Совершенствования правоохранительной деятельности в таможенных органах

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ  ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.

1.1. Понятие и содержание правоохранительной деятельности таможенных органов………………………………………………………………………………6

1.2.     Направления правоохранительной деятельности таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России и их содержание………………………………………………………………………….10

1.3. Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела……………………………………………………………………....................19

ГЛАВА    2.    АНАЛИЗ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ  ОРГАНОВ

2.1.    Анализ административно - процессуальной деятельности таможенных органов…………………………………………..

2.2.    Анализ уголовно - правовой деятельности таможенных органов

2.3.    Анализ оперативно - розыскной деятельности в таможенных органах……………………………………………………………

ГЛАВА  3.  Совершенствования правоохранительной деятельности в таможенных органах. 
 

 

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы  обеспечения экономической безопасности всегда находились и находятся в  центре внимания политиков, экономистов, юристов, других ученых  и сотрудников  правоохранительных органов России. Это, прежде всего, связано с тем, что в российском законодательстве отсутствует  четкое правовое юридическое  определение термина « экономическая  безопасность».

Вместе  с тем, правоохранительная деятельность таможенных органов еще мало исследована  в теоретическом плане, имеется  немало практических проблем по осуществлению  этой деятельности. Этим объясняется  актуальность темы данного дипломного исследования.

Актуальность  изложенных проблем, предоставляющих  несомненный научный и практический интерес, предопределила выбор темы исследования.

Этим  преступлениям присущи те же признаки, что и экономической преступности в целом, однако они имеют свою специфику, в частности повышенную общественную опасность, транснациональность, высокую степень коррумпированности, в том числе со стороны должностных лиц таможенных и иных правоохранительных органов.

Значительное  место  в  деятельности  таможенных  органов занимает правоохранительная функция. Правоохранительный статус Государственного таможенного комитета  закреплен таможенным кодексом Российской Федерации, указами Президента РФ от 18 сентября 1993 года № 1390 " О  дополнительных мерах  по укреплению правопорядка в Российской Федерации " и от 22 декабря 1993 года № 2253 "Об отнесении таможенных органов  Российской Федерации к государственным военизированным организациям". С вводом в действие в августе 1995 года федерального Закона "Об  оперативно-розыскной деятельности" таможенные органы стали одним из субъектов этого вида деятельности,  чем была устранена  существовавшая  до этого момента юридическая коллизия. Являясь правоохранительными, таможенные органы тесно взаимодействуют с  другими органами в борьбе с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности,  пресечении незаконного ввоза  и  вывоза  с территории Российской Федерации оружия,  наркотиков, валюты и культурных ценностей. 
 

Цель  исследования – разработать рекомендации по совершенствованию правоохранительной деятельности таможенных органов в целях обеспечения экономической безопасности.

Задачи: - изучение понятия экономической безопасности, определение основных угроз

- исследование  теоретических основ деятельности  таможенных органов, в частности  правоохранительных.

- анализ  правоохранительной деятельности  таможенных органов

- разработка  предложений по установлению  выявлений в ходе анализа недостатков.

Объект исследования – таможенные органы.

Предмет исследования –  правоохранительная деятельность таможенных органов.

Структуру работы составили: введение, регламентирующее актуальность исследования, главы, раскрывающие задачи исследования, заключение, содержащее основные выводы по теме.

В числе  экономических преступлений в сфере  внешнеэкономической деятельности можно выделить особую группу преступлений, именуемую таможенными. Таможенные преступления -  общественно опасные деяния, совершаемые в сфере экономической деятельности при вывозе и ввозе на территорию России товаров и транспортных средств через таможенную границу вопреки правовому запрету. Современная наука выделяет таможенные преступления в особую группу , так как они реализуются в сфере таможенной деятельности или таможенного дела. Исследованию особенностей таможенных преступлений посвятили свои работы В. А. Жбанков, Г. П. Качкина, А. Н. Козыркин, М. В. Кочубей, С. Ю. Иванова и другие. 

Нормативную базу исследования составили: Конституция  РФ, кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ и другие. 
 
 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

1. Понятие и содержание правоохранительной деятельности таможенных органов

В деятельности  государства и его органов  одно из центральных мест занимает выполнение задач по обеспечению  законности и правопорядка , защите прав  и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, общественных объединений , борьбе с правонарушениями . В решении последней задачи  важную роль играют таможенные органы, которые вместе с другими правоохранительными органами РФ осуществляют правоохранительную деятельность.

Значение  правоохранительной деятельности таможенных органов в обеспечении экономической  безопасности страны в настоящее  время возрастает в связи с  проводимой в России административной реформой. В частности, Президентом  РФ было принято решение о подчинении Федеральной  таможенной службы непосредственно  Правительству РФ. В соответствии с новым Положением о Федеральной  таможенной  службы (далее – ФТС  России) непосредственно Правительству  РФ. В соответствии с новым Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 №459, изменен ее статус, расширены функции и полномочия в области правоохранительной деятельности.

Руководитель  ФТС России А. Ю. Бельянинов определил укрепление правоохранительной составляющей в качестве одного из основных направлений реформирования таможенной системы.                 

Анализ  позиций ученых, занимающихся исследованием  различных аспектов правоохранительной деятельности государственных органов  и спецслужб¹, и руководителей практических подразделений таможенных органов ² позволяет сделать вывод, что в настоящее время сложился следующий подход к определению сущности правоохранительной деятельности.

Так, под  правоохранительной деятельностью  понимается государственная деятельность, осуществляемая с целью охраны права  специально уполномоченными органами путем применения юридических мер  воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Анализ  определения правоохранительной деятельности показывает что:

- она  осуществляется не любым способом, а с помощью применения юридических  мер воздействия, к которым  относятся регламентируемые законом  меры государственного принуждения;

- используемые  в процессе ее реализации меры  воздействия должны строго соответствовать  предписаниям закона, так как  только закон может  служить  основанием применения конкретной  меры воздействия и четко определять  ее содержание;

- ее  реализация осуществляется в  установленном законом порядке,  т.е. с соблюдением определенных процедур, так как их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным , а также негативные последствия , в том числе и для должностного лица , допустившего нарушение.

По своему содержанию правоохранительная деятельность в сфере обеспечения экономической  безопасности РФ многообразна и включает : конституционный контроль, правосудие, организационное обеспечение деятельности судов, прокурорский надзор, оказание юридической помощи, выявление, расследование, предупреждение и пресечение преступлений ,административных правонарушений и др.

В соответствии со ст. 403 ТК РФ таможенные органы, наряду с экономической , регулятивной, научно-исследовательской , информационно-аналитической и другими функциями, реализуют и правоохранительную функцию.

При реализации правоохранительной функции ( п.6 ст.403 ТК РФ) таможенные органы:

- ведут  борьбу с контрабандой и иными  преступлениями в сфере таможенного  дела;

-пресекают  незаконный оборот через таможенную  границу наркотических средств,  оружия, культурных ценностей, радиоактивных  веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, объектов интеллектуальной собственности, других товаров;

- оказывают  содействие  в  борьбе с международным  терроризмом  и пресечением  незаконного вмешательства в  аэропортах РФ в деятельность  международной гражданской авиации.

Для того чтобы решить вышеперечисленные  задачи таможенные органы наделяются следующими полномочиями (ст. 408 ТК РФ):

- осуществлять  оперативно-розыскную деятельность  в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших,  а так же обеспечение собственной  безопасности;

- проводить  неотложные следственные действия  и дознание в пределах своей  компетенции и порядке, которые  определены уголовно - процессуальным законодательством РФ;

- осуществлять  производство по делам об административных  правонарушениях и привлекать  лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

- задерживать  и доставлять в служебные помещения  таможенного органа или в органы  внутренних дел РФ лиц, подозреваемых  в совершении преступлений , совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения для выполнения своих функций, в соответствии с ТК РФ;

-предоставлять  в суды или арбитражные суды  иски и заявления о принудительном  взыскании таможенных пошлин, налогов,  об обращении взыскания на  товары в счет уплаты таможенных  пошлин, налогов; в иных случаях,  предусмотренных ТК РФ и другими  федеральными законами;

- осуществлять  иные правомочия, предусмотренные  ТК РФ и  иными федеральными  законами.

Таким образом, полномочия таможенных органов в реализации правоохранительной функции весьма разнообразны, и их анализ позволяет выделить направления их деятельности.

Направления правоохранительной деятельности таможенных органов подразделяются на основные и обеспечивающие.

Основные  направления включают:

- производство  предварительного расследования  в форме дознания и проведение  неотложных следственных действий ;

- расследование  административных правонарушений  и применение мер административно-процессуального  принуждения;

-проведение  оперативно – розыскной деятельности;

-организацию  взаимодействия между подразделениям таможенных органов с подразделениями иных правоохранительных органов России и учреждениями других ведомств, а также с правоохранительными органами и иными организациями зарубежных стран.

Успешная  реализация указанных направлений  в значительной степени зависит от обеспечения направлений, к которым можно отнести:

-использование  силовых подразделений;