В большинстве своем проблемы, которые  возникают в практической деятельности в таможне, связаны с субъективным анализом текстов и положений Товарной номенклатуры, который служит базисом для всех других сложностей по классификации и контролю товаров в соответствии с ТН ВЭД.

     Если  прочие области таможенного дела более или менее регламентированы нормативными правовыми актами, то классификация товаров такому регламенту вряд ли поддается. В Товарной номенклатуре имеются определенные законы и правила, в соответствии с которыми и происходит процесс отнесения товаров к товарным позициям. Однако в большинстве своем такие правила не устанавливают классификацию конкретного товара в конкретную товарную позицию, а помогают классифицировать данный товар в эту товарную позицию.

     Возьмем неотъемлемую часть Товарной номенклатуры – Основные правила интерпретации ТН ВЭД. Таких правил – шесть. Товаров в мировой торговле – сотни тысяч наименований. Однако практика показывает, что регулирование классификации такого объема товарооборота столь малым количеством правил вполне возможно.

     Примерно 80 % товарооборота классифицируется в соответствии с Основным правилом интерпретации ТН ВЭД № 1. Оно регулирует классификацию товаров в соответствии с текстами товарных позиций (уровень 4 знаков) и примечаний к разделам и группам. Такое регулирование следует из текста самого правила № 1.

     Названия  разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования  ТН ВЭД; для юридических целей  классификация товаров в ТН ВЭД  осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями. То есть, классификация товаров определена как юридическое понятие.

     Вначале рассмотрим классификацию товаров  исходя из текстов товарных позиций. Необходимо помнить, что товары классифицируются в ТН ВЭД по двум основным критериям: в соответствии с материалом изготовления и в соответствии с функцией, которую товар выполняет. Однако существуют товарные позиции, которые включают товар при объединении двух вышеуказанных критериев. Тогда одновременно рассматривается и материал, и функция – третий критерий.

     Текст товарной позиции представляет собой  описание одной конкретной товарной группировки, в которой однородные товары объединены в соответствии с  одним критерием. Это справедливо для большинства товарных позиций ТН ВЭД. Вместе с тем существует ряд позиций, в которых собраны разнородные по своим свойствам товары. В этом случае применяются специальные знаки препинания для отделения одних товаров от других. В роли такого знака выступает «точка с запятой (;)».

     Если  говорить о текстах примечаний к  разделам или группам классифицируемых товаров, то такие тексты регулируют классификацию товаров, приведенных  в товарных позициях, т.е. тексты товарных позиций приоритетны. В ТН ВЭД  существуют примечания, исключающие (как правило, это первые по порядку примечания к разделам и группам). Такие примечания исключают классификацию определенных товаров в разделе или группе. Кроме исключающих, существуют примечания, описывающие термины, используемые в ТН ВЭД.

     Товарные  классификаторы, действовавшие до момента  ввода российской номенклатуры, представляли собой перевод на русский язык англоязычных версий международной  основы ГС. Последняя номенклатура основана уже на международной согласованной  русскоязычной версии третьего издания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, что в некоторой степени сняло часть проблемы, связанной с некачественным переводом.

2.Практическая часть

2.1. Анализ статистических  данных об экспорте  и импорте

ювелирных товаров.

     Ювелирные изделия – изделия из драгоценных металлов, камнерезные изделия, изделия из цветных металлов, папье-маше, дерева, кости, стекла, рога и других поделочных материалов, выполненные на высоком художественном уровне и с большим исполнительским мастерством, отличающиеся лучшими декоративными свойствами [8].

    Ювелирные товары классифицируются в 71 группу ТН ВЭД РФ. В товарной позиции 7113 термин «ювелирные изделия» означает:

    а) любые мелкие предметы личного украшения (например, кольца, браслеты, ожерелья, брошки, серьги, цепочки для часов, брелоки, кулоны, булавки для галстука, запонки, религиозные или другие медали и знаки);

    б) изделия для личного пользования, обычно носимые в карманах, дамской  сумочке или на теле (например, портсигары, табакерки, коробочки для таблеток, пудреницы, кошельки с цепочкой или  четки).

    Эти изделия могут быть объединены с  или украшены, например, природным или культивированным жемчугом, драгоценными или полудрагоценными камнями, искусственными или реконструированными драгоценными или полудрагоценными камнями, изделиями из панциря черепахи, перламутром, слоновой костью, натуральным или реконструированным янтарем, гагатом или кораллом [1].

     Потребители ювелирных изделий составляют не более 8–10% населения Земли, или около  полумиллиарда человек.

     Общее количество золота на российском рынке в 2007 году составило 37 млн. изделий массой 97 тонн. Рост по сравнению с 2006 годом составил 15% или 9 тонн. Опробовано и заклеймено в 2006 году было 32,3 млн шт. золотых изделий общей массой 88 тонн. Эти показатели превысили уровень 2004 года на 20%.

     По  данным Пробирной Палаты в 2007 году в России было опробовано и заклеймено 37 160 тыс. изделий из золота, в том числе 1470 тыс. импортных (3,95%). Общее количество опробованных и заклейменных изделий из золота увеличилось по сравнению с 2006 годом на 15%, из них импортных на 77,5%. Объем экспорта юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ювелирных украшений из золота увеличился по сравнению с 2006 годом, на 42%. При росте экспорта заметна и устойчивая тенденция к росту ювелирного импорта. В 2006 году, по сравнению с 2005г., поступление золотых изделий иностранного производства увеличилось в 2 раза (с 401, 03 тыс. шт. в 2005 году до 829,9 тыс. шт. в 2006 году). По данным Пробирной палаты, за 11 месяцев 2007 года импорт ювелирных изделий вырос на 107,5%. Большую часть импорта составляет продукция из Таиланда и Турции – 12% и 11% соответственно.

     Доля  российской добычи и производства серебра  в общемировом объеме невелика. По данным Пробирной Палаты, за первое полугодие 2007 года в ювелирной отрасли было переработано 76,4 тонн серебра, на 1 декабря 2007 года. в России было произведено 23 млн. шт. ювелирных изделий из серебра, что превышает показатели 2006 года на 30%.

     В 2007 году объем экспорта юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ювелирных изделий из серебра увеличился по сравнению с 2006 годом на 21,7% и составил 730 тыс. изделий. Импорт ювелирных изделий из серебра, по данным за 11 месяцев 2007 года, вырос на 35%. По данным Пробирной Палаты, количество изделий из серебра на рынке составляет 25 млн. штук массой 161 тонна.

     Ювелирные изделия из платины и палладия становятся все более популярными  в мире, но объемы апробирования  и клеймения платиновой и палладиевой  продукции в России, как и прежде невелики: 22,6 тыс. изделий из платины и 6,5 тыс. из палладия.

     Количество  компаний, производящих изделия из платины и палладия, очень ограничено. Большинство предприятий России не могут выпускать изделия из платиноидов, так как производства, ориентированные на выпуск изделий из золота и серебра не имеют необходимого плавильного и литейного оборудования. Еще одним важным фактором, сдерживающим развитие производства, являются высокие цены на металлы. Несмотря на то, что Россия является крупнейшим в мире производителем платины и палладия, главными производителями украшений из платины являются Япония и США.

     Отметим, что российские золотые изделия  являются на мировом рынке эталоном качества, благодаря чему, эта продукция  пользуется на мировом рынке высоким  спросом в связи с высочайшим качеством материалов и их обработки. А вот изделия из Египта, Турции и Китая, напротив, отличаются низким качеством. На нашем рынке преобладают низкокачественные украшения, произведенные и ввезенные из стран «третьего мира». Это объясняется недостаточно высоким уровнем дохода основной массы потребителей, особенно в регионах.

     Импорт  ювелирных изделий в последнее  время увеличился в 2-3 раза. Импорт золотых изделий в 2006 году составил более 3 тонн, что больше, чем в предыдущем году на 20%. В то же время значительным оказался и экспорт золота – около 1 миллиона изделий. Но в то время, когда экспорт из Европы проходит через систему таможенного контроля, ювелирные изделия из Азии ввозят главным образом челноки. По оценке независимых экспертов, «серый» импорт ювелирных изделий в Россию сравним или даже превышает официальный импорт.

     Сегодня российский рынок защищен от импорта  пошлиной, и поэтому практически  вся импортная ювелирная продукция  на прилавках наших магазинов  – это контрабанда. Доля такой  продукции оценивается в 40%[9].

     Основными странами-импортерами ювелирных изделий в Россию являются: Таиланд, Турция, Гонконг.

     Рисунок 1.1

     Основными странами, импортирующими ювелирную  продукцию из России, являются: страны СНГ, Германия, Польша.

Рисунок 1.2

     Теперь  рассмотрим показатели импорта и экспорта ювелирных изделий, проходящих через Благовещенскую таможню. Заметны различные тенденции. По таблице 1.1 видно, что в основном происходит сокращение экспорта и увеличение импорта ювелирных товаров с 2007 г. по 2008 г. 

Таблица 1.1 Темп роста экспорта-импорта ювелирных изделий 2007 г.-2008 г.

     В следующей таблице 1.2 представлены  данные, по которым можно проследить в общем как изменялся экспорт  и импорт товаров, оформляемых в  Благовещенской таможне за последние  три года. Тенденция такая же –  экспорт уменьшается, импорт увеличивается. Экспорт в 2007г. и 2008г. ювелирных товаров практически отсутствует. 

Таблица 1.2 Структура экспорта и импорта ювелирных изделий

(по Благовещенской таможне)

2.2. Анализ практики  декларирования ювелирных товаров.

     При контроле кода 71 группы ТН ВЭД РФ могут возникнуть проблемы, такие, как недостоверное заявление товара, кода товара, таможенной стоимости, и т.д., которые приводят к уменьшению взимаемых таможенных платежей, из-за:

1. недостаточной образованности декларантов и таможенников;
2. недостаточности сведений об изделиях из драгоценных камней и металлов, заявленных в ГТД;
3. всеми предыдущими проблемами обусловлены попытки незаконного перемещения товара через таможенную границу путем заявления недостоверного кода товара, таможенная стоимость которого ниже.