроров в руководителей предварительного расследования¹⁶.

      В связи с этим менялась и система органов прокурорского надзора: вместо губернской прокуратуры появилась прокуратура, создаваемая в судебных округах. Однако в силу того, что судебная реформа шла достаточно медленно и закончилась лишь к началу ХХ в, в 60-90-е гг. ХIХ в. в прокурорском надзоре существовали две подсистемы: губернская и «судебная» прокуратура.

      Правительственная власть царской России оставалась высшим судьей в сфере свобод человека. Поводом для всякого рода стеснений  свободы личности и даже применения к ней уголовной кары часто было не совершение того или иного преступления, а так называемая политическая неблагонадежность.

      После Октябрьской революции органы прокуратуры, были ликвидированы. Декретом о суде N 1 от 24 ноября 1917г. были упразднены ранее существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно институты присяжной и частной адвокатуры. Однако до марта 1918г. старые суды, прокуратура, адвокатура сохранялись в Ставропольской, Омской, Тобольской губерниях¹⁷. Местные органы власти пытались лишь установить контроль за их деятельностью. Отсутствие прокуратуры не означало, что не был организован надзор за законностью.

      Надзор  и контроль за соблюдением законов  в деятельности местных органов  власти и органов государственного управления осуществляли в то время различные учреждения, в компетенцию которых входили и другие функции. Например, ВЦИК, который надзирал за точным применением декретов на всей территории Российской Федерации, Совет Народных Комиссаров, народные комиссариаты. Особое место в системе государственных органов, наделенных надзорно-контрольной функцией, занимали Рабоче-крестьянская инспекция (РКИ), органы Народного комиссариата государственного контроля и его местные учреждения, которые были в 1920г. ликвидированы в силу их малой эффективности.

      Функции по надзору за соблюдением законов  выполняли также и органы ВЧК, надзор за законностью являлся также  обязанностью судебно-следственных органов. Ревтрибуналы проверяли законность проведения следственных действий органами ВЧК, обоснованность содержания граждан в местах лишения свободы. Законность действий милиции и исправительно-трудовых учреждений находилась под контролем следственных комиссий и народных судов. В компетенцию Народного комиссариата юстиции входило наблюдение за деятельностью органов следствия, обвинения, защиты и дача им руководящих указаний, организация мест лишения свободы и заведование ими.

      После подписания Договора об образовании  Союза ССР возникла необходимость  создания общесоюзной системы правоохранительных органов. Постановлением ЦИК СССР «О Верховном Суде Союза ССР» от 6 июля 1923г. Президиуму ЦИК СССР, в связи с принятием Конституции СССР, было поручено разработать Положение о Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик.

      23 ноября 1923г. оно было утверждено, в нем определялись функции, правомочия, структура и штаты Прокуратуры Верховного Суда Союза ССР. В составе Верховного Суда СССР учреждался пост Прокурора Верховного Суда СССР. Прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель в соответствии со ст. 46 Конституции СССР 1924г. назначались Президиумом ЦИК Союза ССР и были подотчетны Президиуму.

      Прокурор  Верховного Суда давал заключения по всем вопросам, решаемым этим судом, поддерживал обвинение и имел право опротестовывать решения Верховного Суда в Президиум ЦИК СССР. Прокурор предлагал на рассмотрение Президиума ЦИК и Верховного Суда СССР вопросы, отнесенные к компетенции последнего, опротестовывал решения Верховного Суда СССР, истребовал решения и приговоры верховных судов союзных республик, проверял их в порядке надзора и передавал на рассмотрение Верховного суда СССР.

      Прокурором  Верховного суда СССР был назначен П.А. Красиков, которому были предоставлены  широкие права законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны.

      На  прокуратуру были возложены следующие  функции:

      1) осуществление надзора от имени  государства за законностью действий  всех органов власти, хозяйственных  учреждений, общественных, частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования, нарушающих закон постановлений;

      2) непосредственное наблюдение за  деятельностью следственных органов  дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления (ГПУ);

      3) поддержание обвинения на суде;

      4) наблюдение за правильностью  содержания заключенных под стражей¹⁸.

      В советский период роль прокурорского  надзора в основном сводилась к тому, чтобы осуществлять надзор за реализацией директив государства. Основное внимание прокуратуры концентрировалось на деятельности центральных и местных органов исполнительной власти. Цели и задачи прокуратуры, сформулированные в общем виде в Законе «О прокуратуре СССР», конкретизируясь в приказах и указаниях Генерального прокурора, по мнению историков, становились все более расплывчатыми и нечеткими. Множество дополнительных обязанностей, возложенных на прокуратуру, вызывало большую загруженность ее кадров, в то же время отодвигало выполнение основной функции по надзору за законностью, защиты прав и свобод человека и гражданина на второй план.

     Переход к новым условиям, естественно, потребовал пересмотра некоторых принципов деятельности прокуратуры, определения ее места и значения в политической системе¹⁹. Переходный характер развития российского общества в 90-е гг. и связанные с этим политические, экономические и социальные трудности не могли не сказаться и на деятельности органов прокуратуры.

     Первые  важные изменения в истории развития органов прокуратуры в постсоветский  период были связаны с реализацией постановления Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР», согласно которому на базе действовавших на территории России органов прокуратуры начали создавать единую систему органов прокуратуры, подчиненную Генеральному прокурору РСФСР.

      Принятие  на Всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции РФ оказало существенное влияние и на правовое положение прокуратуры в российском обществе²⁰. Общегосударственная значимость возложенных на прокуратуру функций предопределила ее статус как конституционного органа, закрепленного в гл. 7 Конституции РФ «Судебная власть». Конституцией РФ установлен и особый порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ - законодательным органом власти (Советом Федерации) по представлению Президента РФ. В то же время в новом российском законодательстве прокурорский надзор перестал называться высшим.

      Кроме того, Генеральный прокурор РФ не был включен в конституционный перечень субъектов законодательной инициативы, лишен права обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам соответствия правовых актов Конституции.

      В конституционном порядке не были закреплены функции прокуратуры, ее статус также определялся не конституционным, в отличие от органов судебной власти, а просто федеральным законом.

      В Конституции РФ 1993г. впервые в истории российского государства была введена глава 2, посвященная правам и свободам человека и гражданина. Защита и реализация этих прав и свобод объявлена важнейшей задачей и содержанием деятельности государства. В силу этого в правозащитной деятельности участвуют в той или иной мере все ветви государственной власти. Соответственно и правозащитная функция органов прокуратуры также значительно возросла, так как осуществление конституционных прав и свобод невозможно без строгого и неуклонного исполнения законов, а деятельность прокуратуры, и прежде всего прокурорский надзор, - одна из гарантий соблюдения прав и свобод человека.

      Провозглашенные в Конституции России положения о гарантиях прав и свобод граждан требовали реформирования правоохранительной системы, обновления ее кадровой структуры и нормативной регламентации ее деятельности²¹. Это касалось и органов прокуратуры.

      Так, в ноябре 1995 г. была принята новая  редакция Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации». Эта редакция Закона позволила стабилизировать систему органов прокуратуры, оформить ее государственно-правовой статус. Согласно этому Закону, как отмечалось выше, органы прокуратуры образуют единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющую надзор за исполнением действующих на ее территории законов. На первом плане в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» осталось обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.

     Новшеством  было включение в названный Федеральный  закон самостоятельной главы «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», которой определялись предмет надзора, характеристика полномочий, основные применяемые в целях защиты прав и свобод акты прокурорского реагирования. Такое законодательное урегулирование названных положений повлекло за собой признание надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в качестве полноправной отрасли прокурорского надзора.

     В настоящее время продолжается интенсивная  работа по совершенствованию деятельности органов прокуратуры путем проведения организационно-штатных мероприятий²². В прокуратуре, первой из государственных институтов, образованы структуры в федеральных округах, что сделало возможной активизацию работы по формированию единого общероссийского правового пространства.

     Организационные перемены коснулись также деятельности прокуратуры по обеспечению законности в экономической и социальной сферах, на транспорте, на досудебной и  судебной стадиях уголовного судопроизводства, в гражданском и арбитражном  процессе и других направлениях. В последнее время реализованы меры по усилению роли и ответственности среднего звена системы - прокуратур субъектов Российской Федерации. В этих целях в подчинение прокуроров субъектов переданы система транспортных прокуратур и надзор за исполнением законов таможенными органами. Оптимизация структур этих специализированных прокуратур позволила включить их деятельность в общее направление работы по укреплению законности на соответствующей территории.

     Таким образом, к настоящему времени в  основном сформирована правовая база для эффективной деятельности органов прокуратуры как органа, обеспечивающего верховенство права и законности, в результате чего прокуратура оформилась как структурно и функционально самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти. Нынешний статус, перечень функций и круг полномочий прокуратуры в целом соответствуют стоящим перед ней задачам и реалиям современного этапа развития российского общества. Однако это не значит, что система органов прокуратуры не нуждается в совершенствовании. Прокуратура должна развиваться, и прежде всего с учетом исторической цели и хода построения правового государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ  ПРОКУРОРА В СТАДИИ СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА

§1. Функции прокурора как государственного обвинителя

      В юридической литературе существует точка зрения, согласно которой функция – определенный вид или направление уголовно-процессуальной деятельности. «Уголовно-процессуальная функция – установленная и направляемая законом деятельность компетентного органа или участника процесса по осуществлению задач уголовного судопроизводства»²³.

   Согласно  толковым словарям русского языка «функция»  означает «явление, зависящее от другого, роль, обязанность, круг деятельности»²⁴.

     Каждый  субъект уголовного процесса выполняет  конкретные, закрепленные в законе функции²⁵.

     В науке уголовного процесса не однозначно решается вопрос о функциях прокурора в стадии судебного разбирательства. 

     Первая группа ученых утверждает, что в стадии судебного разбирательства прокурор выполняет исключительно надзорную функцию. Так, А.С. Барабаш считает, что в суд прокурор идет исключительно как «представитель органа надзора и его позиция в конце судебного разбирательства определяется тем, к какому выводу он придет, участвуя в исследовании доказательств в судебном следствии»²⁶. Прокуратура является гарантом законности при осуществлении судопроизводства и «в суде он не перестает быть представителем органа, осуществляющим надзор»²⁷. Подобной позиции придерживается также и А.М. Баранов²⁸. 

     Вторая группа ученых говорит о сочетании в стадии судебного разбирательства двух и более функций прокурора. Так, К. Амирбеков пишет о тройственности процессуального положения прокурора: 1) он обязан принять все меры к доказыванию виновности подсудимого; 2) отказаться от обвинения, если в ходе судебного следствия будет установлено, что подсудимый невиновен; 3) следить за соблюдением закона участниками процесса и вносить представления в случае их нарушения²⁹. С.А. Щемеров выделяет две составляющие в деятельности прокурора в судебном производстве: обвинительная и надзорная (последняя включает в себя и правозащитную), причем обе функции равновелики³⁰. А.С. Александров, Н.П. Кириллова выделяют функцию уголовного преследования и правозащитную функцию³¹.