Экологический кризис и концепция охраны окружающей среды

Все водные объекты (кроме  обособленных) находятся в государственной  собственности, изъяты из гражданского оборота.

Право водопользования и  его виды.

Водные объекты могут  использоваться, в частности, для  питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, промышленности и энергетики, сельского хозяйства, гидроэнергетики, рекреации, рыбного хозяйства, причем как с изъятием водных ресурсов, так и без такового (ст.85 Водного  кодекса РФ). Приоритетным является использование водных объектов для  питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Например, по общему правилу  не допускается использование подземных  водных объектов, пригодных для питьевого  водоснабжения, в иных целях.

Виды водопользования:

Общее водопользование –  использование водных объектов без  применения сооружений, технических  средств и устройств, а также  использование водных объектов для  плавания на маломерных плавательных средствах, разовых посадок (взлетов) воздушных судов, может осуществляться гражданами и юридическими лицами без  получения лицензии на водопользование (абз.1,3 ст.86 Водного кодекса РФ).

Специальное водопользование  – использование водных объектов с применением сооружений, технических  средств и устройств, может осуществляться гражданами и юридическими лицами при  наличии лицензии на водопользование (абз.3 ст.86 Водного кодекса РФ).

Особое водопользование  – для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, для иных государственных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться в особое водопользование по решению Правительства  РФ; для обеспечения государственных  и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в собственности  субъектов РФ, могут предоставляться  в особое водопользование по решению  органов исполнительной власти субъектов  РФ (ст.87 Водного кодекса РФ).

Водные объекты предоставляются  в пользование на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом, при  особом водопользовании на федеральном  уровне решение принимается Правительством РФ (ст.91 Водного кодекса РФ).

Наряду с обычной лицензией  на водопользование, уполномоченный государственный  орган управления использованием и  охраной водного фонда вправе выдать распорядительную лицензию, на основании которой осуществляется переход прав пользования водными  объектами от одного лица к другому (ст.52 Водного кодекса РФ).

Правовая охрана вод.

В соответствии со ст.94 Водного  кодекса РФ, органы государственной  власти принимают совместимые с  принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий  указанных явлений.

В целях охраны вод от загрязнения, засорения и истощения  Водный кодекс РФ, в частности, устанавливает  запрет на:

1. Сброс в водные объекты  и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов.

2. Засорение ледяного  покрова водных объектов производственными,  бытовыми и иными отходами  и отбросами, а также их загрязнение  нефтяными продуктами, ядохимикатами  и другими вредными веществами.

3. Захоронение и сброс  радиоактивных и токсичных веществ  (материалов), неочищенных сточных  вод в водные объекты.

4. Проведение на водных  объектах взрывных работ, при  которых используется ядерная  и иные виды технологий, сопровождающихся  выделением радиоактивных и токсичных  веществ.

5. Эксплуатацию самоходных  и несамоходных судов и иных  объектов, находящихся на поверхности  водных объектов, без устройств  по сбору сточных вод, отходов  и отбросов, образующихся на этих  судах и объектах.

6. Ввод в эксплуатацию  хозяйственных и других объектов, не оборудованных устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими  загрязнение, засорение, истощение  водных объектов и вредное  воздействие вод.

7. Ввод в эксплуатацию  водозаборных и сбросных сооружений  без рыбозащитных устройств и  устройств, обеспечивающих учет  забираемых и сбрасываемых вод.

8. Ввод в эксплуатацию  водозаборных и иных гидротехнических  сооружений без установления  зон санитарной охраны и создания  пунктов наблюдения за показателями  состояния водных объектов.

9. Ввод в эксплуатацию  сооружений и устройств для  транспортирования и хранения  нефтяных, химических и других  продуктов без их оборудования  средствами для предотвращения  загрязнения водных объектов  и контрольно-измерительной аппаратурой  для обнаружения утечки указанных  продуктов.

10. Сброс в водные объекты  не очищенных и не обезвреженных  в соответствии с установленными  нормативами сточных вод.

11. Забор воды из водных  объектов, существенно влияющий  на их состояние.

Водный кодекс РФ полностью  запрещает сброс сточных и  дренажных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, отнесенные к особо охраняемым; зоны (округа) санитарной охраны водозаборов; первую и вторую зоны округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; места  туризма, спорта и массового отдыха населения, нереста и зимовки  ценных и особо охраняемых видов  рыб, обитания ценных и занесенных в  Красную книгу РФ видов животных, растений и иных организмов.

Специфическим правовым средством  охраны водных объектов являются бассейновые  соглашения, заключаемые между специально уполномоченным государственным органом  управления использованием и охраной  водного фонда (Министерством природных  ресурсов РФ) и органами исполнительной власти субъектов РФ, расположенными в пределах бассейна водного объекта, для координации и объединения  деятельности, направленной на восстановление и охрану водных объектов. В рамках бассейнового соглашения может создаваться  координационный орган (бассейновый  совет), положение о котором утверждается Правительством РФ, в состав которого входят представители органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и водопользователей.

Ответственность за нарушение  водного законодательства.

Лица, виновные в нарушении  водного законодательства, несут  установленную уголовную и административную ответственность, при этом штрафы за соответствующие административные правонарушения налагаются должностными лицами Министерства природных ресурсов РФ (ст.130 Водного кодекса РФ, КоАП РФ).

Граждане и юридические  лица, причинившие ущерб водным объектам, возмещают его в гражданско-правовом порядке, с учетом установленного экологическим  законодательством порядка компенсации вреда окружающей среде (ст.131 Водного кодекса РФ, ст.78 ФЗ "Об охране окружающей среды"), при этом иски о возмещении ущерба, причиненного водным объектам в результате нарушения водного законодательства РФ, вправе предъявлять Министерство природных ресурсов РФ, его территориальные органы, государственный органы санитарно-эпидемиологического надзора (абз.3 ст.131 Водного кодекса РФ).

Специфической формой ответственности  за нарушение водного законодательства (по мнению некоторых исследователей) является признание недействительными  сделок, совершенных с нарушением водного законодательства (ст.132 Водного  кодекса РФ).

Управление государственным  лесным фондом.

Принципы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и  воспроизводства лесов (ст.50 Лесного  кодекса РФ):

Принцип устойчивого развития.

Рациональное, непрерывное, неистощительное использование  лесного фонда в интересах  РФ и субъектов РФ.

Несовместимость реализации функций государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства  лесов с осуществлением рубок  главного пользования и переработки  полученной при этом древесины.

Федеральным органом управления лесным хозяйством, специально уполномоченным государственным органом в области  использования, охраны, защиты лесного  фонда и воспроизводства лесов  является Министерство природных ресурсов РФ (п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденного  постановлением Правительства РФ 2000г.). Ему переданы функции упраздненной в 2000г. Федеральной службы лесного  хозяйства.

Государственными органами по управлению лесным хозяйством являются входящие в структуру Министерства природных ресурсов РФ лесхозы (состоящие  из лесничеств) и национальные природные  парки.

Структурным подразделением Министерства природных ресурсов РФ является государственная лесная охрана РФ (п.54 Положение о Министерстве природных ресурсов РФ). Государственная  лесная охрана осуществляет контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда, соблюдением  гражданами и юридическими лицами установленных  правил и порядка пользования  лесами, правил отпуска древесины  на корню, рубок главного и промежуточного пользования.

Государственный лесной фонд и его составные части.

К лесному фонду, в соответствии со ст.ст.7,8 Лесного кодекса РФ, относятся  все леса (земли, покрытые лесной растительностью), за исключением лесов, расположенных  на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного  фонда, не покрытые лесной растительностью, включая не покрытые лесной растительностью  лесные земли, предназначенные для  ее восстановления (в частности, вырубки, гари) и нелесные земли, предназначенные  для нужд лесного хозяйства (в  частности, лесные дороги, болота). Весь лесной фонд находится в федеральной собственности, изъят из гражданского оборота (ст.ст.12,46 Лесного кодекса РФ).

Подразделение лесов на группы.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением  лесного фонда, его местоположением  и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группа лесов (леса первой, второй и третьей  групп) и разграничение лесов  первой группы по категориям защитности, кроме того, в лесу любой группы могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом  лесопользования (ст.55 Лесного кодекса  РФ).

К лесам первой группы (ст.56 Лесного кодекса РФ) относятся  леса, основным назначением которых  является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных  функций, леса особо охраняемых природных  территорий. К лесам первой группы относится около 22% лесного фонда  России, проявляется тенденция к  сокращению доли этих лесов в лесном фонде.

К лесам второй группы (ст.57 Лесного кодекса РФ) относятся  леса в регионах с высокой плотностью населения, леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами. К лесам второй группы относится около 6% лесного  фонда России.

К лесам третьей группы (ст.58 Лесного кодекса РФ) относятся  леса многолесных регионов, имеющие  преимущественно эксплуатационное значение, леса третьей группы используются для промышленной заготовки древесины, к ним относится около 72% лесного  фонда России.

Право лесопользования и  его виды.

Виды лесопользования (по правовому основанию):

Общее лесопользование (публичный  лесной сервитут) – право граждан  свободно и бесплатно пребывать  в лесном фонде и лесах, не относящихся  к лесному фонду (абз.1 ст.21, ст.86 Лесного  кодекса РФ), при этом граждане вправе собирать для собственных нужд пищевые  лесные ресурсы и иное сырье (кроме  организмов, занесенных в Красную  книгу РФ, перечень наркосодержащих  растений и природного наркосодержащего сырья), участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться. Публичный лесной сервитут может быть ограничен (например, приостановлен  доступ граждан в леса) в порядке, определяемом законодательством РФ, в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного  хозяйства, обеспечения режима лесопользования  государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, иных особо охраняемых природных  территорий (абз.5 ст.86 Лесного кодекса  РФ).

Специальное лесопользование  – подлежит лицензированию (ст.81 Лесного  кодекса РФ). Пользование участком лесного фонда осуществляется на основе аренды, безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования. После получения лицензии на лесопользование  заключается соответствующий договор (например, договор аренды участка  лесного фонда), получается документ, удостоверяющий право специального лесопользования (например, лесорубочный билет).

Виды специального лесопользования (по направленности, ст.80 Лесного кодекса  РФ):

Заготовка древесины –  основной вид лесопользования.

Заготовка живицы.

Заготовка второстепенных лесных ресурсов (например, бересты, новогодних елок).

Побочное лесопользование (например, сенокошение, размещение ульев  и пасек, заготовка и сбор пищевых  лесных ресурсов, заготовка древесных  соков, пастьба скота).

Пользование участками лесного  фонда для нужд охотничьего хозяйства (не путать с охотой).

Пользование участками лесного  фонда для научно-исследовательских  целей.

Пользование участками лесного  фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Расчетная лесосека.

Расчетная лесосека (ежегодная) определяется при лесоустройстве по каждому лесхозу раздельно по хозяйствам (хвойному, мягколиственному и твердолиственному) в пределах групп лесов исходя из принципов  рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесным фондом (абз.1 ст.62 Лесного кодекса РФ), по сумме  расчетных лесосек всех лесхозов субъекта РФ определяется расчетная  лесосека субъекта РФ (абз.5 ст.62 Лесного  кодекса РФ).

Расчетная лесосека определяется и утверждается федеральной государственной  властью (ст.46 Лесного кодекса РФ) в лице Министерства природных ресурсов РФ, с участием органа государственной  власти субъекта РФ (абз.3 ст.62 Лесного  кодекса РФ).

Расчетная лесосека подлежит пересмотру при изменении границ участков лесного фонда, возраста рубок, групп лесов, категорий защитности лесов первой группы, при других изменениях в лесном фонде (абз.6 ст.62 Лесного кодекса РФ).

Состав земель лесного  фонда.

К лесному фонду, в соответствии со ст.ст.7,8 Лесного кодекса РФ, относятся  все леса (земли, покрытые лесной растительностью), за исключением лесов, расположенных  на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного  фонда, не покрытые лесной растительностью, включая не покрытые лесной растительностью  лесные земли, предназначенные для  ее восстановления (в частности, вырубки, гари) и нелесные земли, предназначенные  для нужд лесного хозяйства (в  частности, лесные дороги, болота).