Развитие внутренних войск в дореволюционной России

     Принимая  во внимание трудности и напряженный  характер конвойной службы, а главное - ее общественную значимость, министр  юстиции Н.В. Муравьев ходатайствовал перед российским императором о  введении награды специально для  нижних чинов конвойной стражи. Ходатайство  было удовлетворено и, начиная с 1904 г., солдаты-конвоиры стали награждаться серебряной медалью с надписью «За  усердие» на ленте для ношения  на груди. Следует заметить, что в  армии указанной медалью награждались только унтер-офицеры сверхсрочной службы за выслугу лет и при  условии безупречной службы.

     Признанием  заслуг внутренней и конвойной стражи перед народом и Отечеством явилось  празднование 27 марта 1911 года 100-летия  местных войск и конвойной  стражи. Был издан Высочайший приказ по Военному ведомству, в котором  император Николай II объявил всем офицерским и классным чинам «высочайшее  благоволение», а нижним чинам «царское спасибо».

     В честь юбилея был учрежден нагрудный  знак для вручения: офицерам - из серебра; нижним чинам - из белого металла.

     Существовавшее  в российской армии, местных войсках, конвойной страже деление на офицерские и нижние чины, чинопочитание, вызывавшее недовольство солдат и осуждаемое прогрессивным  офицерством, было отменено после падения  царизма и Февральской революции 1917 года в России.

     За  многие годы сформировались славные  боевые традиции - верность присяге  и воинскому долгу, смелость и  отвага, храбрость и мужество, высокая  бдительность и неподкупность, стойкое  преодоление трудностей службы, войсковое  товарищество и взаимная выручка.

     27 марта, день организации внутренних  войск во времена Александра  I, стало Днем внутренних войск МВД Российской Федерации, который установлен в 1996 году указом Президента Российской Федерации.

     Таким образом, в Российской Империи были заложены основы организации и осуществления  конвойной службы. Особый интерес  в этом плане представляет отбор  кандидатов для несения службы в  конвойных войсках, т.к. предпочтение отдавалось именно физически крепким  и сообразительным новобранцам. Также важным является формирование во внутренних войсках высокого нравственного  духа и почтения к занимаемой должности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. История развития  конвойной службы  в советский период 

     После Февральской революции местные  войска, конвойная стража добровольно  перешли на службу новой власти. 12 марта 1917 г. главный инспектор по пересылке арестантов генерал-лейтенант  Н.И. Лукьянов вместе с офицерами  своей канцелярии присягнул «на  верность службе Родине» и «Временному  правительству», о чем известил подчиненных  в приказе № 1. В нем выражено и осуждение порядков, бытовавших в войсках при царизме.

     «Прежний  крепостной строй в войсках, - говорилось в приказе, - вызывал вполне основательное  недовольство солдат, а нередко и  офицеров... Не допускаю мысли о возможности  дальнейшего пребывания на службе в  конвойной страже лиц, приверженных старому, гибельному для государства  порядку».

     В 1917 году старая армия была расформирована. Конвойная стража существенных изменений  не претерпела, продолжая в реформированном  виде выполнять свои функции и  при советской власти.

     Октябрьская революция сломала старые государственные  институты власти, но вскоре стало  ясно, что без силовых структур в управлении страной не обойтись. Уже первые дни существования  советской власти показали: для утверждения  нового строя необходимы не только армия, флот, органы государственного управления, но и специальные силы для предупреждения контрреволюционных выступлений внутри страны и борьбы с ними, установления и поддержания  революционного порядка на местах, охраны важных учреждений, предприятий, железных дорог, конвоирования и  охраны контрреволюционных элементов, уголовных преступников и решения  других задач⁶.

     Процесс создания внутренних войск занял  весь 1918 год и часть 1919 года. Войска эти были неоднородными, их ядром  явились вооруженные формирования ВЧК.

     28 мая 1919 года было принято постановление  Совета Рабоче-Крестьянской Обороны  «О войсках вспомогательного  назначения». Теперь эти формирования  стали называться войсками внутренней охраны Республики (ВОХР). Это событие явилось этапным в строительстве внутренних войск Советского государства.

     1 сентября 1920 года на базе войск  внутренней охраны Республики  и других формирований были  созданы войска внутренней службы  Республики (ВНУС). 19 января 1921 года  войска ВНУС передаются в военное  ведомство. Исключением явились  части, обслуживающие чрезвычайные  комиссии, а также железнодорожная  и водная милиция, которые во  всех отношениях были подчинены  ВЧК, а позднее ГПУ - ОГПУ. Наряду  с решением специальных задач  войска часто привлекались к  боевым действиям на фронте.

     Успехи  индустриализации страны, возрастающее значение железнодорожного транспорта в экономике и обороне СССР обусловили в конце 20-х - начале 30-х  годов образование в составе  войск ОГПУ такой составной части, как войска по охране важных объектов промышленности и железнодорожных сооружений.

     К концу 30-х годов назрела необходимость  реорганизации управления войсками НКВД, что обусловливалось постоянным увеличением объема выполняемых  ими задач, разнохарактерностью  и трудноуправляемостью войск.

     В годы Великой Отечественной войны  наряду с охраной тыла действующей  армии, ведением борьбы с вражескими десантами, диверсантами, националистическими  бандами части и соединения внутренних войск принимали непосредственное участие в боях с немецко-фашистскими  захватчиками. Подсчитано, что за годы войны в состав действующей армии  в разные периоды входили и  участвовали в боях 53 дивизии  и 20 бригад войск НКВД. Кроме того, НКВД СССР сформировал и передал  фронту 29 дивизий.

     В послевоенные годы численность внутренних войск уменьшилась в два раза. Существенно сократился и объем  задач, выполняемых частями МВД  по охране особо важных предприятий  промышленности и железных дорог. Новая  обстановка позволила постепенно переходить от войсковой охраны железнодорожных  сооружений и промышленных предприятий  к военизированной.

     В январе 1947 года в целях повышения  эффективности обеспечения государственной  безопасности части оперативного назначения, а в апреле 1948 года и специальные  части войск были переданы из МВД  СССР в ведение МГБ СССР. В составе  этого ведомства они находились до марта 1953 года, а затем снова  были переподчинены МВД СССР.

     Важные  организационные мероприятия по строительству войск МВД-МГБ были проведены в 1951 году. В этот период были упразднены войска МВД по охране особо важных предприятий промышленности и железных дорог, а их функции  переданы военизированной охране. Значительно  сократились и конвойные войска, они реорганизовались вместе с внутренними  войсками в конвойную и внутреннюю охрану.

     15 марта 1953 года МВД и МГБ были  объединены в единое Министерство  внутренних дел СССР. В таком  составе они находились до 1954 года, когда был образован Комитет  государственной безопасности при  Совете Министров СССР. Соединения  и части внутренней и конвойной  охраны остались в составе  МВД, а пограничные войска стали  подчиняться КГБ.

     В январе I960 года было упразднено Министерство внутренних дел СССР. Его функции  передаются МВД союзных республик. Прекратило свою деятельность и Главное  управление внутренних и конвойных  войск. С этого момента и на протяжении последующих шести лет  единый орган по управлению внутренними  войсками в стране отсутствовал. В  каждой союзной республике, где в  составе министерств внутренних дел были образованы войсковые управления и отделы, вопросы развития войск  решались по-разному, исходя из местных  условий. Отсутствие единства в руководстве  войсками негативно сказалось на их служебно-боевой деятельности. Поэтому  в 1966 году создано союзно-республиканское  Министерство охраны общественного  порядка СССР (МООП СССР).

     В составе вновь созданного министерства (с 25 ноября 1968 года оно стало именоваться  МВД СССР) было образовано Главное  управление внутренних войск.

     21 марта 1989 года Президиум Верховного  Совета СССР принял Указ «О  выведении из состава Вооруженных  Сил СССР пограничных, внутренних  и железнодорожных войск». Указ  распространил в войсках порядок,  условия и сроки прохождения  службы, комплектования личным составом  так же, как для Советской Армии  и Военно-Морского Флота, сохранил  порядок их материально-технического  и финансового обеспечения.

     На  рубеже 80-90-х годов произошло резкое обострение внутриполитической обстановки в ряде регионов бывшего Союза  ССР, возникли острые конфликты на межнациональной  основе. Одной из сил, гасивших пламя  розни в горячих точках, были внутренние войска. История войск этого периода  хранит память о многочисленных примерах самоотверженного выполнения воинского  долга, отваги и мужества, за что  тысячи военнослужащих были награждены орденами и медалями, а лейтенант  Олег Бабак, совершивший в апреле 1991 года подвиг при защите жителей  одного из азербайджанских селений  от армянских боевиков, был удостоен звания Героя Советского Союза⁷.

     Таким образом, развитие конвойной службы в СССР происходило с 1918 по 1991 год. В течение этого времени, сотрудники конвойной службы проявляли себя с лучшей стороны.

     3. Формирование устава конвойной службы 

     Уже давно назревавший вопрос об издании  единого нормативного акта, регламентирующего  конвойную стражу, получил свое дальнейшее развитие. Так, командующий войсками Виленского военного округа заявил о  необходимости составить Свод правил конвойной службы, так как указания по этому вопросу, помещенные в Уставе гарнизонной службы, а кроме того, в отдельно издававшихся приказах и  циркулярах, представляют весьма обширный и сложный материал, руководствоваться  которым весьма трудно, особенно нижним чинам, недавно поступившим на службу. Указания, касающиеся конвойной службы, были помещены в приказах по Военному ведомству, в циркулярах Главного штаба, Главного инспектора по пересылке арестантов и Главного тюремного управления с 1857 г. и до начала XX в⁸.

       Необходимо было упорядочить  все эти документы, выявить  ошибки и противоречия, содержащиеся  в них. РГВИА. Ф. 400. Оп. 8. Д. 463. Л. 21. Для этого создавалась специальная  комиссия из двух начальников  конвойных команд и одного  уездного воинского начальника, имеющего в своем подчинении  данное подразделение. Таким образом,  комиссия состояла из лиц, не  понаслышке знакомых с трудностями  и особенностями конвойной службы. Постоянно шла работа по систематизации  и совершенствованию правовой  базы. Так, в 1903 г. выходит в  свет брошюра «Подробный свод  вопросов и ответов конвойной  службы», в которой в краткой  и доступной форме для нижних  чинов конвойной стражи разъяснялись  задачи, стоящие перед конвойными  командами, порядок организации  и несения службы и т.п. Каждый  желающий мог купить ее через  сеть книжных магазинов. К 1907 г. проект Устава конвойной  службы был практически готов.  В разработке данного документа  приняли участие такие специалисты,  как командующий конвойной стражей  генерал Сапожников. Разработка  и издание этого законопроекта  были вызваны отсутствием какого-либо  официального руководства, охватывающего  совокупность правил службы по  сопровождению арестантов чинами  конвойной стражи, а также трудностью  нахождения необходимых сведений  в изданных в различное время  нормативно-правовых актах (приказах, циркулярах, разъяснениях и указаниях  Главного штаба, Главного тюремного  управления и Главного инспектора  по пересылке арестантов). Устав  конвойной службы был призван  объединить все правила конвойной  службы и дать точные указания  всем чинам при выполнении  служебных обязанностей, возложенных  на них в соответствии с  Высочайшим повелением 20 января 1886 г. 10 июня 1907 г. Устав конвойной  службы был утвержден и вступил  в действие - так называемое двухгодичное  испытание, которое должно было  выявить возможные недочеты при  его составлении. Как и другие  военные уставы, Устав конвойной  службы четко устанавливал обязанности  подразделения, порядок препровождения  арестантов, необходимое для этого  количество личного состава конвойной  стражи, его форму обмундирования  и вооружения, сопроводительные  документы, порядок путевого довольствия  пересылаемых и многое другое. Кроме того, с изданием Устава конвойной службы части полевых, резервных и местных войск также получили руководство на случай привлечения их к конвоированию арестантов (ст. 22 Устава). С этого времени к обязанностям конвойных команд относится: а) сопровождение арестантов всех ведомств по железным дорогам, водным путям сообщения и пешим трактам; б) сопровождение лиц, пересылаемых при этапных партиях (ст. 31); в) сопровождение арестантов при следовании их от мест заключения гражданского ведомства к станциям железных дорог, пароходным пристаням и обратно; г) сопровождение арестантов в районе городов из мест заключения гражданского ведомства: (п. п. 4, 5, 6, 7 ст. 2 Ус. Сод. под стр. изд. 1890 г.) в судебные учреждения, к судебным и военным следователям, к должностным лицам, производящим расследование по уголовным делам, и в другие присутственные места, в больницу и баню, находящиеся вне тюрем; д) сопровождение отдельно от прочих арестантов лиц, перечисленных в ст. 27 Устава; ж) содействие тюремному начальству при производстве обысков в местах заключения гражданского ведомства; з) содействие тюремному начальству при прекращении беспорядков среди арестантов в местах заключения гражданского ведомства; и) наружная охрана мест заключения гражданского ведомства: 1) в виде постоянной меры - при условии соответствующего увеличения штата подлежащих конвойных команд (Высочайшее повеление 4 ноября 1886 г. п. ж. ст. 16 П.С. 3989) и 2) в исключительных случаях, в виде временной меры, с разрешения командующих войсками в округах. Также четко закреплялась подчиненность конвойной стражи. Отныне все конвойные команды по обязанностям конвойной службы подчинялись только Главному инспектору по пересылке арестантов. С введением Устава конвойной службы утратил свою силу ряд законодательных актов в сфере регулирования конвойной службы: 1) инструкция старшему конвойному унтер-офицеру при сопровождении арестантских партий по пешеэтапным трактам (Циркуляр Главного штаба 1881 г. № 169); 2) ряд параграфов положения о перевозке арестантов по железным дорогам (Приказ по военному ведомству 1877 г. № 116) ввиду замены их соответствующими статьями Устава конвойной службы; 3) глава IV отделения III Устава гарнизонной службы; 4) другие приказы по военному ведомству Главного штаба, циркуляры Главного тюремного управления и Главного инспектора по пересылке арестантов, касающиеся конвойной службы, за исключением вопросов, не освещенных в Уставе конвойной службы. Во второй главе Устава закреплены общие условия конвойной службы. Так, законодатель закрепил, что конвойный - это лицо, выполняющее служебные обязанности, возложенные на него в соответствии с Уставом с момента выступления из казармы и до момента доклада об окончании командировки. Кроме того, согласно Уставу на чинов конвойной стражи воспрещается возлагать какие-либо поручения, не относящиеся к обязанностям конвойной службы.⁹ С введением Устава конвойной службы усилился контроль за качеством исполнения служебных обязанностей конвойными командами Главным инспектором по пересылке арестантов, в обязанности которого входили личное инспектирование команд и проверка ведения служебного делопроизводства. Кроме того, начальники конвойных команд обращались с представлением к Главному инспектору по вопросам передвижения личного состава по службе, поощрения отличившихся офицеров и нижних чинов и т.д. Уставом конвойной службы установлены условия, которым должно удовлетворять этапное помещение, строительство которых велось по ходу следования арестантских партий. Так как ранее в действовавших до 1907 г. нормативно-правовых актах отсутствовали точные указания относительно этапных помещений, было признано необходимым законодательно закрепить те условия, которым должно удовлетворять этапное здание, а именно: чтобы помещение это устраняло возможность побега, имело отделение для раздельного содержания арестантов разных категорий (мужчин, женщин и детей) и было удобно для охраны при небольшом числе постов.