Экологический кризис и концепция охраны окружающей среды

Гарантии правовой охраны экологических прав граждан:

Установление нормативов качества окружающей среды.

Ужесточение государственного контроля за соблюдением экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды.

Установление мер ответственности  за нарушение экологического законодательства.

Не следует относить к  гарантиям правовой охраны экологических  прав граждан экологическое страхование.

Право собственности  на природные ресурсы.

В соответствии с ч.2 ст.9 Конституции  РФ, земля и другие природные ресурсы  могут находиться в государственной, муниципальной, частной собственности.

Государственная (федеральная  и субъектов РФ) собственность  на природные ресурсы занимает главенствующее положение, в таком случае соединяются  полномочия государства как imperium (обладателя высшей юрисдикционной власти) и dominium (как собственника природных ресурсов). В государственной собственности  находятся водный фонд, лесной фонд, недра, особо охраняемые природные  территории, значительная часть земельного фонда. Полномочия собственника государство  реализует через специально уполномоченные государственные органы, хозяйствующих  субъектов.

В муниципальной собственности  находятся земельные участки, занятые  муниципальными объектами; земельные  участки, занятые объектами общего пользования; лечебно-оздоровительные  местности и курорты; некоторые  иные обособленные объекты. В городах  федерального значения Москве и Санкт-Петербурге при разграничении государственной  собственности земельные участки  в муниципальную собственность  не предоставлялись.

В частной собственности  могут находится земельные участки, обособленные водные объекты. Не могут  быть предоставлены в частную  собственность объекты, изъятые  из оборота (например, захоронения) и  ограниченные в обороте (например, лесной фонд). Несколько ограничены права  иностранных граждан и лиц  без гражданства (в частности, они  не могут приобретать в собственность  участки в приграничных объектах, возглавлять крестьянские (фермерские) хозяйства, иметь на праве собственности  земельные участки в садоводствах).

Понятие, функции, методы государственного управления в области охраны окружающей среды.

Государственное управление в области охраны окружающей среды  – совокупность предпринимаемых  исполнительными органами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде.

Функции государственного управления в области охраны окружающей среды (по М.М. Бринчуку):

Подзаконное нормотворчество.

Экологическое лицензирование.

Экологическое нормирование.

Экологическая экспертиза.

Экологический аудит.

Экологический мониторинг.

Планирование использования  и охраны природных ресурсов и  улучшения состояния окружающей среды.

Экологическое воспитание и  образование.

Контроль за использованием и охраной объектов природы.

Разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Методы государственного управления в области охраны окружающей среды (по М.М. Бринчуку):

Административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения).

Экономические (создание условий  экономической заинтересованности лиц в выполнении требований законодательства).

Моральные (например, награждение  государственными наградами).

Система государственных  органов управления охраны окружающей среды.

Органы общей компетенции:

Федеральное Собрание РФ (принимает  решение об объявлении определенной территории зоной экологического бедствия).

Президент РФ, высшие должностные  лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов  РФ.

Органы специальной компетенции:

Министерство природных  ресурсов РФ (в 2000г. ему также переданы функции упраздненных Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Федеральной службы лесного хозяйства  РФ). В разное время называлось Министерством  охраны окружающей природной среды  и природных ресурсов РФ, Министерство экологии и природных ресурсов РФ. Министерство природных ресурсов РФ является также федеральным органом  управления государственным фондом недр, уполномоченным государственным  органом управления использованием и охраной водного фонда, уполномоченным государственным органом в области  использования, охраны и защиты лесов, уполномоченным государственным органом  по охране территорий государственных  природных заповедников и национальных парков, органом, осуществляющим государственный  экологический контроль, организующим проведение государственной экологической  экспертизы.

Министерство РФ по атомной  энергии (в частности, организует и  обеспечивает наблюдение и контроль за радиационной обстановкой на потенциально опасных ядерного комплекса и  прилегающих территориях).

Министерство РФ по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий (в частности, ведет реестр подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах  и территориальном море РФ).

Министерство здравоохранения  РФ (санитарно-эпидемиологический надзор).

Министерство имущественных  отношений РФ (по общему правилу  осуществляет полномочия собственника на природные ресурсы от имени  РФ).

Министерство сельского  хозяйства РФ (в частности, осуществляет государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ  в сельском хозяйстве, осуществляет государственный надзор и контроль в области мелиорации земель, является уполномоченным государственным органом  в области охраны, контроля и регулирования  использования объектов животного  мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания).

Государственный комитет  РФ по рыболовству (осуществляет государственное  регулирование и межотраслевую  координацию в сфере рационального  использования, изучения, сохранения и  воспроизводства водных биологических  ресурсов и среды их обитания).

Федеральная служба геодезии и картографии РФ.

Федеральная служба земельного кадастра РФ (в 2000г. ей была передана часть  функций упраздненного Государственного комитета РФ по земельной политике).

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды ("Росгидромет").

Лимиты на природопользование.

Лимиты – ограничения  по определенному использованию  определенных природных ресурсов.

Виды лимитов на природопользование:

Лимиты изъятия (чего-либо из окружающей среды) – устанавливаются  природоресурсовым законодательством (например, норма отвода земельного участка в землепользовании), имеют  как природоохранительные, так и  экономические функции.

Лимиты выбросов и сбросов  – ограничения выбросов и сбросов  загрязненных веществ и микроорганизмов, устанавливаются в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Государственный кадастр  природных ресурсов.

Кадастр – систематизированный  полны свод данных об определенных природных ресурсах, их состоянии, местоположении, количестве и качестве. Единого государственного кадастра природных ресурсов не существует. Каждый государственный кадастр  природных ресурсов ведется на основании  соответствующего нормативно-правового  акта (например, государственный земельный  кадастр ведется на основании  Федерального закона "О государственном  земельном кадастре" 2000г., государственный  водный кадастр на основании постановления Правительства РФ "О ведении государственного водного кадастра РФ" 1996г.).

Существуют следующие  государственные кадастры природных  ресурсов:

Отраслевые кадастры (сведения предоставляются природопользователями):

Кадастры конкретных природных  ресурсов.

Кадастры особо охраняемых природных территорий.

Кадастры отходов.

Комплексные территориальные  кадастры (на основе показаний отдельных  отраслевых кадастров, данных экологического мониторинга). С 1995г., на основании приказа  Министерства охраны окружающей среды  и природных ресурсов РФ "Об утверждении  Временного положения о порядке  формирования комплексных территориальных  кадастров природных ресурсов и  объектов".

Принципы ведения государственных  кадастров природных ресурсов:

Принцип законности.

Принцип непрерывности.

Принцип государственного контроля.

Принцип ответственности  должностных лиц за правдивость  сведений.

Принцип полноты сведений.

Принцип достоверности.

Правовые основы информационного  обеспечения охраны окружающей среды.

Право каждого на достоверную  информацию о состоянии окружающей среды закреплено ст.42 Конституции  РФ.

Право гражданина на получение  в органах государственной власти, местного самоуправления, органах и  учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, у юридических лиц информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров  для личных и бытовых нужд, потенциальной  опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых  услуг закреплено ст.8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Право гражданина на получение  объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций, о радиационной обстановке и принимаемых  мерах по обеспечению радиационной безопасности закреплено ст.23 ФЗ "О  радиационной безопасности населения".

Источники экологической  информации:

Ежегодный государственный  доклад о состоянии окружающей природной  среды (готовится Министерством  природных ресурсов РФ на основании  постановления Правительства РФ 1993г.).

Отраслевые (ведомственные) доклады о состоянии природных  ресурсов.

Данные государственных  кадастров природных ресурсов.

Данные экологического мониторинга.

Данные экологических  экспертиз.

Результаты общественных слушаний.

Не предусмотрена обязанность  должностных лиц предоставлять  гражданам и организациям экологическую  информацию.

Принципы предоставления экологической информации:

1. Полнота (насколько это  входит в компетенцию запрашиваемого  лица).

2. Достоверность (данные  должны быть подтверждены документально).

3. Своевременность (информация  должна быть предоставлена в  течение месяца с момента запроса).

4. Доступность (все государственные  органы обязаны публиковать соответствующие  доклады, по возможности предоставлять  экологическую информацию гражданам  бесплатно).

Граждане и общественные организации вправе требовать предоставления экологической информации у должностных  лиц уполномоченных государственных  органов. Выдаются засвидетельствованные  копии документов (в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983г. "О порядке  выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий  документов, касающихся прав граждан").

В соответствии со ст.17 ФЗ "О  гидрометеорологической службе", информация о состоянии окружающей природной  среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям  бесплатно. Специальная информация предоставляется в договорном порядке. В соответствии со ст.15 ФЗ "О гидрометеорологической службе", в 1999г. на основании Постановления  Правительства РФ был создан Единый государственный фонд данных о состоянии  окружающей природной среды, ее загрязнении, по общему правилу информация, содержащаяся в нем, является открытой.

В соответствии со ст.24 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", отказ в доступе  к открытой информации, предоставление пользователям заведомо недостоверной  информации могут быть обжалованы в  судебном порядке.

По общему правилу, все  государственные информационные ресурсы  являются открытыми и общедоступными, однако особым образом выделяются государственная  тайна и конфиденциальная информация.

Отношения, связанные с  отнесением сведений к государственной  тайне, их засекречиванием (рассекречиванием), защитой регулируются Законом РФ "О государственной тайне" 1993г. Перечень сведений, отнесенных к государственной  тайне, утвержден указом Президента РФ 1995г. К государственной тайне  относятся, в частности, сведения о  балансовых запасах в недрах страны, о приросте разведанных запасов  алмазов, платины, металлов платиновой группы, стратегических видах полезных ископаемых. Распоряжением Президента РФ 1997г. утвержден перечень лиц, уполномоченных относить определенные конкретные сведения к государственной тайне (в частности, министр природных ресурсов РФ).

К конфиденциальной информации относятся сведения, составляющие служебную (коммерческую) тайну, врачебную тайну, банковскую тайну, иные виды охраняемых законом тайн. Перечень сведений, которые  не могут составлять коммерческую тайну  утвержден постановлением Правительства  РФ от 5 декабря 1991г. К таковым относятся, в частности, сведения о загрязнении  окружающей среды, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, размерах причиненного при этом ущерба. К врачебной тайне относится  информация о факте обращения  за медицинской помощью, о состоянии  здоровья гражданина, о диагнозе заболевания  гражданина, иные сведения, полученные в ходе лечения. К банковской тайне (п.1ст.857 ГК РФ) относятся сведения о  банковском счете, банковском вкладе, операциях по банковскому счету, клиенте банка.