Охрана атмосферного воздуха

Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод. В настоящее время охрана атмосферного воздуха является одной из первостепенных задач в области охраны окружающей среды, иначе игнорирование проблемы загрязнённости атмосферного воздуха может привести к серьёзным негативным последствиям. В РФ  существует определённый механизм реализации данного направления, но, безусловно, который ещё предстоит усовершенствовать.

 

Глава II. Государственный учет и контроль за охраной атмосферного воздуха

 

2.1. Государственный учет  источников вредных воздействий  на атмосферный воздух 

Основой для регулирования охраны атмосферного воздуха является предусмотренный законом государственный учет видов и количества (размеров) вредного воздействия на атмосферу, а также объектов, оказывающих такое воздействие.¹⁰

Основной задачей государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух является получение  информации о количестве и составе выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видах и размерах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, необходимой для:  

а) формирования и обеспечения реализации федеральных целевых программ по охране атмосферного воздуха;

б) разработки и выполнения мероприятий  по охране атмосферного воздуха, вытекающих из международных обязательств Российской Федерации;

в) разработки и реализации региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

г) регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух и вредных физических воздействий  на него;

д) проектирования, размещения, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха;

е) размещения и развития городских  и иных поселений;

ж) осуществления государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

з) прогнозирования изменений качества атмосферного воздуха;

и) определения и взимания платы  за загрязнение атмосферного воздуха;

к) информирования населения, органов  государственной власти, а также заинтересованных организаций о загрязнении атмосферного воздуха;   

л) иной деятельности, связанной с  осуществлением государственного управления в области охраны атмосферного воздуха.¹¹

Юридические лица, имеющие источники  выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух и источники  вредных физических воздействий  на атмосферный воздух, а также  количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух, виды и размеры вредных  физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.21 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны окружающей среды на соответствующих территориях, определяется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды  по согласованию с территориальными органами государственной статистики.

Источники вредного воздействия на атмосферный воздух подразделяются на стационарные (предприятия, энергостанции  и другие производственные, а также  бытовые объекты) и передвижные (автомобили, самолеты, суда и другие подвижные  средства и установки), что обусловливает  особенности правового регулирования  охраны атмосферного воздуха в процессе их деятельности.

В ФЗ «Об  охране атмосферного воздуха» впервые (в сравнении с ранее действовавшим  Законом «Об охране атмосферного воздуха») введена статья, касающаяся выбросов вредных веществ в атмосферу.

Согласно  ст.22 указанного Федерального закона:

«Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды».

Инвентаризация  выбросов проводится 1 раз в 5 лет.

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

2.2.  Нормирование  основ охраны атмосферного воздуха

Экологическое нормирование является основой охраны человека и  его здоровья. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. При этом нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов (ст. 21 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

А статья 26 вышеуказанного закона конкретизировала задачу нормирования: нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира.

Несмотря на несколько  измененную формулировку задач экологического нормирования, оно по-прежнему ориентировано  на охрану окружающей среды и имеет  своей задачей не только сохранение растительного и животного мира, объектов неживой природы, но и охрану человека от неблагоприятных воздействий  окружающей среды. Причем в соответствии с предусмотренными законодательными мерами, человек охраняется одновременно с охраной животного, растительного  мира и иных объектов. Весь механизм экологического права направлен на решение этой задачи. Элементами такого механизма являются урегулированные комментируемым законом меры - экологическое нормирование, лицензирование, сертификация и др.¹²

 Под нормированием  как функцией государственного  управления следует понимать  деятельность уполномоченных государственных  органов по установлению параметров  воздействия хозяйственной и  иной деятельности человека на  окружающую среду, соблюдение  которых должно обеспечить ее  надлежащее качество. Учитывая, что  экологическое законодательство отнесено ст. 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, названный закон устанавливает возможность изменения природоохранных нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, установленных на федеральном уровне актами субъектов РФ. Субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать нормативы, государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды, содержащие требования, нормы и правила, соответствующие установленным на федеральном уровне, либо ужесточающие их.

Нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу производится для каждого действующего, реконструируемого, строящегося или проектируемого предприятия или другого объекта, имеющего стационарные источники загрязнения атмосферы.

Целью нормирования выбросов загрязняющих веществ от объекта, от которого они поступают в атмосферу, является обеспечение соблюдения критериев качества атмосферного воздуха, регламентирующих предельно допустимое содержание в нём вредных загрязняющих веществ для здоровья населения и основных составляющих экологической системы, а также условий непревышения показателей предельно допустимых (критических) нагрузок на экологическую систему и других экологических нормативов.

В соответствии с Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы выбросов:

- технический норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух (далее именуется - технический норматив выброса);

- предельно допустимый выброс вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух (далее именуется - предельно допустимый выброс).

 Технические нормативы выбросов для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются техническими регламентами.

 Перечни объектов (кадастры), в отношении которых должны  определяться технические нормативы  выбросов, разрабатываются и утверждаются  Министерством природных ресурсов  и экологии Российской Федерации  с участием заинтересованных  федеральных органов исполнительной  власти.

При определении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания  выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферном воздухе, в том  числе методы сводных расчетов для  территории городских и иных поселений  и их частей с учетом транспортных или иных передвижных средств  и установок всех видов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

При определении нормативов выбросов радиоактивных веществ  применяются методы определения  предельно допустимых выбросов радиоактивных  веществ в атмосферный воздух, утверждаемые Федеральной службой  по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) – норматив предельно допустимых выбросов вредного загрязняющего вещества в атмосферный воздух, который  устанавливается для стационарного  источника загрязнения атмосферного воздуха, с учётом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения  атмосферного воздуха при условии  непревышения данным источником гигиенических  и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические  системы, других экологических нормативов.

Отсюда следует, что  нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу предусматривает учет не только гигиенических, но и экологических нормативов качества атмосферного воздуха.

Экологический норматив качества атмосферного воздуха - это критерий качества атмосферного воздуха, который  отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферном воздухе и при  котором отсутствует вредное  воздействие на окружающую природную  среду.

В настоящее время нормирование выбросов вредных веществ в атмосферу  основано на необходимости соблюдения гигиенических критериев качества атмосферного воздуха населенных мест. Вместе с тем, как показывают результаты ряда исследований, разные уровни загрязнения атмосферного воздуха по разному влияют на различные составляющие экосистемы (растительность и лесные насаждения, сельскохозяйственные угодья разных видов, почва, вода, фауна и т.д.). При этом нередко для сохранения этих компонент экосистемы необходимы более жесткие критерии качества атмосферного воздуха, чем для атмосферного воздуха населенных мест.¹³

 Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

 В случае невозможности  соблюдения юридическим лицом,  имеющим источники выбросов вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух, предельно допустимых выбросов  территориальные органы Федеральной  службы по надзору в сфере  природопользования по согласованию  с территориальными органами  Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека могут  устанавливать для таких источников  временно согласованные выбросы.

При этом территориальные  органы Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования по согласованию с территориальными органами Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

определяют возможные  сроки поэтапного достижения предельно  допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ;