Современная таможенная политика России

2.2 Меры по  совершенствованию таможенного  администрирования для реализации  приоритетов таможенно-тарифной  политики

Оценивая уровень разработанности таможенной политики Российской Федерации в условиях перехода экономики страны на рыночные отношения, в частности в сфере внешней торговли, т.е. за последние десять лет, следует отметить, что ее направленность и ориентация, а также механизмы и инструменты реализации преследуют в основном единственную цель: средствами налогообложения "выжать" максимум денег для наполнения федерального бюджета, без прогнозирования издержек, к которым приводит такая ориентация, прежде всего, для российского потребителя, российской экономики в долгосрочной перспективе, а также для "здорового" развития самой российской таможни. Если сопоставить усиление жесткости фискальной направленности таможенной политики и прирост доходов от ВЭД то, наверное, не составит труда показать се неэффективность. Не секрет, что на внутреннем рынке России обращаются импортные товары, номенклатура и физический объем которых значительно отличается от того, что прошло через таможенные "ворота", а за рубежом оседают значительные валютные средства от экспорта. Правоохранительная составляющая политики остается неразвитой, ориентированной на преследование, а не на предупреждение и предотвращение нарушении таможенных правил. Существенным является также то, что реализуемая таможенная политика живет своей жизнью, а таможенное ведомство своей. Они практически оторваны друг от друга. Формированием, введением и отменой таможенных пошлин, составляющих основные экономические инструменты таможенной политики, занимается узкий круг высокопоставленных чиновников Минторга, Минэкономики, Минфина при участии ФТС под эгидой соответствующей правительственной комиссии, т.е. таможенные пошлины формируют, вводят, отменяют, организуют взимание и одновременно взимают органы исполнительной власти.

Для эффективной реализации инструментов таможенно-тарифной политики, обеспечения транспарентности работы таможенных органов, как в кризисный период, так и в среднесрочной перспективе, в том числе в условиях формирования и, в дальнейшем, функционирования Таможенного союза, а также недопущения нарушений таможенного законодательства в целях минимизации размера таможенных платежей необходима реализация следующих мер таможенного администрирования:

1) Улучшение качества  таможенного администрирования  за счет:

- осуществления таможенного  контроля на основе системы анализа и управления рисками (при разработке профилей рисков необходимо учитывать конъюнктуру мировых цен с целью актуализации ценовой информации во избежание необоснованного взимания повышенных таможенных пошлин и платежей).

-внедрения обязательного предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах.

- осуществления полного  или максимально возможного перехода  на электронное декларирование  и на электронный документооборот  при таможенном оформлении.

2. Упрощение технологии  таможенного оформления для производителей, использующих иностранные сырье и материалы, а также для экспортеров готовой продукции с целью сокращения издержек на логистику и хранение товаров.

3. Упрощение системы  учета товаров, используемых для  промышленной сборки и переработки, и операций с ними для таможенных целей на основе использования сведений, содержащихся в бухгалтерском или налоговом учете предприятий.

4. Стимулирование применения  экономических таможенных режимов:  продление сроков переработки  товаров свыше двух лет в производствах с длительным циклом, а также определение перечня товаров, в отношении которых допускается применение таможенного режима переработки для внутреннего потребления.

5. Разработка нормативной  правовой базы в области таможенного  дела в условиях функционирования таможенного союза, на основе норм международного права.

6. Совершенствование  процедуры определения и контроля  таможенной стоимости (в том  числе и на этапе после выпуска  товаров), а также принципов установления  размера сборов за таможенное оформление товаров исходя из реальных затрат.

Реализация намеченных приоритетов таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе  будет содействовать решению  тактических и стратегических задач  социально-экономической политики государства в активной фазе кризиса и в посткризисный период, способствовать переходу российской экономики на инновационный путь развития и обеспечит благоприятные условия для укрепления конкурентных позиций российского бизнеса в глобальной экономике.

Глава 3. Реализация таможенной политики РФ

3.1 Внешнеторговый  оборот за 2010 - 2011

По данным таможенной статистики в январе-феврале 2011 года внешнеторговый оборот России составил 81,6 млрд.долларов США (с учетом данных о торговле с Республикой Беларусь) и по сравнению с январем-февралем 2009 года возрос на 43,5%, в том числе со странами дальнего зарубежья - 70,4 млрд.долларов США (рост на 43,4%), со странами СНГ - 11,2 млрд.долларов США (рост на 44,2%) Официальный сайт Федеральной таможенной службы http://www.customs.ru.

Сальдо (разность между  поступлениями и расходами за определённый промежуток времени) торгового  баланса сложилось положительное  в размере 34,4 млрд. долларов США, что  на 18,9 млрд. долларов США больше, чем  в январе-феврале 2009 года. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 30,5 млрд. долларов США (рост на 17,7 млрд. долларов США), со странами СНГ - 3,8 млрд. долл. США (рост на 1,2 млрд. долларов США)

В страновой структуре  внешней торговли России особое место  занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского Союза в январе-феврале 2010 года приходилось 53,2% российского товарооборота (в январе-феврале 2009 года - 50,0%). На страны СНГ в январе-феврале 2010 года приходилось 13,7% российского товарооборота (в январе-феврале 2009 года - 13,6%), на страны ЕврАзЭС - 7,5% (8,6%), на страны АТЭС - 19,2% (21,9%).

Основными торговыми  партнерами России в январе-феврале 2011 года среди стран дальнего зарубежья  были: Нидерланды, товарооборот с которыми составил 8,4 млрд.долларов США (183,0% к январю-февралю 2009 года), Китай - 7,2 млрд.долл. США (139,6%), Германия - 6,8 млрд.долл. США (144,2%), Италия - 5,5 млрд.долл. США (139,3%), Турция - 3,9 млрд.долл. США (134,9%), Польша - 3,6 млрд.долл. США (226,9%), Франция - 2,7 млрд.долл. США (133,2%), Финляндия - 2,4 млрд.долл. США (123,6%), Япония - 2,3 млрд.долл. США (105,7%), Соединенное Королевство - 2,1 млрд. долл. США (112,9%).

Официальный сайт Федеральной  таможенной службы http://www.customs.ru.

3.2 Анализ динамики  импортных показателей за 2010-2011 года

Импорт России в январе-феврале 2011 года составил 23,6 млрд.долларов США  и по сравнению с январем-февралем 2009 года увеличился на 14,1%, в том числе из стран дальнего зарубежья - 19,9 млрд.долларов США (рост на 9,9%), из стран СНГ - 3,7 млрд.долларов США (рост на 44,1%) Официальный сайт Федеральной таможенной службы http://www.customs.ru.

Увеличение стоимости  российского импорта в феврале 2011 года по сравнению с февралем 2010 года было обусловлено ростом физического объема импортных поставок, индекс которого составил 112,9%, тогда как индекс средних цен импортируемых товаров составил к февралю 2010 года 101,4%.

Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства составила 18,1%, что на 1,4 процентных пункта выше, чем в январе-феврале 2010 года. Стоимостной объем ввоза продовольственных товаров возрос на 18,9%. Физические объемы закупок мяса свежего и мороженого возросли на 10,7%, сыров и творога - на 17,3%, цитрусовых - на 11,3%, кофе - на 7,3%, чая - на 12,2%, сахара-сырца - в 3,4 раза.

В товарной структуре  импорта из стран дальнего зарубежья  на долю машин и оборудования в  январе-феврале 2010 года приходилось 41,4% (в январе-феврале 2010 года - 45,7%). Стоимостной объем импорта машиностроительной продукции остался на уровне января-февраля 2010 года (темп роста составил 99,6%). Закупки средств наземного транспорта (за исключением железнодорожного) снизились на 15,1%, механического оборудования остались на уровне января-февраля 2010 года. Вместе с тем возрос стоимостной объем импорта электрооборудования на 25,3%. Физический объем ввоза легковых автомобилей сократился на 50,2%, грузовых - на 35,1%.

Доля импорта текстильных изделий и обуви в январе-феврале 2011 года составила 7,6% (в январе-феврале 2010 года - 8,0%). Стоимостной объем импорта этих изделий возрос по сравнению с январем-февралем 2010 года на 3,4%. Физические объемы закупок хлопчатобумажных тканей остались на уровне января-февраля 2010 года, обуви с верхом из натуральной кожи сократились на 10,7%.

В товарной структуре  импорта из стран СНГ в январе-феврале 2011 года доля машин и оборудования составила 22,9% (в январе-феврале 2010 года - 27,6%). Стоимостной объем импорта данной товарной группы по сравнению с январем-февралем 2010 года возрос на 18,8%. Стоимостные объемы ввоза механического оборудования возросли на 27,2%, электрооборудования - на 62,2%, железнодорожного оборудования - на 1,5%.

Рост стоимостных объемов импорта из стран СНГ по сравнению с январем-февралем 2010 года наблюдался по всем укрупненным позициям товарной номенклатуры. Так, импорт металлов и изделий из них увеличился на 57,0%, топливно-энергетических товаров - на 76,9%, продовольственных товаров и сырья для их производства - на 46,2%, продукции химической промышленности - на 13,8%.

Физические объемы импорта  угля каменного возросли на 13,5%, нефтепродуктов - на 69,7%, сыров и творога - на 28,3%, цитрусовых - в 2,0 раза, подсолнечного масла - на 6,9%, продуктов, содержащих какао - на 31,5%, черных металлов и изделий из них - на 92,6%, пластмассы и изделий из нее - на 15,5%. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/

3.3 Анализ динамики  экспортных показателей за 2010-2011 года

Экспорт России в январе-феврале 2011 года составил 58,0 млрд. долларов США  и по сравнению с январем-февралем 2010 года увеличился на 60,3%, в том числе  в страны дальнего зарубежья - 50,5 млрд. долларов США (рост на 63,1%), в страны СНГ - 7,5 млрд. долларов США (рост на 44,2%) Официальный сайт Федеральной таможенной службы http://www.customs.ru.

Увеличение стоимостного объема экспорта в феврале 2011 года по сравнению с февралем 2010 года было обусловлено как ростом средних  цен экспортируемых Россией товаров, так и увеличением физических объемов экспортных поставок. Индекс средних цен экспорта в феврале 2011 года составил 119,6%, а индекс физического объема экспорта - 121,1%.

Основу российского  экспорта в январе-феврале 2011 года в  страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 76,0% (в январе-феврале 2010 года - 69,2%)

В январе-феврале 2011 года по сравнению с январем-февралем 2010 года стоимостной объем топливно-энергетических товаров увеличился на 79,1%. Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья угля каменного на 52,8%, нефти сырой - на 6,1%, газа природного - на 85,2%, электроэнергии - на 24,2%, нефтепродуктов - на 11,9%, в том числе: дизельного топлива - на 21,1%, топлив жидких - на 5,9%. бензина автомобильного - на 19,8%, керосина, топлива реактивного - на 15,5%.

Доля экспорта продовольственных  товаров в январе-феврале 2011 года составила 2,0% (в январе-феврале 2010 года - 2,2%). Стоимостный объем поставок продовольственных товаров увеличился по сравнению с январем-февралем 2010 года на 42,6%. Физические объемы поставок пшеницы увеличились на 49,8%, ячменя - на 28,1 %.

Доля экспорта машин и оборудования в январе-феврале 2011 года составила 2,6% (в январе-феврале 2010 года - 3,5%). Стоимостной объем поставок механического оборудования возрос на 3,9%, инструментов и аппаратов оптических - на 26,4%, вместе с тем сократились поставки электрооборудования на 20,3%, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) на 11,3%.

В общем стоимостном  объеме экспорта в страны дальнего зарубежья доля металлов и изделий  из них снизилась с 12,7 % в январе-феврале 2009 года до 9,4% в январе-феврале 2011 года. Стоимостной объем экспорта указанных товаров возрос по сравнению с январем-февралем 2010 года на 21,1%. Физические объемы экспорта алюминия возросли на 10,7%, черных металлов и изделий из них - на 15,3%, в том числе: ферросплавов - на 7,4%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали - на 42,1%. Физические объемы экспорта чугуна снизились на 32,9%, меди - на 7,3%, никеля - на 9,7%.

Доля продукции химической промышленности в январе-феврале 2011 года составила 5,0% (в январе-феврале 2010 года - 6,9%). По сравнению с январем-февралем прошлого года стоимостной объем этой продукции увеличился на 17,7%. Физические объемы поставок органических химических соединений возросли на 10,8%, метанола - на 47,5%, пластмасс и изделий из них - на 45,4%, каучука - на 73,9%, удобрений - на 21,3%, в том числе: калийных удобрений - на 79,8%, смешанных удобрений - на 21,4%.

В экспорте в страны СНГ  в январе-феврале 2011 года доля топливно-энергетических товаров составила 58,1% от всего экспорта в эти страны, что на 17,2 процентных пункта выше, чем в январе-феврале 2010 года. Стоимостный объем экспорта топливно-энергетических товаров увеличился по сравнению с январем-февралем 2010 года в 2,4 раза. Физические объемы экспорта угля каменного возросли в 2,5 раза, кокса в 2,1 раза, газа природного - в 3,7 раза. Поставки нефти сырой снизились на 21,9%, нефтепродуктов - на 22,7%, в том числе: бензина автомобильного - на 13,6%, дизельного топлива - на 27,1%.

Доля продовольственных  товаров и сельскохозяйственного  сырья в январе-феврале 2011 года составила 5,8% (в январе-феврале 2010 года - 13,2%). Стоимостной объем этих товаров снизился по сравнению с январем-февралем 2010 года на 24,6%.

В товарной структуре  экспорта в страны СНГ доля металлов и изделий из них в январе-феврале 2011 года составила 8,7% (в январе-феврале 2010 года - 13,5%). Стоимостной объем данной товарной группы увеличился по сравнению с январем-февралем 2010 года на 9,9%. Физический объем экспорта черных металлов и изделий из них возрос на 41,0%, в том числе: проката плоского из железа и нелегированной стали - на 72,0%.