Охрана атмосферного воздуха

представляют их на утверждение  в соответствующие органы государственной  власти субъектов Российской Федерации;

устанавливают временно согласованные  выбросы на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при  условии соблюдения технических  нормативов выбросов с одновременным  утверждением соответствующего плана  уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, который разрабатывается и осуществляется юридическим лицом, для которого устанавливаются временно согласованные  выбросы.

 Разработка предельно  допустимых и временно согласованных  выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных  веществ) обеспечивается юридическим  лицом, имеющим стационарные источники  выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию  новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Разработка предельно  допустимых выбросов радиоактивных  веществ обеспечивается юридическим  лицом, имеющим стационарные источники  выбросов радиоактивных веществ  в атмосферный воздух на основе проектной  документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов радиоактивных  веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования (за исключением  радиоактивных веществ) для конкретного  стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ  в атмосферный воздух устанавливаются  территориальными органами Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для конкретного  стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных  веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются  на основании разрешения, выданного  территориальными органами Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования.

Выбросы радиоактивных веществ  в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных  веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются  на основании разрешения, выданного  органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, осуществляющими  государственное управление в области  охраны окружающей среды.

Территориальные органы Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, о предельно допустимых и временно согласованных выбросах, установленных  для стационарных источников, находящихся  на объектах хозяйственной и иной деятельности (за исключением стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю).

Форма разрешения на выбросы  вредных (загрязняющих) веществ (за исключением  радиоактивных веществ) в атмосферный  воздух утверждается Министерством  природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Порядок выдачи и форма  разрешений на выбросы радиоактивных  веществ в атмосферный воздух утверждаются Федеральной службой  по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются разрешениями, выдаваемыми  Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по утвержденной соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации форме.

 За выдачу разрешений  на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух  и вредные физические воздействия  на атмосферный воздух могут  взиматься сборы в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.¹⁴

2.3. Контроль в  области охраны атмосферного  воздуха

В Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха предусмотрено, что уполномоченные органы организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной  частью государственного мониторинга  окружающей среды и осуществляется в соответствии с законодательством  РФ в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Росгидрометом и Министерством природных ресурсов и экологии РФ).

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха имеет  своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами, федеральными органами исполнительной власти в области  гидрометеорологии и смежных  с ней областях, его территориальными органами, специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, предприятиями, учреждениями и  организациями, а также гражданами мероприятий по охране атмосферного воздуха, соблюдение условий выбросов загрязняющих веществ и других вредных  воздействий на атмосферу и других правил, установленных законодательством  РФ, её субъектов об охране атмосферного воздуха.¹⁵

Согласно ч.1 ст. 24 ФЗ «Об  охране атмосферного воздуха» задачами государственного контроля за охраной атмосферного воздуха являются: 1)соблюдение условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;

2)стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

3)режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

4)выполнения федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха, программ субъектов Федерации;

5)иных требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

 Территориальные органы  федерального органа исполнительной  власти в области охраны окружающей  среды совместно с территориальными  органами федерального органа  исполнительной власти в области  гидрометеорологии и смежных  с ней областях устанавливают  и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять  мониторинг атмосферного воздуха.¹⁶

Наряду с государственным  контролем за охраной атмосферного воздуха указанный закон предусматривает  производственный и общественный контроль за охраной атмосферного воздуха.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха  осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух. Они назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, представляются в территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством в области охраны окружающей природной среды и законодательством об общественных объединениях.

Представители общественных объединений имеют право доступа  на территории объектов хозяйственной  и иной деятельности, имеющих источники  загрязнения атмосферного воздуха  и вредного физического воздействия на него, порядки и на условиях, которые установлены законодательством РФ.

Вред, причинённый здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических  лиц и окружающей природной среде  загрязнения атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утверждёнными  в установленном порядке таксами  и методиками исчисления

Граждане, юридические лица и общественные объединения имеют  право на информацию о состоянии  атмосферного воздуха, его загрязнение, а также об источниках загрязнения  атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него, участие в проведении мероприятий  по охране атмосферного воздуха и  их финансирование, обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и  иной деятельности, которая может  оказать вредно воздействие на качество атмосферного воздуха, программ охраны атмосферного воздуха и внесения в них своих предложений об улучшении его качества.

Граждане и общественные объединения имеют право предъявлять  иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде, причинённого загрязнением атмосферного воздуха.

Право на осуществление государственного контроля за охраной атмосферного воздуха  имеют:

- должностные лица Ростехнадзора  и её территориальных органов  являющиеся государственными инспекторами  РФ по охране природы;

- должностные лица органов  государственной власти субъектов  РФ, осуществляющих государственное  управление в области охраны  окружающей среды, являющиеся  государственными инспекторами  субъектов РФ по охране природы.¹⁷

Государственные инспектора по охране природы, осуществляющие государственный  контроль за охраной атмосферного воздуха, несут установленную законодательством РФ ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.¹⁸

Заключение

Изменить свое отношение к природе  совсем не означает, что следует  отказаться от технического прогресса. Его остановка не решит проблему, а может лишь отсрочить ее решение. Надо настойчиво и терпеливо добиваться снижения выбросов за счет введения новых  экологических технологий экономии сырья, потребляемой энергии и увеличения количества высаживаемых насаждений проведения воспитательных мероприятий экологического мировоззрения у населения.

Так, например, в США одно из предприятий  по производству синтетического каучука  расположено рядом с жилыми кварталами, и это не вызывает протеста жителей, потому что работают экологически чистые технологические схемы, которые  в прошлом, при старых технологиях, не отличались чистотой.

Значит, нужен строгий отбор  технологий, отвечающих самым жестким  критериям, современные перспективные  технологии позволят добиться высокого уровня экологичности производства во всех отраслях промышленности и  транспорта, а так же увеличения количества высаживаемых зеленых насаждений в промышленных зонах и городах.

В последние годы ведущие позиции  в развитии атмосферной химии  занял эксперимент, а место теории такое же, как в классических, респектабельных науках. Но по-прежнему существуют области, где приоритетными  остаются именно теоретические изыскания: например, только модельные эксперименты в состоянии обеспечить прогнозирование  изменений состава атмосферы  или оценить эффективность ограничительных  мер, реализуемых в рамках Монреальского  протокола. Стартовав с решения  пусть важной, но частной задачи, сегодня химия атмосферы в  сотрудничестве со смежными дисциплинами охватывает весь сложный комплекс проблем  изучения и охраны окружающей среды.