Следователь в уголовном процессе

 

 

 

Основной установленной  законодателем целью Следственного  комитета Российской Федерации является исполнение законодательства об уголовном  судопроизводстве.

Основными задачами СК являются:

• обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;
• оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
• организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;
• разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;
• совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
• обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
• возмещение ущерба, причиненного преступлениями.

      СК осуществляет следующие полномочия:

• разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
• разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
• на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
• обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности следственных органов Следственного комитета;
• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство предварительного следствия по уголовным делам и экспертно-криминалистическую деятельность, а также процессуальный контроль и проверку деятельности следственных органов Следственного комитета;
• организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе Следственного комитета;
• обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы следственных органов Следственного комитета в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
• участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих следственных органов Следственного комитета;
• организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Следственного комитета;
• организует кадровое обеспечение следственных органов Следственного комитета, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета;
• осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности следственных органов Следственного комитета;
• разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих следственных органов Следственного комитета, членов их семей и пенсионеров следственных органов Следственного комитета;
• обеспечивает в системе Следственного комитета собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
• обеспечивает проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд следственных органов Следственного комитета;
• обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта, а также развитие систем связи и автоматизированного управления в следственных органах Следственного комитета;
• представляет в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета;
• организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
• организует работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Следственного комитета;
• осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности Следственного комитета;
• осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации.

       СК России в целях осуществления своих полномочий имеет право:

• запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
• привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
• осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы Следственного комитета;
• формировать и вести федеральные учеты, базы данных криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области федеральных органов исполнительной власти;
• взаимодействовать с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
• учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации печатные и электронные средства массовой информации для опубликования нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
• учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации нагрудные знаки и почетные грамоты Следственного комитета;
• образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

В заключении данного параграфа  необходимо  указать, что создание Следственного комитета Российской Федерации является некой ступенью для образование независимого следственного  органа, что подтверждается практическими  работниками и самими руководителями силовых ведомств.

российский следственный комитет полномочие

 

Единый следственный орган.

Итак на практике мы можем  убедится, что Следственный комитет  РФ является некой ступеней для создание единого следственного органа.

В силу ст. 151 УПК РФ «Подследственность»  предварительное следствие по уголовным  делам осуществляют следователи  четырех органов: Следственный комитет  Российской Федерации, Федеральное  Служба Безопасности, МВД, и ФСКН. УПК не разграничивает процессуальный статус следователей данных органов.

И так давайте более  детально разберемся с каждым из них.   Из представленных органов лишь один специализированный следственный орган-это Следственный комитет РФ. Следователи остальных четырех ведомств входят в структуру органов исполнительной власти.

Напомню. В ведении основным принципом деятельности следователя  была независимость его деятельности. Вхождение следователей в структуру  органов исполнительной власти несколько  нивелирует данный принцип. Но напомню, система органов предварительного следствия находится на стадии реформ.

Изучая закон о следственном комитете мы делаем вывод. Что данный орган не входит в систему органов  власти, что и показывает его независимость.

В литературе встречаются  расхожие, мнения обоснованности создания единого следственного органа.  Д.Ю. Гончаров подчеркивает, что поспешное создание единого следственного органа  не приведет к положителеному результату. В обосновании своей позиции он приводит печальный опыт казахских коллег.  Так в 1995 году в Казахстане был создан Государственный следственный комитет, который обеспечивал расследование всех категории дел.  Однако в 1997 году данный орган был упразднет так, как поспешное его создание привело к разрушению существовавшей системы расследования преступлений.    

Мы не можем согласится с данным утверждением так, как не идет резкого создания данного органа. Реформирование системы органов  предварительного расследования, идет постепенно с  изучением накопленного исторического опыта.

Так А.С. Алексеев видит в создании единого следственного органа угрозу эффективности прокурорского надзора за  органами предварительного следствия.  Также данное мнение является спорным. Так, как в существующих реалиях прокурор оказывает существенное влияние, на органы предварительно расследования, что подтверждается выше изложенным материалом.

А.В. Победкин  и  В.Н. Калинин  считаю, что создание единого следственного  органа это лишь вопрос времени.¹⁹

Необходимо отметить, что  на пути создания единого следственного  органа возникают множество вопрос (структуры, полномочий, отводов и  т.д.). Данные вопросы требуют кропотливого осмысления и решения.

Единый следственный орган  должен стать оплотом независимого, объективного, беспристрастного следствия и быть надежным оплотом гарантированности и защиты  прав и свобод человека и гражданина  

Наша позиция по данному  вопросу, что создание единого следственного  органа будет гарантией независимости  всего следствия. 

¹ Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / отв. Ред. В.И Радченко; науч. ред. В.Т Томин , М.П Поляков- М .: Юрайт –Издат, 2007.-1124 с. 

² Настольная книга следователя /Рук. Авт. Кол. Н.П. Дудин; отв. Ред.О.Н. Коршунова «Юридический центр Пресс», 2008,-908 с.

³ Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник 3-е изд., переаб. И доп/ Л.Н. Башкатов отв. Ред. И.Л. Петрухин.

⁴ Настольная книга следователя / Рук. Авт. Кол. Н.П. Дудин; отв. Ред. О.Н. Коршунова

⁵ Настольная книга следователя / Рук. Авт. Кол. Н.П. Дудин; отв. Ред. О.Н. Коршунова ст. 5

⁶ См.: Ларин А.М., Мельникова З.В., Савицкий В.М. Уголовный процесс; лекции-очерки

⁷ Теория доказывания в уголовном судопроизводстве- авт. А.В.Белкин Норма, 2007 год.

⁸ Шимановский В.В. К вопросу о процессуальной функции следователя в советском уголовном процессе. //Правоведение. 2005. № 2. с. 175.

⁹ Шимановский В.В. указ. соч. с. 176.

¹⁰ Якуб М.Л. О понятии процессуальной функции в советском уголовном судопроизводстве.// Правоведение. 2003. № 5. с. 83.

¹¹ Мариупольский Л.А., Гольст Г.Р. К вопросу о процессуальных функциях следователя.//Сов. государство и право. 2003. № 6. с. 114.

¹² Ларин А.М. Процессуальные гарантии и функция уголовного преследования. //Сов. государство и право. 2005. № 7. с. 95.

¹³ Ларин А.М. Расследование уголовного дела: процессуальные функции. М. Юр.лит. 2006. с. 12.

¹⁴ Нажимов В.П. Об уголовно-процессуальных функциях.//Правоведение. 2003. № 5. с. 75.

¹⁵ Громов Н. А., Лисовенко В.В., Затона Р.Е. Следователь в уголовном процессе. // Следователь. №4. 2008. с. 15

¹⁶ См.: Григорьев В.Н., Победкин А.В., Калинин В.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы // Государство и право. - М.: Наука, 2008, № 6. - С. 48-58.

¹⁷ За исключением статьи 36 Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», которая вступает в силу с 1 июля 2011 г.

¹⁸ официальный сайт: http://www.sledcom.ru/

¹⁹  А.В. Победкин., В.Н. Калинин. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформ