Проблемы и перспективы ТС

Удалось достичь  значительных результатов в совершенствовании  таможенного оформления и таможенного  контроля, развитии передовых информационных технологий, внедрении в практику работы современных технических  средств и технологий таможенного  контроля. Так, уже многие таможенные поста имеют необходимое техническое  оснащение для электронного декларирования.

Большое внимание уделялось и становлению принципиально  нового направления таможенного  контроля - созданию системы контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств при помощи инспекционно-досмотровых комплексов.

     Российская  таможенная инфраструктура не способна сегодня по ряду причин качественно  и быстро обслуживать экспортно-импортные  потоки грузов, обеспечить должный  уровень безопасности страны. И связано  это, в первую очередь, с тем, что  большинство объектов по своим оперативным  и физическим характеристикам не приспособлены к развертыванию  на их базе современных информационных и информационно-коммуникационных технологий, что затрудняет применение новых форм и способов таможенного  контроля и таможенного оформления товаров.

     В ходе модернизации таможенная служба столкнулась с необходимостью методологической и методической проработки общих  проблем совершенствования таможенной службы, а также проблем развития таможенной инфраструктуры.

Если исходить из семантического значения слова «инфраструктура», то в экономическом значении таможенную инфраструктуру следует понимать как  все то, что находиться ниже основной деятельности. Структуру таможенного  дела можно представить следующим  образом: основная (производственная) и инфраструктурная (обеспечивающая условия основной деятельности) сферы.

     Таможенная  инфраструктура в качестве деятельности создает и обеспечивает не только жизненно важные условия для основной таможенной деятельности, она создает  «свою долю дохода» в экономической  деятельности таможенной системы,

     во-первых, участвуя в качестве инструмента  в системе таможенных сборов и  таможенных платежей (технические средства таможенного контроля);

     во-вторых, в качестве определенного элемента технологического процесса (компьютеризация, связь, транспорт);

     в-третьих, в качестве необходимого условия (ангары, навесы, досмотровые ямы и т.д.).

     Слабо развитые торгово-логистических технологий.

1. Не развитая система информирования таможенных органов РФ о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда.
2. Неэффективное осуществление контроля за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории Российской Федерации (контроль на основе методов аудита).
3. Недостаточное осуществление информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации.

     Наличие указанных проблем приводит к  снижению эффективности таможенного  администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных  импортных товаров на российский рынок и другим негативным явлениям.

     Применение  информационных технологий в деятельности таможенных органов ТС, позволят улучшить показатели эффективности деятельности таможенных органов ТС, создать систему комплексного учета и анализа участников внешнеторговой деятельности, уменьшить субъективизм при принятии решений должностными лицами таможенных органов ТС. С помощью информационных технологий будет также осуществляться информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности в таможенной сфере.

     Кроме того, предусматривается внедрение  новых информационно-технических  средств и средств программного обеспечения, модернизация уже действующих, развитие ведомственной интегрированной  телекоммуникационной сети таможенных органов Таможенного союза, совершенствование автоматизированных систем таможенного оформления и контроля, внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории Таможенного союза, повсеместное внедрение электронных способов обмена информацией с другими контролирующими органами и таможенными органами иностранных государств, с участниками внешнеторговой деятельности.

     Развитие  современной таможенной инфраструктуры позволит:

      - уменьшить время, затрачиваемое участниками внешнеторговой деятельности на таможенные формальности;

     - увеличить пропускную способность пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации за счет ввода в эксплуатацию новых и модернизации существующих пунктов пропуска;

     - обеспечить внедрение единых стандартов и правил таможенного администрирования, повысить качество обеспечения деятельности участников внешнеторговой деятельности, применить унифицированные таможенные документы и декларирование в электронной форме, что в итоге приведет к сокращению административных расходов;

     - содействовать реализации торговой политики с учетом социально-экономических и инвестиционных задач.

     Все элементы инфраструктурного обеспечения  деятельности таможенной службы можно  разделить на три большие группы:

     1)         Таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально-техническая база таможенных органов:

     -           административные здания;

     -           пункты пропуска и перехода;

     -           терминалы;

     -           склады различных типов, в том числе склады временного хранения;

     -           магазины беспошлинной торговли;

     -           транспортные средства;

     -           объекты специального назначения;

     -           зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах, морских портах и др.

     2)         Системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатов. Это информационно-техническая инфраструктура:

     -           технические средства таможенного контроля (ТСТК);

     -           технические средства таможенной экспертизы;

     -           технические средства таможенной связи;

     -           Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ГТК России;

     -           системы контроля за нарушением таможенных режимов;

     -           системы контроля за репатриацией валютной выручки и др.

     3)         Социальная инфраструктура, предназначенная для создания материальных, бытовых, культурных и других социальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Данная инфраструктура должна способствовать удовлетворению потребностей в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни и всестороннего развития работника таможенных органов.

     В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения  его оптимизации и эффективности  таможенными органами, могут использоваться технические средства, перечень и  порядок применения которых определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Используемые технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека.

     Хорошее знание оперативно-технических возможностей ТСТК, современных методик и способов их применения, овладение практическими  навыками работы с ними – все  это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень  таможенного контроля, начиная с  обоснованного начисления пошлины  и до выявления предметов контрабанды.

     Главная задача технических  средств – дистанционный контроль с помощью формируемых техническим средством наборов информации, сигналов.

     Преимуществами  ТСТК являются:

     Сокращение  времени таможенного контроля;

     Возможность контроля транспортных средств;

     Возможность выявления закамуфлированных предметов;

     Возможность не вскрывать объект таможенного  контроля и получать полную информацию об объекте.

     Целью применения технических  средств является установление соответствия содержимого объекта данных декларирующих в документах, а так же выявления среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу) на (с) территории РФ.

     К техническим средствам  таможенного досмотра относится техника, предназначенная для оптико-механического обследования объектов таможенного контроля и труднодоступных мест транспортных средств с целью выявления в них и их содержимом любых видов предметов ТПН и их признаков. Они нацелены на получение максимально возможной дополнительной информации о внутреннем содержании и. строении объектов.

     Технические средства таможенного поиска (локационная, досмотровая рентгеновская техника) используются для проведения непрерывной последовательной проверки объектов таможенного контроля на содержание в них тайников, сокрытых вложений конкретных видов предметов ТПН. Эта техника основана на регистрации исходящего от объекта контроля пассивного или активного сигнала обнаружения, характерного для предмета искомого типа.

     Второй  класс ТСТК предназначен для выполнения функции оперативного визуального  наблюдения за действиями находящихся  в таможенных зонах лиц, представляющих оперативный интерес, с целью  выявления их противоправного поведения, установления несанкционированных  контактов с другими лицами, в  том числе и с сотрудниками таможенной службы.

     Третий  класс технических средств применяется для контроля массы (веса), объема (количества) перемещаемых товаров и главным образом отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров.

     Четвертый класс ТСТК призван обеспечивать контроль информации, содержащейся на различных видах носителей, перемещаемых через таможенную границу, с целью  выявления в них материалов, запрещенных  к такому перемещению,

     К пятому классу ТСТК относятся технические  средства, необходимые для таможенного  оформления и контроля перемещаемых товаров, транспортных средств и  таможенных документов, включая наложение  на них соответствующих атрибутов  таможенного обеспечения (средств  идентификации).

     Назначение  шестого класса ТСТК - это обеспечение  оперативно-технологических действий, операций, связанных:

     - с оперативной диагностикой таможенных документов;

     - с оперативной диагностикой товаров и потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов таможенного контроля;

          - с оперативной классификацией товаров с целью их отнесения 
к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД.

Как известно, информацию о внутреннем строении предметов, их содержимом можно получить методом  интроскопии («просвечивания»).

     В целях повышения эффективности  таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с участниками  внешнеэкономической деятельности, уполномоченными экономическими операторами, уполномоченными представителями, таможенными перевозчиками и  иными лицами, деятельность которых  связана с осуществлением внешней  торговли, и их профессиональными  объединениями (ассоциациями).

Поисково-досмотровые  технические средства должны обеспечивать возможность выявления факта  наличия тайника внутри объекта  досмотра, в котором могут находиться предметы ТПН.