Стимулирование промышленного экспорта

Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в  январе-августе 2010 года составила 2,4% (в  январе-августе 2009 года – 2,8%). Стоимостной  объем данной товарной группы увеличился по сравнению с январем-августом 2009 года на 22,2%. По сравнению с январем-августом 2009 года возросли физические объемы экспорта пиломатериалов на 26,5%, фанеры – на 23,9%, целлюлозы – на 11,8%, бумаги газетной – на 4,0%; лесоматериалов необработанных снизились на 1,5%.

В товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе-августе 20101 года доля топливно-энергетических товаров составила 50,9% от всего экспорта в эти страны, что на 12,6 процентных пункта выше, чем в январе-августе 2009 года. Стоимостной объем экспорта топливно-энергетических товаров увеличился по сравнению с январем-августом 2009 года на 80,4%. Физические объемы экспорта угля каменного возросли в 1,9 раза, кокса  – на 26,8%, газа природного – в 2,0 раза. Поставки нефти сырой снизились  на 19,8%, нефтепродуктов – на 11,0%, в  том числе: бензина автомобильного – на 22,9%, топлив жидких – на 2,5% (кроме  дизельного топлива – рост на 10,8%).

Доля металлов и изделий  из них в экспорте в страны СНГ  в январе-августе 2010 года составила 9,6% (в январе-августе 2009 года – 14,2%). Стоимостной объем данной товарной группы уменьшился по сравнению с  январем-августом 2009 года на 8,4%, а физический – на 3,2%. Физические объемы экспорта черных металлов и изделий из них сократились на 3,6%, в том числе: прутков из железа и нелегированной стали – на 3,7%. Вместе с тем возросли физические объемы экспорта чугуна в 3,4 раза, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали – на 5,2%, проката плоского – на 14,1%, алюминия необработанного – на 22,3%.

 Доля машин и оборудования  в январе-августе 2010 года составила  13,9%  (в январе-августе 2009 года  – 15,8%). Увеличение стоимостных  объемов экспорта  продукции машиностроения  наблюдалось по всем товарным  группам ТН ВЭД. Исключение  составили средства наземного  транспорта, кроме железнодорожного, стоимостной объем которых снизился  по сравнению с январем-августом 2009 года на 6,4%. Физический объем  экспорта легковых автомобилей  возрос на 10,9%, а грузовых автомобилей  снизился на 36,5%.

Доля продовольственных  товаров и сельскохозяйственного  сырья в январе-августе 2010 года составила 6,1% (в январе-августе 2009 года – 10,2%). Стоимостной и физический объемы этих товаров снизились по сравнению  с январем-августом 2009 года соответственно на 18,9% и 42,8%. Физические объемы вывоза сгущенного молока снизились на 17,1%, масла сливочного – на 24,4%, сыров  и творога – на 8,1%, пшеницы  – на 68,9%, семян подсолнечника  – на 82,5%.

Удельный вес продукции  химической промышленности в товарной структуре экспорта в страны СНГ  в январе-августе 2010 года составил 9,4% (в январе-августе 2009 года – 10,5%), лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий – 4,2% (5,6%). Стоимостные объемы экспорта указанных товарных групп возросли по сравнению с январем-августом 2009 года на 20,9% и 1,6% соответственно. Физические объемы экспорта продукции неорганической химии увеличились в 2,2 раза, азотных  удобрений – на 78,4%, комплексных  удобрений – на 48,3%, целлюлозы  – на 5,1%, бумаги газетной – на 4,2%, при этом снизились объемы поставок калийных удобрений – на 92,5%, моющих средств – на 11,2%, каучука, резины и изделий из них – на 8,4%, пиломатериалов – на 15,4%, фанеры – на 3,9%, лесоматериалов необработанных – на 5,8%.

2.2. Основные направления совершенствования структуры российского вывоза товаров и услуг

Основными направлениями  совершенствования структуры российского  экспорта являются: повышение степени  переработки сырьевых ресурсов, расширение номенклатуры вывозимой обработанной продукции (прежде всего за счет готовых  изделий), развитие высокотехнологичного экспорта.

Повышение степени  переработки сырьевых ресурсов является важнейшим направлением для России, обладающей мощной минерально-сырьевой базой. Однако динамика основных товарных групп российского экспорта (нефть  и нефтепродукты, металлы, лесоматериалы, целлюлоза и газетная бумага и  др.) при поставках в страны дальнего зарубежья не показывает существенных позитивных изменений между экспортом  сырьевых и обработанных товаров.

Расширение номенклатуры вывозимой обработанной продукции  сдерживают следующие факторы:

• во-первых, отечественный  бизнес использует пассивные конкурентные стратегии, ориентированные на получение  преимуществ в основном за счет снижения цен благодаря относительно низкой стоимости рабочей силы и сырья;

• во-вторых, не всегда реализуются возможности  совершенствования ассортимента продукции  за счет изменения дизайна изделий  или их стандартов с целью адаптации  к конкретным рынкам, что, в частности, объясняется неэффективностью производственной и маркетинговой политики;

• в-третьих, недостаточное  участие во внешнеэкономической  деятельности принимает малый и  средний бизнес.

Доля России в  международной торговле высокотехнологичными изделиями пока незначительна. По оценкам  Всемирного банка, в последние годы российский экспорт высокотехнологичной  продукции составлял 2,5 - 3 млрд. долл., т. е. Россия экспортировала высокотехнологичной  продукции меньше, чем, например, Мексика, Филиппины, Таиланд, Малайзия (каждая из этих стран). Потенциал расширения высокотехнологичного экспорта в среднесрочной перспективе  ограничен, что объясняется низкими  затратами на НИОКР и недостаточной  инновационной активностью российских фирм и слабой коммерциализацией  результатов интеллектуальной деятельности. По данным ПРООН, ассигнования на НИОКР  из федерального бюджета составляют 1,2% (по оценкам российских экспертов - 0,5 - 1%), и поэтому возможности  диверсификации и устойчивого расширения российского высокотехнологичного экспорта были ограничены.

Усиление стимулирующей  функции экспорта обработанной продукции  невозможно без государственной  поддержки. В 2003 - 2007 гг., Правительство  Российской Федерации стало более  активно заниматься разработкой  комплексной системы мер государственной  поддержки экспорта (финансовые, политико-дипломатические, информационно-консультационные), что  отчасти способствовало преодолению  административных барьеров, препятствующих расширению экспорта, в том числе  высокотехнологичной продукции.

Экспорту обработанной продукции  содействует возмещение затрат поставщикам  на проведение сертификации, особенно предприятиям малого бизнеса. В соответствии с постановлением № 249 Правительства Российской Федерации субсидируется часть затрат предприятий, в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия (данные меры следует также применять в отношении экспортеров высокотехнологичной продукции).

Устранение барьеров, сдерживающих экспорт. Важным направлением поддержки экспорта, особенно товаров высокой степени обработки, является решение процедурных вопросов в области налогового регулирования, в том числе сокращение времени возмещения налога на добавленную стоимость (НДС) при экспорте товаров (услуг).

В ст. 176 Налогового кодекса РФ определен порядок  возмещения НДС при осуществлении  экспортных операций, а также операций на внутреннем рынке. В частности, в  отношении операций, облагаемых по ставке ноль процентов, предусмотрено, что налоговый орган в течение  трех месяцев после представления  налоговой декларации, а также  документов производит проверку обоснованности применения налоговой ставки ноль процентов  и налоговых вычетов и принимает  решение о возмещении путем зачета или возврата соответствующих сумм (либо об отказе в возмещении).

Для развития экспорта в налоговое законодательство внесены  изменения с целью совершенствования  порядка применения НДС для уменьшения отвлечения финансовых ресурсов налогоплательщиков, упрощения порядка исчисления налоговых  платежей, стимулирования инвестиционной активности, поддержки экспортеров.

Лицензирование. С начала 2006 г, до момента определения налоговой базы с учетом особенностей, предусмотренных ст. 167 Налогового кодекса Российской федерации, в налоговую базу не включаются суммы оплаты (или частичной оплаты), полученные в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), облагаемых по налоговой ставке ноль процентов в соответствии с п. 1.-ст. 164 данного кодекса.

Для совершенствования  нормативных правовых актов, определяющих порядок ввоза/вывоза товаров, подпадающих  под действие ограничений, совместно  с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ведется  работа по сокращению перечней товаров, в том числе промышленных, экспорт  которых подлежит лицензированию, а  также упрощению порядка оформления экспортных разрешительных документов. Указом президента В. В. Путина от 1 декабря 2005 г. № 1384, вступившим в силу в марте 2006 г., в «Список товаров и технологий двойного применения, которые могут  быть использованы при производстве как гражданской продукции, так  и вооружений и военной техники (ВВТ) и в отношении которых  осуществляется экспортный контроль», внесены изменения в части  его сокращения, а также конкретизации  продукции, подлежащей экспортному  контролю.

Большая часть  товаров из перечня промышленной продукции, при осуществлении экспорта которой оказывается государственная  гарантийная поддержка, по коду ТН ВЭД  России подпадает под лицензирование как товар, входящий в экспортно-контрольные  списки, но по описанию и своим техническим  характеристикам лицензируемым  товаром не является. В связи с  этим российские экспортеры вынуждены  доказывать неподконтрольность идентификации  товаров на стадиях таможенного  оформления и контроля.

Постановлением  правительства РФ № 364 от 9 июня 2005 г. утверждено «Положение о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, в соответствии с которым сокращены  сроки подготовки разрешительных документов на экспорт и импорт товаров». В  соответствии с этим постановлением, а также приказом Минэкономразвития  № 251 от 6 октября 2005 г. утверждены и  введены в действие новые формы  лицензии и заявления на лицензию, в которых сокращено количество разделов, необходимых для заполнения заявителями, что упростило подготовку представляемых заявителями документов.

В связи с этим принят ряд правовых актов, в том  числе распоряжением правительства  РФ № 266-р от 28 февраля 2006 г. одобрена «Концепция развития национальной системы  стандартизации»; в соответствии с  постановлением правительства РФ № 775 от 17 декабря 2005 г. часть продукции  переведена из-под требования обязательной сертификации под декларирование соответствия.

Ряд положений, снижающих  налоговую нагрузку экспортеров, вступили в силу в 2007 г. Предусмотрено, что  суммы налога, начисленные по операциям, осуществляемым на внутреннем рынке, подлежат уменьшению на сумму НДС, уплаченную по товарам (работам, услугам), используемым в производстве или реализации товаров  на внутреннем и внешнем рынке, при  наличии документов, подтверждающих правомерность применения нулевой  ставки. Предлагается отказаться от процедуры  вынесения решения налоговых  органов о возмещении (отказе в  возмещении) по операциям, облагаемым по нулевой ставке налога.

При этом возмещение должно производиться не позднее чем  через три месяца со дня представления  налогоплательщиком налоговой декларации. Налоговый орган в течение  двух месяцев проверяет обоснованность сумм налога, заявленных к возмещению, и по окончании проверки в течение 7 дней налоговый орган принимает  решение о возмещении путем зачета или возврата соответствующих сумм либо об отказе (полностью или частично) в возмещении.

Проблемы доступа российских товаров  на зарубежные рынки.

По данным секретариата ВТО в 2005 г. Россия занимала 7-е место  среди наиболее дискриминируемых государств по доступу товаров на мировые  рынки (по количеству антидемпинговых  и защитных мер) и первое место  среди стран - нечленов ВТО.

По состоянию  на 1 июля 2007 года в отношении российских товаров действует 78 мер, в том  числе: 48 антидемпинговых пошлин, 9 защитных пошлин, 4 квотных ограничения, 3 ограничений  по ценам, 1 ограничение по номенклатуре, 1 запрет на импорт, 2 дополнительных налога, 2 тарифные квоты, 3 санитарных и фитосанитарных меры, 2 акциза, 1 налоговое регулирование  внешней торговли, а также 23 административных меры, применяемых Республикой Беларусь (см. перечень ниже).

Также проводится 9 антидемпинговых  и 5 специальных защитных расследований  и 12 пересмотров антидемпинговых  мер.

17 стран (Австралия, Аргентина,  Белоруссия, Болгария, Бразилия, Венесуэла,  Индия, Казахстан, Канада, Китай,  Мексика, Перу, Республика Узбекистан, США, Таиланд, Турция, Украина,  Республика Азербайджан), а также  ЕС применяют в отношении российских  товаров защитные меры, ущерб  от которых оценивается в 2039 млн. долл. США.

В 2006 г. на Украине  активизировалось инициирование антидемпинговых  и специальных защитных расследований, основными целями которых являются главным образом российские товары. Так, Минэкономики Украины в I полугодии  начало четыре новых антидемпинговых  расследования (железорудный концентрат, автомобильные шины, стальные тросы  и канаты, шифер), два специальных  защитных расследования (шарикоподшипники, полотна трикотажные); осуществлялся  пересмотр антидемпинговой меры по спичкам.

Кроме этого, антидемпинговые  расследования были инициированы в  ЕС (пентаэфритол), Турции (многожильный провод) и Аргентине (холоднокатаный прокат).

В Белоруссии зафиксировано  максимальное количество мер административного  характера, действие которых негативно  влияет на состояние российско-белорусской  торговли.

В итоге по состоянию  на 1 июля 2007 года в отношении российских товаров Республика Беларусь применяет 23 меры. Также проводится 3 специальных  защитных расследования, в отношении  которых до сих пор не принято  решение.

Многие российские экспортеры недооценивают последствия антидемпинговых  расследований и редко непосредственно  участвуют в процедуре расследований. В результате зарубежные органы, проводящие расследования, руководствуются в  определении демпинга информацией  истцов, что ставит российских экспортеров  в проигрышное положение. Игнорируется также возможность пересмотра введенных  пошлин при изменении торговых условий. В связи с этим следует активизировать работу по консультационному содействию предприятиям-экспортерам с целью  их участия в процедурах расследований.