Анализ практики применения тарифных льгот (преференций) в России и за рубежом

Проблематичным является и неодинаковость в толковании норм таможенного законодательства арбитражными судами РФ, это приводит к тому, что те участники ВЭД, которые владеют большей информацией, выбирают места таможенного оформления в зависимости от позиции арбитражного суда того или иного субъекта РФ.

Поэтому таможенное законодательство должно применяться в едином варианте; тем самым создаются равные условия  для всех лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, и сведение "субъективного фактора" в решениях и действиях, принимаемых таможенными органами и их должностными лицами.

ТК ТС выявил проблемы, в частности, субъективного фактора, работники таможенных органов психологически не были готовы к новому таможенному законодательству. Не сформирован квалифицированный реальный резерв кадров. Также следует прекратить практику пересечения компетенции правоохранительных и иных государственных органов в вопросах осуществления государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью. Другая проблема, которую остро обозначил ТК ТС 2010 года, это правовое незнание участников внешнеэкономической деятельности. Он изобилует нововведениями, но основная их часть из-за названной проблемы остается невостребованной. Так, из пяти экономических процедур, предусмотренных кодексом, применяются только четыре: переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад. При этом таможенная процедура - переработка на таможенной территории - из-за неопределенности таможенного и налогового законодательства отечественным товаропроизводителям применять становится невыгодно. Это связано с тем, что Налоговым кодексом не предусмотрено возмещение НДС в отношении продуктов переработки, вывезенных с таможенной территории, и работ, связанных с производством и реализацией таких товаров. Таможенная процедура - переработка для внутреннего потребления - вообще не работает, так как нет документа с перечнем товаров, которые можно было бы помещать под эту процедуру. Не используются и специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные пошлины при импорте товаров, так как российские участники внешнеэкономической деятельности используют по-прежнему ставки таможенного тарифа, лишая себя тем самым действенной защиты со стороны государства.

Большое значение в торгово-политическом механизме имеют нетарифные инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности. Воздействие нетарифных инструментов на ход международной торговли нельзя оценить количественно, так как их влияние не носит явно выраженный характер. В отличие от тарифного регулирования, устанавливаемого в законодательном порядке, нетарифные ограничения могут вводиться по решению органов исполнительной и местной власти. В общем объеме нетарифных мер количественные ограничения занимают до 20%, столько же - налоговые меры (внутренние и пограничные), несколько меньше - технические нормы и правила. По общему объему используемых нетарифных ограничений в международной торговле в лидирующую тройку входят США, Япония, ЕС.

В системе государственного регулирования внешней торговли деятельность таможенных служб занимает центральное место. Это связано с тем, что на таможенную службу возложена главная контрольная функция за перемещением валютных ценностей, товаров и транспортных средств через таможенную границу государства. Упрощение и ускорение таможенных процедур, перестройка взаимоотношений таможни и бизнеса не должны повлечь за собой снижение эффективности таможенного контроля. При этом все большее значение приобретают тарифные методы регулирования ВЭД. Правила Всемирной Торговой Организации прямо это подчеркивают. В статье XI ГАТТ-1994 говорится, что страны-члены ВТО не должны использовать каких-либо запретов или ограничений во внешней торговле, кроме таможенных пошлин, налогов и других сборов. Следует отметить, что другие статьи ГАТТ-1994 и Соглашения ВТО смягчают это положение, устанавливая правила использования квотирования, лицензирования и других мер, однако вышеназванное положение достаточно четко отдает приоритет таможенно-тарифному регулированию. Следовательно, тарифные методы регулирования ВЭД становятся одними из основных. С помощью тарифного регулирования государство, не вводя прямого ограничения или запрета, а, используя экономические регуляторы, - изменение ставок таможенных пошлин, сокращает или увеличивает потоки товаров.

Начисление же и уплата пошлин на товар производятся на основе его таможенной стоимости, т.е. таможенная стоимость является основой для  начисления адвалорных таможенных платежей. При исчислении суммы таможенной пошлины важно правильно определить таможенную стоимость. Таможенная стоимость, являясь налоговой базой, влияет на объемы таможенных платежей, а также на уровень импортных цен на внутреннем рынке РФ, поэтому от правильности определения ее величины зависит поступление в федеральный бюджет полных сумм таможенных платежей и эффективность таможенного регулирования.

Таким образом, контроль заявления и определения таможенной стоимости является инструментом государственного регулирования внешнеэкономических отношений и одним их приоритетных направлений таможенного дела в РФ. Система контроля таможенной стоимости является важной частью таможенного регулирования ВЭД. В настоящее время проблемы, связанные с таможенной стоимостью все чаще становятся в центре дискуссий. Особую актуальность вопрос контроля таможенной стоимости представляет в связи с тем, что в настоящее время для свободной торговли российских предприятий ускоряется таможенное оформление товаров и транспортных средств, однако нельзя допускать ослабления эффективности инструментов защиты РФ на внешнем рынке.

Уровень таможенной стоимости  косвенно влияет и на конкурентоспособность товара. Занижение таможенной стоимости ведет к занижению таможенных платежей и, как следствие, занижение стоимости товара на внутреннем рынке РФ по сравнению со стоимостью товара, по которому платежи были уплачены в полном объеме. Это приводит к увеличению конкурентоспособности товара, ввезенного недобросовестным участников ВЭД, по сравнению с другими товарами. "Серый импорт" - импорт товаров не официальными представителями компаний - также может привести к занижению таможенной стоимости. Такой ввоз, как правило, осуществляется по заниженной стоимости. Это сказывается на внутренних ценах и позволяет получить конкурентное преимущество в цене перед официальными представителями. Контроль таможенной стоимости позволяет сравнять уровень обложения таможенными платежами товаров официальных дилеров и серых импортеров и тем самым выровнять цены на внутреннем рынке, Это может привести к снижению уровня "серого импорта", т.к. в нем будет отсутствовать необходимость.

В современных условиях, когда таможенная служба должна максимально содействовать торговле при одновременном ускорении времени выполнения таможенных процедур и таможенных формальностей, для обеспечения эффективности инструментов государственного регулирования ВЭД при контроле таможенной стоимости следует использовать методы таможенного аудита.

Поэтому формирование нормативно-правовой базы определения и контроля таможенной стоимости с использованием методов таможенного аудита, системы управления рисками необходимо для обеспечения объективной, точной, быстрой оценки стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. При этом усилится и эффективность инструментов государственного регулирования ВЭД, т.к. будет, выполнятся основная задача контроля таможенной стоимости - поступление в федеральный бюджет полных сумм таможенных платежей, исчисляемых на основе таможенной стоимости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение 

 

В рамках ЮНКТАД с 1971 года начала складываться Общая система  преференций (ОСП), нацеленная на ускорение  экономического роста развивающихся стран. Среди пользователей национальной схемой преференций особо выделяют так называемые наименее развитые страны (по классификации ООН, к их числу относятся государства с крайне низким доходом на душу населения).

Суть ОСП − предоставление развивающимся странам преимуществ  по доступу их товаров на рынки  развитых стран. Основной формой преференций являются тарифные льготы, фиксируемые в виде пониженных ставок импортных пошлин. Название «общая» объясняется тем, что преференции практикуются в отношении развивающихся стран практически всеми развитыми странами как односторонняя уступка, а не результат торгово-экономических переговоров.

На современном этапе  не существует единого договора, который  регламентировал бы применение ОСП. Таким образом, ее использование регулируется национальным законодательством.

     Россия имеет собственную автономную систему преференций, бенефициаром (пользователем) которой являются развивающиеся страны. В соответствии статьей 36 национальная схема преференций пересматривается Правительством РФ периодически, но не реже одного раза в пять лет.

В Российской Федерации  ставка общего тарифа есть для каждого товара. Её размер зависит от наличия или отсутствия Соглашения о режиме наибольшего благоприятствования о торгово-политических отношениях с Россией.

Общая система преференций  представляет собой систему тарифных преференций на товары, вывозимые развивающимися государствами в развитые страны. Несмотря на то, что эти схемы существенно расширяют возможности доступа на рынки и создают преимущества реципиентам, они, однако, основываются на собственных приоритетах доноров преференций и предоставляются на односторонней основе без учета принципа взаимности.

    Ввиду вышеизложенного, представляется логичным сделать следующий вывод: в начале XXI века, несмотря на проводимые реформы и преобразования, очевидным остается факт существования ряда проблем, препятствующих развитию международной преференциальной торговли. Российские органы власти, уполномоченные в области регулирования внешней торговли, должны принять план активных действий на среднесрочную перспективу по применению и использованию преференциальных систем в интересах российских хозяйствующих субъектов. В сочетании с прочими мерами государственного регулирования внешней торговли России, развитие преференциальной торговли будет способствовать устойчивому росту коммерческих операций со станами дальнего зарубежья, диверсификации товарной структуры экспорта России в пользу продукции обрабатывающей промышленности, восстановлению утраченных позиций нашей страны на международной арене и эффективной ее интеграции в мировое хозяйство, благодаря чему усилия в данном направлении целесообразны и экономически оправданны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. ТКТС
2. ФЗ № 5003-1 от 21.05.1993 г. «О таможенном тарифе».
3. Постановление Правительства РФ от 25.05.2000 № 414 (ред. от 27.11.2006) «Об утверждении перечня товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию Российской Федерации предоставляются тарифные преференции»
4. Постановление Правительства РФ от 13.09.1994 N 1057 (ред. от 26.04.2008) "Об утверждении перечня стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации"
5. Андриашин Х.А., Свинухов В.Г., Балакин В.В. Таможенное право: учебник. − М.: Магистр, 2008. − 367 с.
6. Бакаева О.Ю. Институт льгот в таможенном праве: Финансовый аспект // Современное право, 2005. − № 2. − с. 2-6.
7. Бушев А.Ю., Макарова О.А., Попондопуло В.Ф. Коммерческое право зарубежных стран: Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / А.Ю. Бушев, О.А. Макарова, В.Ф. Попондопуло; Под общ. ред. В.Ф. Попондопуло. − СПб.: Питер, 2004. − 288 с.
8. Горданов И.Б. Общая торговая политика Европейского Союза: механизм, компетенция и процедуры // Право и политика, 2006. − № 3. − с. 75-80.
9. Дмитриев С. США. Опыт стран − членов ВТО по защите национальных интересов на внутреннем и внешнем рынках // Мировая экономика и международные отношения, 2002. − № 8. − с. 22-42.
10. Леонтьева Е. Япония // Мировая экономика и международные отношения, 2002. − № 8. − с. 49-60.
11. Право Европейского Союза: учеб. пособие / С.Ю. Кашкин [и др.; отв. ред. С.Ю. Кашкин − М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. − 304 с.
12. Рассолова О.Е. Предоставление тарифных преференций: история возникновения, проблемы и пути их решения // Аудит и финансовый анализ, 2007. − № 6. − с. 359-373.
13. Ершов А.Д.  Определение страны происхождения товара. СПб.:Вест, 2001. –171 с
14. Козырин А.Н. Государственно - правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М.: Юг, 2000.-176 с.