Виды нормативно-правовых актов в таможенном праве и особенности их применения

     II. Инкорпорация представляет собой объединения в сборнике или собрание действующих нормативно–правовых актов в определённом порядке без изменения содержания. В результате инкорпорации производится внешняя обработка действующего законодательства:

     1. При внешней обработке нормативно–правовые  акты располагаются в определённом порядке: алфавитном, хронологическом или предметном, то есть достигается их внешняя упорядоченность.

     2. Содержание нормативно–правовых  актов, включаемых в инкорпоративные сборники или собрания законодательства, по существу не изменяются.

     III. Консолидация – это такая форма систематизации, при происходит объединение нескольких нормативно–правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единой свободный нормативно–правовой акт без изменения содержания.

 

2. Особенности применения нормативно-правовых актов в области  таможенного законодательства

1. Правила подготовки нормативных правовых актов Федеральной  таможенной службы и их государственной  регистрации

     Нормативный правовой акт, содержащий новые нормативные  предписания, разрабатывается, если:

     1) имеется в виду принципиально  новое решение вопроса, требующего  правового регулирования;

     2) ранее изданный акт противоречит  либо в значительной мере не  соответствует законодательству Российской Федерации или позднее изданным нормативным правовым актам ФТС России.

     Новый единый нормативный правовой акт, включающий новые, а также содержащиеся в  ранее изданных актах нормативные  предписания, разрабатывается, если:

     1) в ранее изданный акт неоднократно  вносились изменения и дополнения, которые затрудняют чтение и применение акта;

     2) требуется внести существенные  изменения или дополнения в  ранее изданный акт;

     3) существует несколько актов по  одному и тому же вопросу. 

     Правила подготовки нормативных правовых актов  Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации определяют единый порядок подготовки, утверждения, вступления в силу, отмены, изменения и дополнения нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы.

     Действие  Правил не распространяется на правовые акты, если они содержат разовые предписания, адресованные конкретным лицам и рассчитанные на однократное применение.

     Нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы (далее ФТС) России должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, другим нормативным правовым актам Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации и издаваться в пределах компетенции ФТС России.

     Нормативные правовые акты ФТС России издаются:

     1) на основе и во исполнение  федеральных конституционных законов,  федеральных законов, международных  договоров Российской Федерации,  указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

     2) во исполнение решений коллегии  ФТС России, поручений руководства ФТС России, по инициативным предложениям подразделений ФТС России, таможенных органов Российской Федерации - в целях регламентации вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

     Подготовка  нормативных правовых актов ФТС  России включает ряд этапов.

     1. Планирование подготовки  нормативных правовых  актов и проведение мероприятий по подготовке проекта нормативного правового акта.

     Общее руководство этим процессом осуществляет руководитель Федеральной таможенной службы России, непосредственное руководство - статс-секретарь - заместитель руководителя ФТС России. Планирование подготовки нормативных правовых актов ФТС России осуществляется уполномоченным руководителем ФТС России подразделением ФТС России в виде полугодовых планов.

     В плане по подготовке нормативных  правовых актов ФТС России указываются подразделения ФТС России, ответственные за подготовку проектов нормативных правовых актов, и сроки, в которые должны быть подготовлены проекты нормативных правовых актов.

     В случае, если подразделение ФТС России инициирует подготовку проекта нормативного правового акта, не включенного в план, осуществляется рассмотрение оснований и готовится заключение о целесообразности подготовки нормативного правового акта.

     Срок  подготовки проекта нормативного правового  акта устанавливается в плане, исходя из необходимость проведения мероприятий по подготовке проекта акта.

     Для подготовки проектов нормативных правовых актов, затрагивающих компетенцию  различных подразделений ФТС  России, по совместной инициативе подразделения, ответственного за подготовку проекта нормативного правового акта, и подразделений, участвующих в подготовке проекта акта, могут создаваться рабочие группы. Ответственность за качество и проработанность проекта нормативного правового акта несет начальник подразделения-исполнителя.

     2. Подготовка проекта  нормативного правового  акта.

     Изменения, дополнения действующих нормативных правовых актов разрабатываются в ходе подготовки нормативного правового акта, содержащего новые предписания. Они предусматривают внесение в текст таких актов новых или замену прежних нормативных предписаний новыми предписаниями, меняющими и уточняющими содержание правового регулирования.

     Для подготовки основных положений ответственное должностное лицо обеспечивается необходимыми материалами, предложениями, относящимися к теме проекта нормативного правового акта.

     Проект  нормативного правового акта должен иметь наименование вида акта, название. Текст проекта нормативного правового акта должен состоять из двух частей: вступительной (преамбула) и распорядительной.

     В преамбуле излагаются цели и мотивы издания нормативного правового  акта. В распорядительной части излагаются нормативные предписания.

     Написание проекта нормативного правового  акта должно быть логичным, последовательным, согласованным с параллельно действующими нормами, увязка с нормами, которые необходимо отменить, изменить или дополнить.

     При изложении текста нормативного правового  акта используется юридическая лексика. Не допускается использование в тексте нормативного правового акта абстрактных и декларативных формулировок, образных сравнений, эпитетов, метафор, сокращений без их разъяснения в тексте проекта нормативного правового акта.

     В текст нормативного правового акта не включаются различного рода рекомендации, цитаты из печатных изданий.

     Не  допускается включение в проект нормативного правового акта положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении данного акта.

     Наименования  государственных органов и организаций  указываются в проекте нормативного правового акта в соответствии с  их официальными полным или сокращенным наименованиями.

     В проекте нормативного правового  акта срок его действия определяется календарной датой. Допускается определение сроков указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или истечением периода времени.

     Одновременно  с разработкой проекта нормативного правового акта, содержащего новые нормативные предписания, должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

     В целях обеспечения контроля за исполнением нормативного правового акта в проекте акта определяется лицо, на которое возлагается контроль за исполнением нормативного правового акта.

     3. Согласование проекта  нормативного правового  акта

     Проект  нового нормативного правового акта вносится на согласование, о чем делается соответствующая запись вверху на оборотной стороне последнего листа проекта, являющегося листом согласования. Запись подписывает начальник с указанием расшифровки подписи и даты подписи. Если проект акта был подготовлен несколькими подразделениями ФТС России, то он вносится совместно начальниками подразделений, подготовивших его.

     Проект  нормативного правового акта должен быть завизирован должностным лицом Управления делами, уполномоченным осуществлять проверку проектов актов на соответствие правилам русского языка.

     Одновременно представляется информация о размещении проекта нормативного правового акта на сайте ФТС России для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

     Правовое  управление визирует проект нормативного правового акта после виз начальников соответствующих подразделений и редактора в течение 7 рабочих дней со дня поступления проекта нормативного правового акта в подразделение и перед визированием заместителями руководителя ФТС России.

     На  этапе согласования к проекту  нормативного правового акта ответственное должностное лицо обязано прилагать нормативные правовые акты, на которые имеются ссылки в проекте, и другие материалы, использованные при подготовке проекта.

     Согласованию  подлежит проект нормативного правового  акта ФТС России:

     1) если в соответствии с законодательством  Российской Федерации согласование такого акта является обязательным;

     2) если в таком акте содержатся  положения, нормы и поручения,  затрагивающие компетенцию других федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций);

     3) если такой акт вносит изменения  и дополнения либо отменяет акты, изданные по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями).

     Согласование  проекта нормативного правового  акта ФТС России оформляется визой руководителя или лица, его замещающего, соответствующего федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации). Виза проставляется в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта.

     4. Подписание нормативного  правового акта  и его регистрация.

     Проект  нормативного правового акта передаётся для подписания через Управление делами руководителем ФТС России или лицом, его замещающим.

     Подписанный нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

     1) наименование органа (органов), издавшего  (издавших) акт; 

     2) наименование вида акта и его  название;

     3) дата подписания (утверждения) акта  и его номер; 

     4) наименование должности (в установленных  случаях - специальное звание) и фамилия лица, подписавшего (утвердившего) акт.

     Подписанные нормативные правовые акты передаются в Управление делами для регистрации, которая включает присвоение номера и даты подписания нормативному правовому акту.

     Регистрационный номер совместно издаваемого  нормативного правового акта должен состоять из соответствующих регистрационных  номеров каждого федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации).

     5. Направление нормативных  правовых актов  на государственную  регистрацию в  Минюст России.

     Государственной регистрации в Минюсте России подлежат нормативные правовые акты:

     1) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

     - гражданские, политические, социально-экономические  и иные права, свободы и обязанности  граждан Российской Федерации,  иностранных граждан и лиц  без гражданства;