Конспект лекций по "Таможенной системе"

Модуль  3. Процесс управления в системе таможенных органов

Тема  3.1. Сущность и содержание процесса управления

 

      Учебные вопросы

      3.1.1. Специфика содержания процесса управления в его аспектах

      3.1.2. Распределение операций по этапам управления

      3.1.3. Типы процессов управления 

      3.1.1. Специфика содержания  процесса управления  в его аспектах

      Важным  компонентом системы управления является процесс управления. Процесс управления - это деятельность объединенных в систему субъектов управления (линейных и функциональных руководителей, а также другого управленческого персонала), направленная на смену качественных состояний управляемого объекта, на достижение целей коллектива путем реализации определенных функций с использованием соответствующих методов  и принципов управления.

      Процесс управления отличается специфическим  содержанием, в котором выделяются аспекты: (рис.1.) методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационный.

      Методологический  аспект состоит в том, что процесс управления реализуется по этапам в определенной последовательности: целеполагание, оценка ситуации, определение проблемы, выработка управленческого решения.

      Цель – это представление руководителя таможенного органа о том, какой должна быть управляемая система.

      Управленческая ситуация – это совокупность всех условий (внутренних и внешних, объективных и субъективных) в конкретной сфере управления, сложившееся в определенное время и требующих соответствующих действий руководителя. Управленческие ситуации бывают простыми и сложными; хорошо просматриваемыми и с трудом поддающиеся анализу; требующих кратковременных, долгосрочных, глобальных, частичных, комплексных действий или разовых мер.

      Проблема – это основное противоречие между ситуацией и целью. Решение основного противоречия автоматически ведет за собой разрешение всех остальных противоречий. Формулировка проблемы определяет выработку решения.

      Выработка управленческого  решения – это поиск путей разрешения проблемы, а также организационная работа, связанная с практической реализации найденного пути.

        Функциональный аспект – это реализация общих функций управления в определенной последовательности.

      Экономический аспект определяется деятельностью управляющей системы, связанной с установлением потребности ресурсов управляемой системы и оценкой их использования.

 

      

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рис. 1. Специфика содержания процесса управления в его аспектах 

      Организационный аспект заключается в использовании организационно-распорядительных методов воздействия на управляемую систему в последовательности: регламентирование, нормирование, инструктирование и ответственность.

      Социальный  аспект процесса управления определяется участием человека во всех его этапах, независимо от той или иной степени автоматизации управления.

      Информационный аспект состоит в определенной последовательности операций по преобразованию информации в процессе управления: поиск, сбор, сортировка, первичная обработка и передача информации. 

      3.1.2. Распределение операций  по этапам управления

      Все множество операций, присущих процессу управления, можно сгруппировать следующим образом: операции целеполагания; операции информационной работы; операции аналитической работы и проектирования вариантов решения; операции выбора варианта действия; операции организационно-практической работы.

      Распределение операций по этапам управления и названым группам приведено в табл.1.

      Таблица1.

      Распределение операций в процессе управления

 

      Целеполагание в таможенных органах. Общая и конкретные цели управления таможенными органами определяются Таможенным кодексом РФ и другими законодательными и правовыми нормативными документами Президента РФ, Правительства РФ и ФТС России.

      Цель  должна быть теоретически обоснованной, определенной, количественно измеримой, ясной, значимой и достижимой. Содержательной основой цели в определенной ситуации управления должна быть цель более высокой ступени управления, т.е. цель более высокого уровня управления.

      Таможенная  деятельность находится на стыке  внутренней и внешней политики страны и напрямую связана с выполнением  ее важнейших социально-экономических программ и планов. Главной целью управления в системе таможенных органов, т.е. целью  стратегического управления, является обеспечение реализации экономической политики РФ.

      Достижение  этой цели управления реализуется решением соответствующих комплексов задач, связанных с выполнением заданий таможенному органу как фискальному органу по формированию доходов федерального бюджета; с повышением роли таможенной службы как правоохранительного органа; с работой по упрочению интеграции таможенной службы России с таможенными службами других государств; дальнейшим удовлетворением социальных запросов сотрудников таможенной службы. 

      3.1.3. Типы процессов управления

      В зависимости от той роли, которую  играет цель в процессе управления, выделяют несколько типов управления. В таможенных органах наиболее часто применяется «управление по отклонениям», «программное управление» и «целевое управление»  (рис. 2).

      Управление  по отклонениям имеет место на всех уровнях иерархии управления таможенными органами, так как строится главным образом по складывающимся ситуациям. В этом типе управления цели не придается большого значения.

      Программное управление основано на тщательной разработке заданной программы с расчленением ее по уровням системы управления с указанием последовательности ее выполнения. Этот тип управления, наряду с вышеуказанным, является часто применяемым в управленческой деятельности таможенных органов.

      Наиболее  рельефно этот тип управления просматривается  в решении фискально-контрольных  задач по формированию доходной части федерального бюджета, в развитии региональных таможенных управлений, создании и оборудовании сети автопереходов через таможенную границу и др.

      В целевом управлении цель играет основополагающую роль и определяет характер и ход управленческой деятельности.

      Содержанием целевого управления является его исключительно  высокая аналитичность при определении  проблемы управления, предельно строгое  и четкое формирование цели управления; структуризация проблемы управления, построение «дерева целей»; строгое согласование дерева целей с «деревом задач», достаточно высокая корреляция между «деревом целей», «деревом задач» и организационной структурой управления; каждое звено организационной структуры системы управления должно объединяться с другими звеньями более высокого порядка.

      В целевом управлении большую роль играет прогнозирование. В практике управления его типы применяются нередко в сочетании. Наиболее эффективным сочетанием является сочетание программного и целевого типов управления, которое получило название программно-целевого. Этот тип управления в настоящее время для таможенных органов имеет исключительно важное значение.

      Таким образом, из двух рассматриваемых компонентов  системы управления -  структуры  и процесса – более динамичным является процесс управления. Поэтому развитие процесса управления влечет за собой и развитие структуры управления.

 

      

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис. 2.  Типы процессов управления 

      Изменения  в структуре должны осуществляться тогда, когда в существующую структуру  процесс управления уже не укладывается, когда структура создает существенные помехи, становится тормозом развития управления, а, следовательно, и всей системы управления в целом.

      В настоящее время в таможенной системе наблюдается совершенствование  динамических характеристик управления, прежде всего – за счет внедрения АСУ и информационной технологии управления.

      Таким образом, совершенствуя те или иные характеристики процесса управления, необходимо постоянно учитывать взаимосвязи процесса и структуры системы управления и находить моменты перестройки структуры. Поэтому в настоящее время в ходе модернизации таможенных органов значительное внимание уделяется совершенствованию процесса управления. 

Тема  3.2. Общая схема управления в таможенной системе. Организация процесса управления 

Учебные вопросы

      3.2.1. Общая схема управления в таможенной системе

      3.2.2. Организация процесса управления

 

      3.2.1. Общая схема управления в таможенной системе

      Совокупность  элементов и отношений между  различными элементами (частями), образующих таможенную систему, можно назвать структурой управления этой системы. Одну и ту же систему можно представить различными структурами, необходимый выбор которых согласуется с содержанием изучаемого вопроса.

      В нашем случае условное графическое  изображение элементов и связей между ними, названное структурной схемой управления в таможенной системе, приведено на рис. 3.

Внешняя среда

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис. 3. Общая структурная схема управления в таможенной системе 

      Структурная схема управления в таможенной системе состоит из нескольких элементов: входа; таможенных операций; выхода; звена, отслеживающего и контролирующего выход системы (1); обратной связи (2); блока управления, или аппарата управления (3); механизма воздействия и корректировки принимаемых решений (5); нормативно-правовой базы (4);

      Вход в таможенную систему состоит из нескольких составляющих: организация внутреннего и внешнего таможенного пространства; принципов перемещения «загрузки» входа; объектов размещения и хранения «загрузки» системы; каналов входа таможенной системы.

      Таможенные  операции — основной блок, где происходит таможенная обработка поступающих с входа системы товаров, транспортных средств или обслуживание физических лиц. В данном блоке таможенные службы в соответствии с таможенными режимами и с помощью нормативно-правовой базы и различных таможенных программ производят таможенный контроль, таможенное оформление, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование и т.д. Таможенная система должна быть устроена таким образом, чтобы необходимые программы воздействовали на каждый канал входа посредством таможенных режимов или правил в соответствующее время для достижения желаемых результатов на выходе системы.