Экологический кризис и концепция охраны окружающей среды

Причинение по неосторожности смерти человеку (ч.3 ст.251 УК РФ) – наказуемы  лишением свободы на срок от 2 до 5 лет.

Массовое отравление атмосферы, способное вызвать экологическую  атмосферу может являться признаком  объективной стороны экоцида (ст.358 УК РФ) – наказуемо лишением свободы  на срок от 12 до 20 лет.

Возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу  юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха  осуществляется в гражданско-правовом порядке, с учетом требований экологического законодательства (ст.32 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ст.ст.77-79 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Понятие и состав природно-заповедного  фонда.

Правовая регламентация  режима природных особо охраняемых территорий (природно-заповедного фонда) осуществляется в следующим нормативных  актах:

ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" 1995г.

ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах" 1995г.

Конвенция ООН об охране всемирного культурного и природного наследия (подписана в Париже в 1972г., ратифицирована СССР в 1988г.)

Постановление Правительства  РФ "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных  территорий" 1996г.

Особо охраняемые природные  территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные  комплексы и объекты, которые  имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования, в отношении  которых установлен режим особой охраны (абз.1 преамбулы ФЗ "Об особо  охраняемых природных территориях").

Категории особо охраняемых природных территорий (выделяются с  учетом особенностей правового режима, статуса находящихся на их территории природоохранных учреждений) – п.1 ст.2 ФЗ "Об особо охраняемых природных  территориях":

Государственные природные  заповедники.

Национальные парки.

Природные парки.

Государственные природные  заказники.

Памятники природы.

Дендрологические парки  и ботанические сады.

Лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

Виды особо охраняемых природных территорий по подчиненности:

Федеральные – исключительно  в федеральном подчинении могут  находиться государственные природные  заповедники и национальные парки.

Региональные – исключительно  в региональном подчинении могут  находиться природные парки.

Местные – в местном  подчинении могут находиться лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

Виды особо охраняемых природных территорий по режиму охраны:

Режим абсолютной охраны (государственные  природные заповедники, памятники  природы) – полностью запрещаются  хозяйственная, рекреационная деятельность, организация охотничьего хозяйства, допускаются лишь научно-исследовательская  деятельность и природоохранные  мероприятия.

Режим относительной заповедной охраны (государственные природные  заказники) - допускается частичная  эксплуатация.

Смешанные режимы.

Виды особо охраняемых природных территорий с точки  зрения Конвенции ООН об охране всемирного культурного и природного наследия:

Объекты культурного наследия.

Объекты природного наследия.

Объекты культурно-природного наследия.

Правовой режим государственных  природных заповедников.

Правовой режим государственных  природных заповедников подробно определен  в разделе II ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Положении  о государственных природных  заповедниках в РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ 1991г.

Государственные природные  заповедники находятся в федеральном  подчинении (управляются Министерством  природных ресурсов РФ), их территории находятся в режиме абсолютной охраны.

Каждый государственный  природный заповедник создается  специальным постановлением Правительства  РФ, по согласованию с Министерством  природных ресурсов и органами государственной  власти субъекта РФ, на территории которого создается государственный природный  заповедник.

Государственные природные  заповедники создаются с изъятием земельных участков у бывших собственников, вокруг них создаются охранные зоны, права собственников земельных  участков, расположенных в этих зонах, существенно ограничиваются.

Государственные природные  заповедники являются юридическими лицами, финансируются за счет средств  федерального бюджета; средств, получаемых от научно-исследовательской и рекламно-издательской деятельности; возмещения вреда, причиненного заповеднику; штрафов за нарушение  природоохранного законодательства; средств, получаемых от реализации конфискованных орудий, изъятых у браконьеров. Государственные  природные заповедники пользуются налоговыми льготами.

Пребывание на территории государственного природного заповедника  без соответствующего разрешения, а  равно ведение любой хозяйственной  и иной деятельности запрещаются.

Правовой режим государственных  природных заказников.

Правовой режим государственных  природных заказников подробно определен  в разделе V ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Типовом  положении о государственных  природных заказниках в РФ, утвержденном приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 1992г.

Государственные природные  заказники могут находиться как  в федеральном, так и региональном подчинении (подчинении субъектов РФ).

Например, в Санкт-Петербурге существует государственный природный  комплексный заказник регионального  значения "Юнтоловский", созданный  решением президиума Ленсовета в 1990г., современные границы и Положение  о котором утверждены распоряжением  губернатора Санкт-Петербурга 1999г.

Статус федеральных государственных  природных заказников определен  также Общим положением о государственных  природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в РФ, утвержденным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 1993г.

Государственные природные  заказники – единственный вид  особо охраняемых природных территорий, в котором, помимо охраны природных  ресурсов, осуществляется ограниченная хозяйственная эксплуатация отдельных  природных ресурсов.

Виды государственных  природных заповедников:

Ландшафтные, комплексные.

Биологические.

Палеонтологические.

Геологические.

Гидрологические.

Государственные природные  заказники могут создаваться  как с изъятием соответствующих  земельных участков у собственников, так и без такового.

Государственные природные  заказники являются юридическими лицами, финансируются за счет средств федерального (регионального) бюджета; средств, получаемых от научно-исследовательской и рекламно-издательской деятельности; возмещения вреда, причиненного заказнику; штрафов за нарушение природоохранного законодательства; средств, получаемых от реализации конфискованных орудий, изъятых у браконьеров. Государственные природные заказники пользуются налоговыми льготами.

Правовой режим национальных природных парков.

Правовой режим национальных природных парков подробно определен  в разделе III ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Положением о национальных природных парках РФ, утвержденным постановлением Правительства  РФ 1993г.

Национальные парки находятся  исключительно в федеральном  подчинении.

Основное назначение национальных парков – научно-исследовательская  деятельность. Национальный парк выступает  с правовой точки зрения в двух ипостасях: как государственный  орган и как юридическое лицо. В соответствии с Лесным кодексом РФ, национальные парки, наравне с  лесхозами, являются органами управления лесным хозяйством, кроме того, дирекции национальных парков наделены правом выдачи лицензий на организацию туристической  деятельности на территории парков (Положение  о порядке предоставления и аннулирования  лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма  и отдыха на территориях национальных парков, утвержденное постановлением Правительства РФ 1996г.). Кроме того, дирекция национального парка осуществляет предоставление в аренду земельных  участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма  и отдыха (Положение об этом утверждено постановлением Правительства РФ 1996г).

В отдельных случаях в  границах национальных парков могут  находиться земельные участки, не являющиеся объектами федеральной собственности, но их владельцам запрещается, без специального разрешения, строительство на них  новых хозяйственных объектов или  расширение существующих.

В национальных парках выделяются следующие зоны:

1. Заповедная зона (в ней,  как и в государственном природном  заповеднике, запрещается любая  хозяйственная или рекреационная  деятельность).

2. Особо охраняемая зона (допускается только строго регулируемое  посещение).

3. Зона познавательного  туризма.

4. Рекреационная зона (предназначена  для активного отдыха).

5. Зона хозяйственного  назначения (с ограничениями, как  и в государственном природном  заказнике).

Национальные природные  парки являются юридическими лицами, финансируются за счет средств федерального бюджета; средств, получаемых от научно-исследовательской  и рекламно-издательской деятельности; возмещения вреда, причиненного национальному  парку; штрафов за нарушение природоохранного законодательства; средств, получаемых от реализации конфискованных орудий, изъятых у браконьеров; арендной платы.

Правовой режим памятников природы.

Правовой режим памятников природы определен разделом VI ФЗ "Об особо охраняемых природных  территориях", Типовым положением о памятниках природы в РФ, утвержденным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 1992г.

Памятники природы могут  находиться как в федеральном, так  и в региональном подчинении. В  частности, в Санкт-Петербурге государственными памятниками природы городского значения объявлены природные комплексы "Дудергофские высоты", "Комаровский  берег", "Стрельнинский берег", "Парк "Сергиевка" (решение малого совета Санкт-Петербургского городского совета народных депутатов 1992г.).

Правовой статус федеральных  памятников природы урегулирован дополнительно  Положением о памятниках природы  федерального значения в РФ, утвержденным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 1993г.

Памятниками природы объявляются  отдельные уникальные природные  объекты и комплексы, ценные в  экологическом, научном, историко-культурном, эстетическом и эколого-просветительском отношении, нуждающиеся в особой охране государством, не находящиеся  на территории других особо охраняемых природных территорий (например, участки  живописных местностей, эталонные участки  нетронутой природы, геологические  обнажения, имеющие научную ценность, местонахождения редких или особо  ценных палеонтологических объектов, природные гидроминеральные комплексы, деревья-долгожители, растения причудливых  форм, гейзеры, родники, водопады, утесы, останцы, проявления карста, вулканы, валуны, истоки рек, гроты и пр.)

Памятники природы, как и  государственные природные заповедники, находятся в режиме абсолютной охраны.

Как и государственные  природные заказники, памятники  природы образуются как с изъятием земельных участков у прежних  собственников, так и без такового, причем, по словам О.А. Жарковой, второй вариант представляется более предпочтительным.

Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов.

Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов определен  разделом VII ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Дендрологические парки  и ботанические сады могут находиться как в федеральном, так и в  региональном подчинении.

Дендрологические парки  и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций  растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, осуществления научной, учебной  и просветительской деятельности, любая  иная деятельность на их территории запрещена.

Функциональные зоны дендрологических парков и ботанических садов:

Экспозиционная (порядок  посещения определяется дирекцией).

Научно-экспериментальная (для  служебного использования).

Административная.

Финансирование дендрологических парков и ботанических садов осуществляется за счет средств федерального (регионального) бюджета; возмещения ущерба дендрологическому  парку (ботаническому саду); средств  от рекреационной, рекламно-издательской и иной разрешенной деятельности; безвозмездной помощи. Дендрологические парки и ботанические сады пользуются установленными налоговыми льготами.

Классификация полезных ископаемых.

Нормативная основа классификации  полезных ископаемых:

Закон РФ "О недрах".

Постановление Правительства  РФ "Об органах, осуществляющих государственную  экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и  экологической информации о предоставляемых  в пользование участках недр" 1996г.

Приказ Министерства природных  ресурсов РФ "Об утверждении классификаций  запасов полезных ископаемых" 1997г.

Виды полезных ископаемых по распространенности:

Общераспространенные (их добыча допускается без лицензии): песок, галька, гравий, глина, известняк, камень, песчаник, гранит, мел, сланец (перечень утверждается отдельно по каждому субъекту РФ)

Необщераспространенные: железная руда, уголь, нефть, платина, золото. Учет необщераспространенных ископаемых производится раздельно по каждому виду минерального сырья. Необщераспространенные полезные ископаемые добываются в месторождениях федерального, республиканского, местного значения.