Размещение региональных таможенных управлений

сбор  соответствующих таможенных платежей). Но, как мне кажется, чрезмерное увеличение работников при неизменной материально-технической  базе, в конце концов, снизит эффективность работы таможенного поста, то есть сработает общеэкономический  закон убывающей  предельной производительности, во-первых. Во-вторых, образуется диспропорция между количеством работников и оборудованием (между трудом и капиталом). В-третьих, предположим, что таможня  или таможенный пост расширяются равномерно как по количеству сотрудников, так и по используемому оборудованию. Тогда, в конце концов, наступит положение при котором будет просто трудно управлять ей.      Встаёт вопрос, расширять ли существующую таможню или лучше создать ещё одну новую. При решении этого вопроса следует оценивать, во-первых, издержки, а, во-вторых, эффективность. Предположим, что таможня или таможенный пост не справляются с товаропотоком. Значит необходимо что-то делать для исправления этого положения. Возможно будет дешевле организовать новую таможню  или таможенный пост, чем производить расширение. Но также необходимо оценивать и эффективность. Вероятно эффективность будет выше не от создания новой таможни или таможенного поста где-то в стороне, а от расширения существующего. При расширении таможни или таможенного поста, так как увеличивается численность работников, можно проводить внутреннюю специализацию. Это будет повышать качество таможенного контроля и его скорость. Плюс ко всему это будет обеспечивать более быстрое прохождение информации от участника ВЭД до ГТК.      Но здесь возникают свои трудности. Всё дело в том, что при расширении таможни  или таможенного поста появляются некоторые проблемы. Во-первых, при расширении  необходимы дополнительные затраты на строительство. Во-вторых, если вы не хотите использовать работников неэффективно, то их надо обеспечить оборудованными рабочими местами, а для этого нужны ещё дополнительные затраты. И наконец, новых работников необходимо обеспечить жильём, детскими садами и т.д., а это в нашей стране является общегосударственной проблемой. Точно такие же трудности возникают при создании нового таможенного поста или таможни. Именно поэтому этот фактор так же учитывают при

размещении  таможен и таможенных постов. Но в большей части трудовой фактор влияет не столько на конкретное расположение таможни или таможенного поста, сколько на размеры последних.     Анализ  агломерационной экономики способствовал формированию представления об ^инфраструктуре^ которая рассматривается в настоящее время в качестве особого фактора размещения производства, хотя и связанного теснейшим  образом с другими факторами. Под инфраструктурой обычно понимается совокупность действующих сооружений, зданий, систем и служб, которые необходимы для нормального функционирования производства и жизни населения на определённой территории и в своей совокупности отражают степень её освоенности (обустроенности). Необходимость выделения инфраструктуры в качестве особого фактора размещения объясняется тем, что при прочих равных условиях различия в развитии инфраструктуры определяют предпочтительность размещения производства^ Инфраструктурный фактор включает в себя несколько частей:      1) транспортный фактор;     2) земельный фактор;     3) энергетический фактор;     4) здания и сооружения, необходимые для работы таможен и таможенных        постов;     5) околотаможенная структура.     Рассмотрим  как влияют каждая из частей инфраструктурного фактора на размещение таможен и таможенных постов.     Первым  "подфактором^ инфраструктурного фактора, влияющим на размещение таможен и таможенных  постов является транспортный фактор. Какое же влияние и как оказывает этот фактор на размещение таможен и таможенных постов? Если сравнивать таможенную службу с какой-нибудь отраслью народного хозяйства, то транспортный фактор в таможенной службе предстаёт несколько в своеобразном виде. Здесь есть некоторая особенность. Если пользоваться системным подходом, то выявляется следующее. Во-первых, транспортный фактор 
 
 
 
 

должен  выражаться в поступлении ресурсов. Для таможенной службы таковыми ресурсами  является информация доставляемая участниками  ВЭД. Рассматривая её как основной ресурс и фактор размещения таможен и таможенных постов, мы уже ориентировали таможню или таможенный пост на поступление последнего. То есть, первое проявление транспортного фактора для таможенной службы учитывается при анализе сырьевого фактора. Так же необходимо обеспечить работников таможенных постов и таможен каким-либо транспортом до места работы. Как мы знаем труд тоже является ресурсом.     Во-вторых, транспортный фактор должен выражаться через вывоз или готовой продукции, или полуфабрикатов, или заготовок предназначенных для дальнейшей обработки. В таможенной службе это проявляется в движении информации по таможенной службе. То есть необходимо обеспечить прохождение информации  от таможен и таможенных постов до региональных таможенных управлений, а далее до ГТК. До настоящего времени наблюдалось довольно медленное и неэффективное движение информации. Декларант должен приносить вместе с листами ГТД её электронную копию. В таможнях и таможенных постах происходило накопление этой информации. Дальше работник таможни или таможенного поста брал эту информацию и вез её на накопителях информации (проще говоря, на дискетах) в вышестоящие организации. Таким образом происходило всё движение информации по таможенной  службе. В наши дни этот процесс несколько ускорился. Это ускорение связанно с тем, что сейчас для переноса информации используются не носители информации (дискеты), а информация передаётся по модему. Но в настоящее время всё больше и больше говорят о создании единой компьютерной сети. В федеральной целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года этой проблеме уделяется большое внимание. Планируется создать единую автоматизированную информационную систему Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Создаваемая единая автоматизированная информационная система должна гарантировать информационное обеспечение:

^ Региональные  исследования за рубежом. Под  ред. Г. И. Бычкова.-М.: Наука, 1973, - стр. 105

     • единообразного таможенного  оформления товаров  и транспортных        средств юридических и физических лиц;      • ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федера       ции;      • своевременного и полного сбора таможенных платежей;      • контроля за возвратом в Россию экспортной валютной выручки и обос       нованностью платежей за импортируемые товары;      • контроля за соблюдением нетарифных ограничений на ввоз и вывоз то       варов, экспортом стратегических материалов и товаров двойного назна       чения;      • борьбы с контрабандой оружия, наркотиков, предметов старины и искус       ства, стратегических материалов;      • контроля за доставкой товаров, перевозимых по территории Российской        Федерации.      Предусматривается, что единая автоматизированная информационная система должна в полном объёме обеспечить таможенные органы РФ такими видами информационных  услуг, как передача данных в целях выполнения всех основных функций  таможенной службы, функционирование ведомственной базы данных, информационное взаимодействие таможенных органов с федеральными органами государственной власти. Создание этой информационной таможенной компьютерной  сети решит все проблемы связанные с транспортировкой информации. Это позволит значительно ускорить таможенный контроль и повысить его качество. Кроме того действия ГТК в разработке таможенной политики не будут настолько сильно отставать от жизни, что повысит её эффективность.      Следующим  фактором, который необходимо учитывать при размещении таможен или таможенных  постов является земельный фактор. Каким образом данный фактор влияет на размещение таможен и таможенных постов? Можно выделить два аспекта, через которые выражается данный фактор. Первым из них является следующий. В использовании земли существует множество различных 
 
 
 
 

альтернатив. Так земля может использоваться под какие-либо предприятия или  жилищные  строения, объекты для  занятий спортом и отдыха, под  заповедники флоры и фауны  и др. Можно придумать ещё очень  много способов использования земли, но необходимо использовать землю как ресурс с наибольшей эффективностью. Таким образом, за один ^клочок" земли борются несколько предприятий, желающих использовать эту землю для своих целей. Таможенная служба в этом случае является как бы конкурентом за использование земли с другими отраслями. Так, например, по каким-либо причинам принято решение расположить новый таможенный  пост или таможню  на некоторой территории. Но на этой территории обитают вымирающие  животные или растения и организован заповедник. В этом случае придется искать другое место для планируемой таможни или таможенного поста. Вторым  аспектом земельного фактора является следующий. Если в первом случае размещение таможни или таможенного поста не удавалось из-за факторов наиболее рационального использования природных ресурсов, то в данном случае у нас может не получиться разместить таможню или таможенный  пост по чисто природным причинам. Так, например, выяснено, что желательно было бы разместить таможню или таможенный  пост в некотором месте. Выбранное место естественно имеет определённый рельеф, определённые типы почв и др. При определённом наборе этих факторов строительство таможни или таможенного поста в этом месте может оказаться невозможным. Так выбранное место может находиться в горах, где находятся легкосмываемые породы, да ещё в добавок ко всему в этом месте довольно часто идут дожди. Для того чтобы здесь построить таможню или таможенный пост необходимы огромные капиталовложения. Поэтому принимается решение о размещении таможни или таможенного поста в другом месте.     Следующим   фактором влияющим  на размещение таможен и таможенных постов можно выделить энергетический фактор. Энергия всегда в истории человечества играла огромную роль. В мире происходили энергетические кризисы, энергетические войны. Особенно большую роль энергетические ресурсы начали

^ См.: Федеральная  целевая программа развития таможенной  службы Российской Федерации  на 1996-1997 годы и на период до 2000 года.

играть  в 20-м веке. В настоящее время роль, важность энергетических ресурсов растет громадными темпами. Это связанно со всё более возрастающей потребностью общества как макросистемы в энергии. Таможенная служба не является исключением. Она так же остро нуждается в энергетических ресурсах в своей деятельности. Таможни и таможенные  посты в своей деятельности используют компьютерную  технику, технические средства таможенного контроля, оргтехнику, автомобили, вертолёты и др. Использование вышеперечисленной техники позволяет повысить продуктивность работы таможен и таможенных   постов, улучшить её скорость и качество. Для работы этой техники необходима энергия. Поэтому при размещении таможен и таможенных  постов просто необходимо учитывать энергетический фактор. Как же влияет энергетический фактор на размещение таможен и таможенных постов? Во-первых, таможне или таможенному посту в его деятельности нужна электроэнергия. Значит при их размещении необходимо смотреть на наличие поблизости её источников. Во-вторых, таможням  и таможенным постам в их деятельности необходимы топливные ресурсы, то есть горючее для автомобилей и другой техники. Поэтому таможни и таможенные посты следует размещать так, чтобы доставка топлива была как можно дешевле, быстрее и удобнее.     При  размещении таможен и таможенных постов учитывается наличие зданий и сооружений, необходимых для работы таможен и таможенных постов. Наличие зданий и сооружений является довольно важным фактором при размещении таможен и таможенных постов. Как же влияет этот фактор на размещение таможен и таможенных постов?     Для работы таможен и таможенных постов крайне необходимы здания и сооружения. Предположим, что решено разместить таможню или таможенный пост в некотором месте. Встаёт вопрос о помещениях. Их можно построить, а можно приобрести, арендовать. Аренда часто бывает выгоднее строительства. В каком плане аренда выгоднее строительства или закупки?     Таможенная политика Российской Федерации очень изменчива. Так сегодня Россия может торговать с некоторой страной на общих условиях. Значит необходимо таможенное регулирование этой торговли. Будут создаваться допол- 

нительные таможни и таможенные посты на границе с этой страной. А завтра Россия заключит таможенный союз с  этой страной и надобность в дополнительных таможнях и таможенных постах отпадёт, то есть то, что строилось, будет больше не нужно. В случае если мы здания для дополнительных таможен не строили, а брали в аренду, нам не составит большого труда и затрат упразднить ненужные  таможни и таможенные посты. В этом случае необходимо просто расторгнуть договор аренды. С другой стороны, если мы строили или закупали здания для таможен или таможенных постов, то при их ликвидации, сокращении мы  имеем возможность продать их или сдать в аренду. Хотя это и доставляет ряд трудностей (поиск покупателей или арендаторов), но конечном счете окупаются затра-ты произведённые при постройке или покупке зданий и сооружений ликвидируемых таможен или таможенных постов.     При размещении  таможен и таможенных постов учитывается наличие околотаможенной структуры и  её развитость. Развитие таможенной системы повлекло за собой возникновение так называемой околотаможенной структуры и сфер деятельности, работа которых явилась как бы посредническим звеном между таможенными органами и участниками ВЭД и строится на договорной основе. Сюда входят: склады временного хранения, таможенные склады, таможенные брокеры (декларанты), магазины беспошлинной торговли, информационные услуги по таможенному оформлению.  Как правило, околотаможенная структура появляется уже после возникновения таможни или таможенного поста. Она является как бы дополнением таможни или таможенного поста и помогает ему выполнять его функции. Так, например, в таможенной службе Российской Федерации большинство складов не принадлежит ей, а относится к околотаможенной структуре. Таможенные брокеры осуществляют первичную  подготовку документов к таможенному контролю, то есть они приводят основной ресурс таможенной службы (информацию) в упорядоченный вид. Это облегчает работу таможен и таможенных постов по сбору информации и оформления грузов. Работ-

^ Нозиков Д.  В. Опыт взаимодействия таможенной  системы с околотаможенной инфраструктурой.// В кн.: Регулирование внешнеэкономической  деятельности и эволюция таможенной  политики России / Тезисы докладов международной научно-практической конференции (22-23 октября 1996 года): В 2-ч частях: Часть 1. -М.: РИО РТА 1996. -260 с.

ники  околотаможенной структуры также  оказывают услуги таможенным работникам, предоставляя участникам ВЭД, перевозчикам информационные услуги по таможенному оформлению. Тем самым они освобождают рабочее время работников таможен и таможенных постов, избавляя их от необходимости заниматься консультациями. За счёт экономии времени повышается производительность таможен и таможенных постов. Но в этом есть и свои недостатки. Хотя это в некоторой степени ускоряет таможенный контроль, но таможенная служба не получает тех платежей, которые она могла бы получать при осуществлении этих операций самостоятельно без передачи их за пределы таможенной службы. Степень развития околотаможенной структуры значительно влияет на качество и продуктивность таможенного дела. Поэтому при размещении таможен и таможенных  постов нужно это учитывать, а именно, размещать их в тех местах, где потенциально может существовать хорошо развитая околотаможенная структура.      Подводя итоги можно сказать, что при работе таможенного поста используются: информация, предоставляемая участниками ВЭД (сырьевой фактор), трудовые ресурсы (трудовой фактор), инфраструктурный фактор. Инфраструктурный фактор включает в себя:      1) транспорт (транспортный фактор);      2) земельные ресурсы (земельный фактор);      3) энергетические ресурсы (энергетический фактор);      4) здания и сооружения, необходимые ддя работы таможен и таможенных        постов;      5) околотаможенная структура.        1.2 Принципы  размещения  таможен   и таможенных    постов.      Теперь после анализа факторов попробуем выделить основные принципы размещения таможен и таможенных постов. Принципы размещения схематически могут быть подразделены на две основные группы: экономические и внеэкономические. 
 
 
 
 
 

    Первая группа объединяется общей задачей повышения экономической эффективности. К ней относятся принципы размещения, базирующиеся на законе экономии времени и законе стоимости, то есть таможенный пост или таможня должны  как можно быстрее работать при наименьших затратах, потерях. Важнейшим  из принципов является принцип использования наиболее благоприятных природных и экономических условий особенностей различных зон и районов. (Например, где нибудь в диком высокогорье нет нужды в таможенном посте. А если какой-нибудь "участник ВЭД" решит переправить свой товар нелегально, минуя таможню, пусть его ловят пограничники; это их "прерогатива"!)     Из общей задачи повышения эффективности исходят также принципы:     1) рациональной пространственной концентрации таможенной службы;     2) специализации отдельных таможенных постов и таможен в экономиче       ски целесообразных пределах (в соответствии с товарным потоком и        способом транспортировки товаров);     3) оптимальных размеров и внутренней структуры таможенных потов и та       можен.     Все эти принципы, а также различные факторы размещения таможенной службы должны отражаться (отражаются) в конкретных показателях общей экономической эффективности. Эти показатели условно можно разделить на две группы: качественные и количественные.     К качественным показателям эффективности относятся:     1) содействие таможенного дела росту экономического потенциала России        и дружественных стран, а также решению важнейших задач социально-       экономического развития, стоящих перед страной в каждый конкретный        период;     2) создание благоприятных условий для вовлечения в хозяйственный обо       рот новых природных ресурсов, без которых невозможно дальнейшее        наращивание производства определённых видов продукщш;     3) оказание помощи экономическому и социальному развитию ранее отста       лых районов и переходу