Экологический кризис и концепция охраны окружающей среды

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов нефтегазодобывающих производств, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области  охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального  использования и воспроизводства  природных ресурсов (п.1 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Юридические  и физические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов нефтегазодобывающих  производств, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды  на основе применения технических средств  и технологий обезвреживания и безопасного  размещения отходов производства и  потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации  земель, благоустройству территорий в соответствии с действующим  законодательством (п.2 ст.39 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Эксплуатация объектов нефтегазодобывающих  производств должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области  охраны окружающей среды (п.1ст.46 ФЗ "Об охране окружающей среды"). При эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств (п.2 ст.46 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств допускается при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного (постоянного) отвода земель, положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз, финансовых гарантий реализации таких проектов (п.3 ст.46 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы, иных установленных законодательством государственных экспертиз, после восстановления загрязненных земель (п.4 ст.46 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Требования в области  охраны окружающей среды при использовании  радиоактивных веществ и ядерных  материалов.

Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила  производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных  веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать  превышение установленных предельно  допустимых нормативов ионизирующего  излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения  радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для  окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения (п.1 ст.48 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Ввоз в РФ радиоактивных  отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях  их хранения (захоронения), а также  затопление, отправка в целях захоронения  в космическое пространство радиоактивных  отходов и ядерных материалов запрещаются, кроме случаев, установленных  ФЗ "Об охране окружающей среды" (п.3 ст.48 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Ввоз в РФ на основе международных  договоров РФ из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления  временного технологического хранения (переработки) разрешается в случае, если проведены государственная  экологическая и иные государственные  экспертизы проекта, обоснованы общее  снижение риска радиационного воздействия  и повышение уровня экологической  безопасности в результате реализации соответствующего проекта, порядок  такого ввоза устанавливается Правительством РФ исходя из основных принципов обеспечения  нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономических  интересов РФ, принимая во внимание приоритетность права возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные  отходы в государство происхождения  ядерных материалов или обеспечить их возвращение (п.4 ст.48 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Валютные средства, поступающие от внешнеторговых операций с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов, целевым  образом направляются на финансирование специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории (ст.4 ФЗ "О специальных  экологических программах реабилитации радиационной загрязненных участков территории").

Охрана окружающей среды  от негативного биологического воздействия.

Запрещается производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным  путем, без разработки эффективных  мер по предотвращению их неконтролируемого  размножения, положительного заключения государственной экологической  экспертизы, разрешения уполномоченных федеральных государственных органов (п.1 ст.50 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе  в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных объектов, применении технологий, связанных с  негативным воздействием микроорганизмов  на окружающую среду, должны соблюдаться  требования в области охраны окружающей среды, природоохранные нормативы, в том числе нормативы предельно  допустимых концентраций микроорганизмов, государственные стандарты и  иные нормативные документы в  области охраны окружающей среды (п.2 ст.50 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную  с возможностью негативного воздействия  микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечить экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и  осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного  воздействия микроорганизмов на окружающую среду (п.3 ст.50 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Требования в области  охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон.

Защитные и охранные зоны устанавливаются в целях обеспечения  устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных  комплексов, природных ландшафтов и  особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности (п.1 ст.52 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских  и сельских поселений (зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом  природопользования) создаются также  в целях охраны условий жизнедеятельности  человека, среды обитания растений, животных и других организмов. Такие  зоны создаются вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной  и иной деятельности, оказывающих  негативное воздействие на окружающую среду (п.2 ст.52 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В защитных и охранных зонах  не должны находиться жилые помещения, учреждения, не менее 40% территории таких  зон должно быть покрыто зелеными насаждениями.

Охрана озонового слоя атмосферы.

Охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных  изменений обеспечивается посредством  регулирования производства и использования  веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством РФ (ст.54 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В 1999г. был принят ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Истощение озонового слоя атмосферы – ослабление способности  атмосферы защищать земную поверхность  от вредного избытка коротковолнового (ультрафиолетового) излучения. Одной  из причин истощения озонового слоя атмосферы является антропогенное  воздействие (промышленные выбросы, продукты сгорания топлива).

В 1993г. при Минприроды РФ была создана Межведомственная комиссия по охране озонового слоя атмосферы. Вместе с тем, Россия до сих пор  окончательно не присоединилась к Киотскому  протоколу к рамочной Конвенции  ООН об изменении климата, ограничивающему  выбросы в атмосферу веществ, разрушающих озоновый слой (Киотский протокол подписан в 1999г., однако не ратифицирован).

Вместе с тем, Россия является участницей Венской конвенции об охране озонового слоя (подписана  в Вене в 1985г., ратифицирована СССР в 1988г.), Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (подписан в Монреале в 1987г., ограничивает применение и распространение таких  веществ).

В целях охраны озонового  слоя атмосферы устанавливаются  нормативы допустимого воздействия  на окружающую среду, осуществляется строительство  специальных очистных установок.

Охрана окружающей среды  от негативного физического воздействия.

Органы государственной  власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при  осуществлении хозяйственной и  иной деятельности обязаны принимать  необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия  шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного  физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе  их размножения, на естественные экологические  системы и природные ландшафты (п.1 ст.55 ФЗ "Об охране окружающей среды").

При планировании и застройке  городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции  и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться  меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий (п.2 ст.55 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий (п.3 ст.55 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных ситуаций.

Правовое регулирование  режима экологически неблагоприятных  территорий возникло в нашей стране после чернобыльской аварии 1986г., тогда были выделены четыре зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания со льготным социальным статусом.

В 1994г. был принят ФЗ "О  защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера".

Экологически опасная  ситуация – ситуация, характеризующаяся  наличием негативного изменения  состояния окружающей среды под  влиянием антропогенного или природного воздействия.

Авария – чрезвычайная ситуация техногенного характера, произошедшая по производственным причинам, выражающаяся в повреждении технических устройств  и сооружений.

Катастрофа – крупная  авария, повлекшая за собой человеческие жертвы и значительный материальный ущерб.

Стихийное бедствие – катастрофическое природное явление, вызвавшее многочисленные человеческие жертвы и значительный материальный ущерб.

В 1996г. постановлением Правительства  РФ было утверждено Положение о классификации  чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера. Указанная  классификация осуществляется по следующим  параметрам: число пострадавших людей (1); число людей, у которых оказались  нарушены условия жизнедеятельности (2); размер материального ущерба (3); граница зоны распространения поражающих факторов (4).

Таблица 1. Классификация  чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера.

В соответствии со ст.57 ФЗ "Об охране окружающей среды", зоны экологического риска в РФ делятся на две категории: зоны экологического бедствия (в соответствии с федеральным законодательством  о зонах экологического бедствия) и зоны чрезвычайной экологической  ситуации (в соответствии с ФЗ "О  защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ).

Причем в законодательстве отсутствуют четкие критерии разграничения  зон экологического бедствия (что  хуже) и зон чрезвычайной экологической  ситуации. Указанный пробел попыталось устранить Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, утвердив в 1992г. Критерии оценки экологической  обстановки территорий для выявления  зон чрезвычайной экологической  ситуации и зон экологического бедствия. И зона экологического бедствия, и  зона чрезвычайно экологической  ситуации объявляются указами Президента РФ либо постановлениями Правительства  РФ, после проведения государственной  экологической экспертизы, в соответствии с Требованиями к материалам, представляемым на государственную экологическую  экспертизу для отнесения отдельных  участков территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, утвержденными в 1996г. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.