Общая характеристика Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

            Вследствие корректировки понятия экологической экспертизы произошло сужение предмета экологической экспертизы, что может отрицательно сказаться на ее качестве и, главное, на состоянии окружающей среды как в ходе реализации, так и позже при осуществлении намечаемой деятельности.

             В процессе проведения экологической экспертизы должно быть установлено соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям. При этом проверяется не любая планируемая деятельность, а лишь предусматриваемая статьями 11 и 12 Федерального закона №174-ФЗ "Об экологической экспертизе", определяющими объекты государственной экологической экспертизы.

             Что представляют собой экологические требования, которым должна соответствовать планируемая деятельность? В соответствии с Федеральным законом №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" определение понятия экологической экспертизы - это "экологические требования установлены техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды". Обратим внимание, что в первоначальном определении не указывалось, где они установлены. И такая позиция законодателя более отвечала интересам практики охраны природы.

          Экологические требования - это мера должного отношения к окружающей среде, устанавливаемая на основании познания закономерностей функционирования природы под действием естественных и антропогенных факторов и определяющая поведение человека (общества) по отношению к ней в тех или иных ситуациях. Экологические требования выработаны наукой, в том числе экологией, и практикой.

          Другой разновидностью экологических требований, которые служат критериями при проведении экологической экспертизы, являются те, которые содержатся в действующем законодательстве в области охраны окружающей среды и природопользования. В экологической экспертизе участвуют, как правило, специалисты - представители науки и практики, обладающие знаниями как требований, вытекающих из законов развития природы, так и содержащихся в законодательстве. Экологическая экспертиза, проведенная на основе прежнего определения понятия экологической экспертизы, дает более объективный, полный результат оценки проекта с точки зрения его воздействия на природу.

           В соответствии со скорректированным определением понятия экологической экспертизы она решает одну задачу - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую деятельность.

Согласно первоначальному определению требовалось решение двух задач:

1) установление соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям;

2) определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

           Как видим, правовое значение экологической экспертизы, проводимой на основе нового понятия, сформулированного в Федеральном специальном законе, значительно более узкое, ее правовая, прикладная ценность значительно меньше.

            Действительно, в соответствии с доктриной экологического права и потребностями природоохранной практики в результате проведения экологической экспертизы должен быть решен вопрос о допустимости реализации планируемой деятельности, которая выступает объектом экспертизы. И сказать о своей позиции о допустимости реализации должны эксперты. Позднее дефект позиции законодателя, выраженный в обновленном определении понятия "экологическая экспертиза", был устранен в Административном регламенте по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденном приказом Минприроды РФ от 30 октября 2008 г. N 283.

          Согласно п. 41.1 положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:

- о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;

- о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;

- о возможности реализации объекта экспертизы.

           Основным юридическим критерием оценки является соответствие предплановых, предпроектных и проектных материалов, по которым проводится экспертиза, и содержащихся в них решениях, экологическим требованиям. Если такого соответствия нет, то отсутствуют правовые и иные основания для принятия экспертами решения о допустимости реализации намечаемой деятельности.

          И, наконец, обратим также внимание на третий существенный компонент понятия экологической экспертизы, которые также претерпел изменение в худшую сторону.

          По "новому" определению комментируемого понятия экологическая экспертиза проводится "в целях предотвращения негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду".

          В соответствии с прежним определением экологическая экспертиза проводится "в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы".

          Очевидно, что потенциал экологической экспертизы, ее правовое содержание существенно различаются в зависимости от определяемых целей. По "новому" варианту содержание экспертизы значительно беднее. Такая экспертиза не предполагает установление существенных для экологического права характеристик - о социальных, экономических и иных последствиях реализации объекта экологической экспертизы, связанных с возможными неблагоприятными воздействиями этой деятельности на окружающую природную среду. Очевидно также, что коррекция законодателем понятия экологической экспертизы противоречит статье 7 Конституции, согласно которой Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь. Неблагоприятные социальные последствия реализации объекта экологической экспертизы не отражают "достойную жизнь".

           При последовательном выполнении экспертами требований законодательства об экологической экспертизе обеспечивается предупреждение появления хозяйственных и иных объектов, негативно влияющих на состояние природы, и предупреждение связанных с этим неблагоприятных социальных, экономических и иных последствий. Таким образом, экологическая экспертиза призвана выполнить важную функцию предупредительного экологического контроля.

           Кроме того, экологическая экспертиза выполняет другие важные функции в механизме охраны окружающей природной среды. Самое важное то, что государственная экологическая экспертиза служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований в планируемой хозяйственной, управленческой, нормотворческой и иной деятельности на стадиях подготовки и принятия соответствующих решений. Экологическая экспертиза, как подчеркивается в Преамбуле комментируемого Федерального закона, является правовым средством реализации конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду.

           Экологическая экспертиза выполняет функцию реализации общественного мнения в решении экологических проблем, источника экологической информации, средства доказывания при рассмотрении дел по вопросам охраны окружающей природной среды в суде, арбитражном суде.

      Практическая задача.

      Н-ский горно-металлургический комбинат в результате добычи и переработки руды и выплавки стали получал в виде отходов значительное количество серы. Большая часть отходов серы перерабатывалась на комбинате в серную кислоту или хранилась на его территории. Некоторое количество отходов серы передавалось горно-металлургическим комбинатом по договору на ОАО «Химкалий» для последующей переработки на давальческих началах, в результате которой производились химикаты и минеральные удобрения. Указанные отходы серы временно по мере поступления и переработки складировались на территории ОАО «Химкалий» В результате небрежного хранения отходов под воздействием ветра, дождей были загрязнены атмосферный воздух, прилегающая к заводу территория, река, оказано иное негативное воздействие на окружающую среду, нанесен ей ущерб. Областное управление по экологическому, технологическому и атомному надзору предъявило ОАО «Химкалий» в арбитражном суде иск о взыскании платы за размещение отходов и негативное воздействие на окружающую среду за 2007 г. в размере 73824160 руб. 35 коп. В ходе судебного разбирательства представители ответчика иска не признали и заявили, что отходы серы не принадлежат ОАО «Химкалий», поскольку акционерное общество не предпринимало никаких действий по их приобретению или распоряжению ими. Отходы серы горно-металлургического комбината лишь перерабатываются на предприятии. По изложенным причинам представители ОАО «Химкалий» считают, что иск предъявлен ненадлежащему ответчику.

      Рассмотрите данный спор и предложите обоснованное законом решение арбитражного суда.

РЕШЕНИЕ: Для начала необходимо сказать, что производство товара из давальческого сырья — это изготовление лицом новой движимой вещи путем переработки не принадлежащих ему материалов. Это следует из пункта 1 статьи 220 Гражданского кодекса. Особенность давальческих операций заключается в том, что передающая сторона (давалец) — собственник исходного сырья, переданного в переработку, приобретает еще и право собственности на произведенную готовую продукцию. А переработчик лишь оказывает необходимые услуги по переработке и передает готовую продукцию заказчику (собственнику давальческого сырья). Согласно статье 702 ГК РФ, "по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его". Организация, поручающая изготовление продукции из собственного сырья и материалов, выступает в роли заказчика по договору подряда, а организация-изготовитель продукции - в роли подрядчика. Из этого следует, что отношения Н-го горно-металлургического комбината и ОАО «Химкалий» складывались на основе договора подряда. Согласно статье 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.Следовательно право собственности на сырье Н-го горно-металлургического комбината не переходило к ОАО «Химкалий» и согласно ст. 210 ГК РФ собственнике несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Поэтому Н-ий горно-металлургический комбинат должен был обеспечить надлежащее хранение сырья.

ВЫВОД: заявление ОАО «Химкалий» о ненадлежащем ответчике обосновано. Иск должен быть предъявлен к Н-му горно-металлургическому комбинату.

Список литературы

1. Федеральный закон от 10.01.2002 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от 26.06.2007). СЗ РФ. 14.01.2002, 2, ст. 133.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.96г. 14-ФЗ (Часть 2) (в ред. от 25.10.2007). СЗ РФ. 26.01.96, 5, ст. 410.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 136-ФЗ (в ред. от 30.10.2007). СЗ РФ. 29.10.2001, 44, ст. 4147.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 190-ФЗ (в ред. от 24.07.2007). "Российская газета" 290, 30.12.2004.

5. Федеральный закон от 23.11.1995 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в ред. от 18.12.2006). СЗ РФ. 27.11.1995, 48, ст. 4556.

6. Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 N 698 "Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы". Российская газета, 120, 27.06.1996.

7. Ветров С.А., Назаренко И.П., Зазуля Т.В., Карманов А.Ю. Практика рассмотрения споров, возникающих из земельных правоотношений // Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. - 2003 г. - 5.

8. Дончева А.В. Экологическая экспертиза. М., 2006

9. Викторов И., Ашиткова Т. Надзор за исполнением законодательства о землепользовании // Законность. - 2004. - 2.

10. Ивакин В.И. Теория юридической ответственности за экологические правонарушения и практика ее осуществления. - М.: Право и государство, 2004.

11. Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Семьянова А.Ю. Комментарий к федеральному закону "Об экологической экспертизе". - М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

12. Питулько В.М. Особенности экологической экспертизы. М., 2007.