Основы государственной службы в таможенных органах

Содержание  
 

Введение…………………………………………………………………..……….3

§ 1. Поступление на службу в таможенные органы……………………….……5

§ 2. Замещение должностей таможенной службы……………………………...8

§ 3. Испытание при приеме на службу в таможенные органы………….........11

§ 4. Аттестация…………………………………………………………………...13

§ 5. Квалификационный экзамен……………………………………………….17

§ 6. Прекращение службы в  таможенных органах……………..…………..…19

Заключение…………………………………………………………..…………..23

Приложения………………………………………………………..………..…..26  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
  
  
 

Введение      

Служба  в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации¹.     

При характеристике службы в таможенных органах следует уяснить, к какой разновидности в системе государственной службы она относится. Система государственной службы включает следующие виды государственной службы:     

- государственная гражданская служба;      

- военная служба;     

- правоохранительная служба².      

Государственная служба предполагает профессиональную служебную деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Федерации и ее субъектов.     

Служба  в таможенных органах - вид государственной  службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов Российской Федерации. Правовые основы института таможенной службы установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (далее – Закон о службе в таможенных органах), который выступает как единый законодательный акт, регламентирующий правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах. Вместе с тем деятельность отдельной категории должностных лиц в таможенных органах устанавливается нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – Закон о государственной гражданской службе).     

Лица, работающие в таможенных органах, делятся на две основные категории: сотрудники таможенных органов, которым присваиваются специальные  звания (исполняют правоохранительные функции) и государственные гражданские служащие,которым присваиваются классные чины (наделены полномочиями, не связанными с правоохранительной деятельностью). Таким образом, служба в таможенных органах сочетает правоохранительный и гражданский виды государственных служб.     

Актуальность  выбранной темы определяется тем, что в условиях глобализации мировой экономики, присоединения России к Всемирной торговой организации, признания России как страны с рыночной экономикой к должностным лицам таможенных органов РФ предъявляются высокие требования.      

Цель  работы: изучить основы государственной службы в таможенных органах.     

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1. изучить порядок поступления  на службу в таможенные органы;

2. изучить  порядок замещения должностей таможенной службы;

3. изучить сроки испытания  при приеме на службу в таможенные  органы;

4. изучить порядок прохождения  аттестации сотрудниками и гражданскими  служащими таможенных органов;

5. изучить порядок прохождения  квалификационного экзамена гражданскими  служащими таможенных органов

6. изучить порядок прекращения  службы в таможенных органах.  
  
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§1. Поступление  на службу в таможенные органы     

Прохождение службы начинается с поступления  граждан на службу в таможенные органы. Условия поступления на службу в таможенные органы на должность сотрудников определены Законом о службе в таможенных органах, а на должность федеральных гражданских служащих - Законом о государственной гражданской службе. Данные Законы предусматривают ряд общих условий поступления на службу. Во-первых, достижение возраста 18 лет. Во-вторых, соответствие квалификационным требованиям³.     

Закон о государственной гражданской  службе более подробно регламентирует квалификационные требования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования:      

1) к уровню профессионального образования;      

2) к стажу службы или работы  по специальности;      

3) к профессиональным знаниям и  навыкам, необходимым для исполнения  должностных обязанностей⁴.       

Требования к уровню профессионального  образования устанавливаются в  соответствии с категориями и  группами должностей гражданской службы. Для замещения должностей категорий  «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп, а также  категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп необходимо высшее профессиональное образование. Для замещения должностей категории  «обеспечивающие специалисты» старшей  и младшей групп закон требует  наличия среднего профессионального  образования, соответствующего направлению  деятельности⁵.     

Квалификационные  требования к стажу государственной  гражданской службы (государственной  службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения:     

а) высших должностей федеральной государственной  гражданской службы - не менее 6 лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее 7 лет стажа работы по специальности;     

б) главных должностей федеральной  государственной гражданской службы - не менее 4 лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее 5 лет стажа работы по специальности;      

в) ведущих должностей федеральной  государственной гражданской службы - не менее 2 лет стажа государственной  гражданской службы (государственной  службы иных видов) или не менее 4 лет стажа работы по специальности;      

г) старших и младших должностей федеральной государственной гражданской  службы - без предъявления требований к стажу⁶      

Квалификационные требования к должностям федеральной гражданской  службы устанавливаются различными видами нормативных правовых актов: к уровню образования устанавливаются  законом, к стажу службы (работы) - указом Президента, к профессиональным знаниям и навыкам - нормативным актом государственного органа.     

К сотрудникам таможенных органов также предъявляются соответствующие квалификационные требования. По Закону о службе в таможенных органах они включают в себя квалификационные требования: к уровню профессионального образования и стажу либо государственной службы, либо работы по специальности. Требования установлены Приказом Федеральной таможенной службы России (далее – ФТС России) от 04.06.2009 г. № 1025 "Об утверждении Перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований" и зависят от занимаемой сотрудником должности (Приложение 1) .     

Квалификационные требования к навыкам и умениям для  сотрудников формально не установлены. Закон о службе в таможенных органах  содержит общую формулировку "способность  по своим деловым качествам обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы"⁷.     

К числу особенностей условий поступления  на должность сотрудника таможенного  органа следует назвать учет личных качеств претендента на службу, а  также соответствие установленных  Правительством РФ требований к состоянию здоровья, позволяющих выполнять функции, возложенные на таможенные органы. Перед поступлением на службу на должность сотрудника таможенного органа обязательно необходимо пройти военно-врачебную комиссию и получить заключение о годности к таможенной службе⁸. Данные требования связаны с правоохранительным характером службы в таможенных органах, в том числе наделением сотрудников правом применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.  
  
  
  
  
  
  
  
  
 

 

 

  
  
  
  
 

§ 2. Замещение  должностей таможенной службы Российской Федерации     

Порядок замещения должностей таможенной службы существенно различается в зависимости  от того, является ли вакантная должность  должностью сотрудника или федерального гражданского служащего. В соответствии с Законом о службе в таможенных органах при поступлении на службу на должность сотрудника конкурс не проводится и с лицом заключается контракт о службе в таможенных органах (Приложение 2). Порядок заключения контракта установлен Приказом ФТС России от 1 декабря 2008 г. N 1504 "Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации". Основаниями для отказа в заключении контракта служат ограничения в приеме на службу в таможенные органы к которым в соответствии с Законом о службе в таможенных органах относятся:      

а) недееспособность или ограниченная дееспособность, установленная вступившим в законную силу решением суда;     

б) неснятая или непогашенная судимость;     

в) лишение вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение  определенного срока;      

г) несоответствие требованиям к состоянию  здоровья.     

Контракт заключается  в письменной форме между гражданином  и соответствующим таможенным органом  в лице его начальника на срок один год, три года, пять и десять лет, а также до достижения гражданином  предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах⁹. Контракт с сотрудниками таможенных органов носит срочный характер.     

Поступление гражданина в таможенные органы для  замещения должности федеральной  гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс  заключается в оценке профессионального  уровня претендентов на замещение должности  гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы¹⁰.     

Процедура проведения конкурса регламентирована Указом Президента России от 1 февраля 2005 г. № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности  государственной гражданской службы РФ". Приказом ФТС России от 8 сентября 2006 г. № 858 утверждена Методика проведения конкурса на замещение вакантной  должности государственной гражданской  службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах  РФ.     

Конкурс не проводится:     

1) при назначении на замещаемые  на определенный срок полномочий  должности гражданской службы  категорий "руководители" и  "помощники (советники)";      

2) при назначении на должности  гражданской службы категории  "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;     

3) при заключении срочного служебного  контракта;     

4) при назначении гражданского  служащего на иную должность  гражданской службы по состоянию  здоровья, при сокращении должностей гражданской службы, при реорганизации государственного органа или изменении его структуры, при ликвидации государственного органа;     

5) при назначении на должность  гражданской службы гражданского  служащего (гражданина), состоящего  в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе¹¹.     

В процессе проведения конкурса создаваемая  начальником таможенного органа конкурсная комиссия оценивает кандидатов, подавших заявления для участия  в конкурсе, на основании представленных ими документов. При этом допускается проведение индивидуального собеседования и иных конкурсных процедур с использованием методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов (анкетирование, проведение групповых дискуссий, тестирование и др.). На вакантную должность федерального гражданского служащего таможенного органа назначается победитель конкурса, т.е. кандидат, получивший наибольшее количество баллов.     

По  результатам конкурса издается приказ таможенного органа о назначении победителя конкурса на вакантную должность, и с ним заключается служебный контракт (приложение 3). По общему правилу служебный контракт заключается на неопределенный срок. Срочный служебный контракт заключается лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательством о государственной службе, например при заключении срочного служебного контракта с гражданскими служащими, должность которых относится к категории "руководители".