Стимулирование промышленного экспорта

Таможенное и таможенно-тарифное регулирование. Существующие в Российской Федерации обременительные таможенные процедуры создают барьеры в торговле. К ним относится таможенная оценка и классификация в случаях, при которых задерживается оформление перемещения товара через границу, что позволяют толковать и применять их произвольно; предъявляются завышенные требования к документам, необходимым для таможенного оформления. Так, используется сложная процедура декларирования машинотехнической продукции, экспортируемой в разобранном виде несколькими партиями (каждую деталь и даже крепеж необходимо отдельно указывать с соответствующим кодом ТН ВЭД и определением для каждого изделия таможенной стоимости).

Для развития экспорта необходимо упростить таможенные формальности в отношении товаров, к которым  не применяются законодательно установленные  ограничения на экспорт. Следует  также упростить процедуру определения  ставки взимания сборов за таможенное оформление товаров.

Размеры сборов, взимаемых в связи с таможенной очисткой (кроме таможенных пошлин и внутренних налогов) и осуществлением других связанных с экспортом  и импортом товаров процедур, должны базироваться на стоимости тех операций, за совершение которых они взимаются. При этом они не должны быть скрытым  инструментом протекционизма или являться дополнительным источником доходов  государства.

Для упрощения  таможенных процедур следует установить фиксированную ставку сборов за таможенное оформление в отношении товаров, не облагаемых вывозными пошлинами (величина сборов за оформление установлена  к таможенной стоимости экспортируемых товаров), что избавит фирмы-экспортеры от процедуры определения таможенной стоимости вывозимых товаров. Перечень документов, предъявляемых при экспорте товаров, к которым не применяются  вывозные таможенные пошлины и нетарифные ограничения, следует сократить, а  их оформление упростить.

В процессе оформления конкретного товара сотрудник таможенного  органа должен обладать специфическими знаниями в данной области, что не всегда возможно, а срок получения  заключения по экспортируемому товару от уполномоченных организаций может  длиться до 45 суток. При этом, по сведениям  фирм-экспортеров, на один и тот же товар, поставляемый различными партиями, такое заключение может требоваться  при таможенном оформлении каждый раз, хотя данный товар уже признан  не подпадающим под сферу экспортного  контроля.

Для решения данной проблемы таможенным органам следует  использовать поисковую систему  идентификации товаров и осуществлять информационный обмен между таможней и органами надзора в области  экспортного контроля. Благодаря  этому товар, признанный не подпадающим  под сферу действия контроля, мог  бы вывозиться без повторных обращений  фирм в органы экспортного контроля.

В настоящее время пересматриваются нормативные правовые акты, определяющие порядок подготовки к экспорту ВВТ  с целью сокращения согласований и их сроков.

Для реализации положений федерального закона "Об основах государственного регулирования  внешнеторговой деятельности" № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 г. разрабатывается Концепция  единой государственной автоматизированной информационной системы учета и  контроля соблюдения ограничений в  отношении перемещения через  таможенную границу РФ лицензируемых  товаров, а также товаров, в отношении  которых введено наблюдение. Основными  задачами данной концепции являются:

• формирование единого информационного пространства, организация и оперативный обмен  данными в реальном масштабе времени  между центральным аппаратом  Минэкономразвития, его территориальными органами и таможенными органами ФТС;

• анализ оперативной  информации с целью совершенствования  регулирования внешнеторговой деятельности;

• повышение  эффективности работы таможенных органов  по контролю соблюдения ограничений  в отношении перемещения через  таможенную границу РФ лицензируемых  товаров, минимизация возможных  рисков при таможенном оформлении и  контроле и сокращение сроков таможенного  оформления.

В рамках целевой  программы "Электронная Россия" в последние годы проводится модернизация первой очереди автоматизированной информационной системы “Лицензирование”, одной из задач которой является передача информации о выданных лицензиях  Минэкономразвития в ФТС России в реальном масштабе времени.

Для повышения темпов экономического роста необходимо снизить ставки ввозных пошлин на технологическое  оборудование, импортируемое для  модернизации основных производственных фондов, а также на сырье, отсутствующие  в России.

Для содействия развитию экспорта следует использовать следующие меры таможенно-тарифного  регулирования:

• снижение уровня экспортных пошлин и сокращение их количества в зависимости от динамики мировых цен на основные товары российского  экспорта (в перспективе экспортными  пошлинами будут облагаться только энергоносители и необработанные лесоматериалы, а также некоторые виды сырья);

• совершенствование системы тарифных льгот и преференций с целью  повышения эффективности применения тарифных квот, уточнения правил происхождения  товаров для целей предоставления тарифных преференций, а также пересмотр  перечня стран, которым Россия предоставляет  тарифные преференции в одностороннем  порядке, расширен кие использования  торгово-экономического сотрудничества на условиях зоны свободной торговли;

• снижение ввозных  таможенных пошлин в интересах либерализации  внешней торговли с одновременным  повышением их собираемости, а также  обеспечение селективной защиты в рамках законодательства о специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мерах.

Таможенные режимы. Таможенным законодательством РФ определены несколько таможенных режимов, применение которых стимулирует экспорт товаров. К ним, в частности, относятся режим свободной таможенной зоны и таможенный режим переработки товаров на таможенной территории.

Режим свободной  таможенной зоны используется для привлечения  инвестиций с целью развития производства экспортоориентированной продукции.

Условиями режима свободной таможенной зоны, способствующими  развитию экспорта, являются:

• свободный  доступ товаров, используемых в качестве сырья, комплектующих или запасных частей в особую экономическую зону (ОЭЗ) без уплаты таможенных пошлин и НДС;

• ввоз без импортных  ограничений оборудования для производства товаров в ОЭЗ; использование  российских товаров для производства на территории ОЭЗ экспортоориентированной  продукции без НДС;

• создание инженерной, транспортной, инновационной и иной инфраструктуры, в том числе за счет средств госбюджета, бюджетов субъектов федерации и местных  бюджетов для снижения издержек производства экспортоориентированных товаров.

В настоящее время  готовится законопроект, предусматривающий  возможность использования таможенного  режима свободной таможенной зоны в  морских (речных) портах и аэропортах.

Другим инструментом стимулирования экспорта готовой продукции  является режим переработки товаров  на таможенной территории РФ, предусматривающий  освобождение от уплаты пошлин и налогов  при условии вывоза продуктов  переработки с таможенной территории РФ. Этот режим позволяет использовать в производстве экспортоориентированной  продукции сырье, материалы и  комплектующие иностранного производства на более льготных условиях, чем  при обычном импорте.

Применение режима переработки на таможенной территории позволит отечественным предприятиям экспортировать продукцию или услуги по конкурентоспособным ценам. К  его преимуществам относятся:

• возможность  производить или перерабатывать продукцию без уплаты таможенных пошлин и налогов на ввозимые товары, используемые в производстве;

• сохранение системы  возмещения косвенных налогов в  отношении продуктов переработки (как при экспорте).

До 2004 г. продукты переработки вывозились в таможенном режиме экспорта. При использовании "внутренних" косвенных налогов (НДС и акциз) при экспорте, а также при вывозе продуктов переработки применялся единый налоговый режим, согласно новому Таможенному кодексу, вывозимые продукты переработки на таможенной территории не подпадают под действие режима экспорта.

Выгоды от режима переработки не компенсируют негативные последствия, возникающие в связи  с отсутствием возможности применения к вывозу продуктов переработки  налогового режима экспорта. Это приводит к удорожанию продукции российского  экспорта и негативно влияет на ценовую конкуренцию российских товаров на внешнем рынке, в том числе готовой продукции.

Необходимо внести изменения  в часть вторую Налогового кодекса  РФ с целью предоставления налогового режима для ввоза продуктов переработки, как при экспорте.

2.3. Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации

Концепция развития государственной  финансовой (гарантийной) поддержки  экспорта промышленной продукции в  Российской Федерации (далее именуется - Концепция) разработана в соответствии с планом действий Правительства  Российской Федерации на 2003 год по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. 252-р.

Концепция определяет цели, задачи и приоритеты государственной  финансовой (гарантийной) поддержки  промышленного экспорта и предусматривает  меры по ее развитию.

Состояние государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции

Одним из важнейших направлений  экономической политики Российской Федерации на современном этапе  является развитие экспорта, увеличение в его структуре доли продукции  с высокой степенью переработки  и повышение конкурентоспособности  российской продукции на внешнем  рынке.

Необходимость укрепления экспортного потенциала Российской Федерации продиктована исключительной значимостью экспорта как фактора  развития национальной экономики. Российская Федерация заинтересована в оказании поддержки российским организациям -экспортерам промышленной продукции, так как это обеспечивает увеличение объемов отечественного производства, рост налоговых поступлений в  бюджет и создание дополнительных рабочих  мест.

В настоящее время в  Российской Федерации государственная  финансовая поддержка экспорта промышленной продукции определяется приоритетами международного сотрудничества, осуществляется в области предоставления кредитов правительствам иностранных государств и распространяется в основном на крупные комплектные поставки, строительство  объектов за рубежом и содействие в рамках военно-технического сотрудничества.

Анализ состояния государственной  финансовой поддержки экспорта промышленной продукции показал, что она затрагивает  небольшую долю общего объема промышленного  экспорта и не распространяется на большинство российских экспортеров  промышленной продукции.

К основным факторам, сдерживающим развитие отечественного экспорта промышленной продукции, относятся:

• высокие риски финансовых потерь экспортеров при проведении экспортных операций;
• невыгодные условия кредитования экспортных операций.

Высокие риски финансовых потерь при экспорте промышленной продукции  связаны с тем, что российские компании - экспортеры промышленной продукции  в значительной степени ориентированы  на новые развивающиеся рынки, привлекательные  для получения высокой прибыли  от участия в экспортных проектах. Как правило, это рынки государств с нестабильной экономикой и социально-политической ситуацией, что предопределяет повышенные риски проведения экспортных операций. При этом процессы глобализации мировой  торговой и финансовой систем приводят к расширению числа государств, привлекающих крупные иностранные кредиты  для финансирования импорта промышленной продукции.

Продвижению продукции  российских экспортеров на внешний  рынок также препятствует наличие  худших по сравнению с большинством иностранных экспортеров условий  кредитования российскими банками  экспортных операций (высокие процентные ставки и короткие сроки кредитов).

Для устранения подобных негативных факторов в государствах с развитой рыночной экономикой были созданы и  эффективно применяются системы  поддержки национального экспорта. В большинстве случаев в этих государствах образованы специализированные финансовые организации, осуществляющие кредитование экспортных проектов, гарантирование экспортных операций и возмещение части  процентных ставок по экспортным кредитам. Ресурсная база таких организаций  формируется за счет средств государственных  бюджетов, а также за счет собственных  и привлекаемых средств.

В Российской Федерации  в целях совершенствования кредитования и гарантирования внешнеэкономических  операций создано закрытое акционерное  общество "Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк" (ЗАО "Росэксимбанк"), которое является агентом Правительства Российской Федерации по осуществлению государственной  финансовой (гарантийной) поддержки  экспорта промышленной продукции (далее  именуется - банк-агент).