Таможенная услуга

3. Таможенные органы, предоставляющие таможенные услуги

Таможенные органы - государственные  органы, предназначенные для непосредственного  осуществления с помощью специальных  методов государственно-властной деятельности в сфере таможенного дела и  других связанных с ним областях и наделенные для этого специальными полномочиями.

Таможенные органы отнесены к исполнительной ветви государственной власти, так  как их функцией является правореализация  в таможенной сфере. Главной их целью  является организация процесса провоза  через таможенную границу товаров  и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. Поэтому таможенные органы можно охарактеризовать как правоохранительные. В качестве правоохранительных таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений.

Таможенные органы уполномочены осуществлять государственное принуждение в  целях борьбы с преступлениями и  административными правонарушениями в таможенной сфере.

4. Повышение и направление качества таможенного обслуживания

Повышение качества таможенных услуг неразрывно связано с системой стандартизации. В настоящее время  широкое распространение получили международные стандарты ИСО  серии 9000, которые отражают концентрированный  мировой опыт управления качеством. В деятельности таможенных органов  и предприятий таможенной сферы  стандарты не получили должного развития. Поэтому развитие стандартизации является основой обеспечения качества таможенных услуг, осуществляемых таможенными  представителями.

Модель может быть использована при разработке стандартов предприятия. Можно выделить совокупность 4 факторов, оказывающих существенное влияние  на качество таможенных услуг:

1. Качество труда персонала  таможенных органов и лиц, осуществляющих  деятельность в области таможенного  дела.

2. Качество нормативного  обеспечения деятельности таможенных  органов и лиц, осуществляющих  деятельность в области таможенного  дела.

3. Качество материально-технического  и информационного (программного) обеспечения деятельности таможенных  органов и лиц, осуществляющих  деятельность в области таможенного  дела.

4. Качество информационного  обеспечения участников ВЭД.

Качество услуги может  сильно изменяться в зависимости  от того, кто, когда, где и как ее предоставляет, поскольку процесс  производства и потребления услуги связан с участием людей. Как таковое  качество услуги трудно поддается контролю. Качество услуг, предоставляемых разными  или даже одним и тем же специалистом, варьируется в зависимости от его физической формы и настроения во время общения с каждым потребителем. Организации сферы услуг предпринимают  различные меры по контролю качества – тщательный отбор и обучение персонала, повышение мотивации  служащих путем применения стимулов, непосредственно связанных с  качеством предоставляемых услуг (например, премий, зависящих от отзывов  потребителей), введение детально описанных  и стандартизированных рабочих  процедур. Непосредственный контакт  сотрудников с потребителями  также позволит повысить степень  ответственности служащих за качество предоставляемой услуги. Поставщик  услуг должен постоянно следить  за степенью удовлетворенности клиентов с помощью опросов и системы  жалоб и предложений.

Еще одним элементом повышения  качества и снижения рисков может  служить опора на международный  стандарт качества («петля качества»  – ISO-9000). «Петля качества» таможенной деятельности представляет собой совокупность всех этапов жизненного цикла таможенной услуги от ее первоначального определения до реализации в процессе таможенной деятельности. Эти этапы включают: маркетинг таможенной деятельности; проектирование (разработку) таможенной услуги; подготовку и разработку таможенной технологии; материально-техническое обеспечение реализации таможенной услуги; осуществление (производство, реализацию) таможенной услуги; контроль за качеством выполнения таможенной услуги; анализ эффективности применения таможенной услуги; корректировку содержания таможенной услуги (далее – повтор цикла).

Наличие этого стандарта  облегчает взаимопонимание представителей организации-исполнителя услуг и  организации-потребителя за счет существования описания определенных элементов, возможных требований к каждому элементу и услуги в целом. Для исполнителей данные четкие требования позволяют выявлять и определять возможности повышения качества каждой услуги на всех этапах ее формирования и предоставления, одновременно оценивая и систематизируя риски, делая услугу более структурированной и управляемой. Для потребителя появляется возможность снижения риска получить нежелательные элементы и факторы в ходе использования необходимой услуги.

Главная целевая установка  системы качества, построенной на основе стандартов ИСО серии 9000, –  обеспечение качества услуги, требуемого заказчиком, и предоставление ему  доказательств способности предприятия  сделать это. Требования к качеству – выражение определенных потребностей или их перевод в набор количественно  установленных требований к характеристикам  объекта, чтобы дать возможность  их реализации и проверки. Показатели качества – количественно или  качественно установленные конкретные требования к характеристикам (свойствам) объекта, дающие возможность их реализации и проверки.

• В результате проведенного анализа и исследования данной проблемы была разработана методика оценки качества таможенных услуг на основе 9 показателей:
• срок таможенного оформления;
• удельный вес ДТ, поданных в таможенный орган с ошибками;
• удельный вес критических ошибок;
• доля доначисления таможенных платежей по результатам корректировок кода товаров по ДТ;
• удельный вес специалистов, допустивших критические ошибки;
• уровень квалификации;
• удельный вес специалистов, прошедших обучение по программам повышения квалификации;
• уровень применения современных информационных таможенных технологий и др. 

Важнейший ресурс любой организации  – это ее сотрудники. В организациях, осуществляющих деятельность в области  таможенного дела, это особенно касается специалистов по таможенному оформлению, где квалификация и отношение  к труду оказывают непосредственное влияние на качество таможенных услуг. В этих условиях руководителям организаций  необходимо задействовать все факторы, воздействующие на активизацию персонала, его профессиональный рост, в том  числе: осуществление подбора квалифицированных  сотрудников; обеспечение условий  работы; реализация индивидуальных способностей каждого специалиста; вовлечение персонала  в решение задач в области  качества выполнения всего комплекса  таможенных услуг; поощрение усилий персонала, направленных на повышение  качества всех процессов и результатов  труда; осуществление мер по повышению  компетентности специалистов в соответствии с современными требованиями.

Безусловно, одним из главных  направлений повышения качества таможенных услуг является переход  на современные информационные таможенные технологии:

предварительное информирование, электронное декларирование, электронное  сопровождение таможенных грузов с  использованием системы «ГЛОНАСС», развитие информационно-логистических  центров в федеральных округах  и регионах России, системное взаимодействие этих центров между собой и  с таможенными органами в целом, применение информационного обмена на наиболее проблемных направлениях международного товарооборота для  обеспечения безопасности и облегчения процедур, обеспечение соответствия наших систем учета информационным системам зарубежных стран.

Система электронного декларирования с использованием сети Интернет дает значительные преимущества, так как  реально позволяет интегрировать  информационные системы таможенных представителей и участников ВЭД с информационной системой таможенных органов и дает возможность удаленного декларирования товаров участниками ВЭД в любой таможенный орган. При электронном декларировании процесс оформления и контроля становится прозрачным. Экономический эффект от применения электронной формы декларирования заключается в первую очередь в сокращении времени и финансовых издержек, связанных с простоем транспортных средств, хранением товаров.

Электронная форма декларирования товаров в международной таможенной практике используется с начала 1980-х  гг. Как показывает опыт зарубежных стран, декларирование товаров в  электронной форме является важнейшим  фактором ускорения и упрощения  процессов таможенного оформления и таможенного контроля.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенные услуги относятся к  важной сфере услуг, обслуживающих  внешнеторговую деятельность экспортеров  и импортеров. Кроме того, таможенные органы предоставляют услуги не только субъектам внешнеэкономической  деятельности на определенном этапе  внешнеторговой сделки, но и государству, выполняя функцию по регулированию, а также возможности защиты экономики, здоровья населения и охраны окружающей среды.

Сегодня таможенные органы России находятся  в стадии активного институционального развития, на которое оказывают влияние  два важных фактора. Первый - предстоящее  присоединение Российской Федерации  к Всемирной торговой организации, в рамках которого российское таможенное законодательство и таможенное администрирование  должны быть гармонизированы в соответствии с общепризнанными нормами в  области таможенного дела. Именно данные обстоятельства вызвали необходимость  принятия в 2009 г. нового Таможенного  кодекса РФ (далее - ТмК РФ), создавшего необходимые предпосылки для  формирования практически новой, соответствующей  мировым стандартам правовой базы таможенного  дела и организационно-правовых основ  деятельности таможенных органов России.

Второй важный фактор, вызывающий кардинальные изменения в деятельности таможенных органов, - реформирование системы государственного управления в соответствии с утвержденной Правительством РФ Концепцией административной реформы  в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ
2. Распоряжение ГТК РФ от 22.03.2001 N 258-р (ред. от 11.01.2010)
3. "О применении таможенного законодательства в отношении товаров, перемещаемых иностранными корреспондентами и инокорпунктами"
4. Приказ ФТС РФ от 10.09.2009 N 1660 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции организации приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок"(Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.12.2009 N 15799)
5. <Письмо> ГТК РФ от 16.12.1998 N 01-15/26471 (ред. от 28.06.2002, с изм. от 17.07.2002) "О направлении методических рекомендаций по применению электронного реестра перевозчиков - нарушителей российского таможенного законодательства"
6. Приказ Госналогслужбы РФ от 31.05.1997 N ВП-3-28/121а, ФСНП РФ от 31.05.1997 N 191, ГТК РФ от 30.05.1997 N 321, ВЭК РФ от 30.05.1997 N 56, МВД РФ от 31.05.1997 N 338 "Об утверждении межведомственной формы отчетности N 01-МВ "О результатах работы по выявлению и пресечению нарушений налогового, таможенного и валютного законодательства"
7. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.06.1996 N 5 т"Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства"
8. <Письмо> ФТС РФ от 06.04.2007 N 01-06/12871"О разъяснении некоторых положений таможенного законодательства"
9. Федеральный закон от 07.05.2004 N 33-ФЗ (ред. от 27.07.2006)"О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации"(принят ГД ФС РФ 23.04.2004)
10. Азаревич, Т. « День сегодняшний и завтрашний: Таможня и внешнеэкономическая деятельность» / Т. Азаревич. – 2009. – №12. – С. 31 – 32.
11. Таможенное право РБ. – Москва: Амалфея 2009. – 460 с.