Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов Республики Беларусь

    Под зонами отдыха понимаются территории, используемые для размещения общеоздоровительных, туристских учреждений и оборудования мест кратковременного отдыха. Меры по охране окружающей среды закрепляются в соответствующих проектах планировки определенной зоны отдыха. Например, для территории зоны отдыха в целях охраны окружающей среды предусматривается:

    •      запрет на размещение крупных животноводческих комплексов;

    •    запрещение применения в границах прибрежной полосы водоемов шириной не менее 300 м ядохимикатов для борьбы с сорняками, вредителями и болезнями растений;

    • использование организационно-хозяйственных  мероприятий, агротехнических приемов, биологических и других нехимических средств защиты растений;

    •    максимальное сохранение природного ландшафта, существующих лесных массивов. При строительстве учреждений отдыха вырубка лесных насаждений производится только под габариты зданий и сооружений, автомобильные дороги, подъезды и трассы инженерных сетей и др. [26, с. 227].

    Для предотвращения ухудшения качества воды источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и охраны водопроводных сооружений в местах водозабора устанавливается зона санитарной охраны, которая состоит из трех поясов: первого - строгого режима, второго и третьего - режимов ограничения. Организация зон санитарной охраны, их проектирование и эксплуатация, установление границ входящих в них территорий и режимов охраны вод, определение комплекса санитарно-охранных и экологических мероприятий, в том числе ограничений и запретов на различные виды деятельности в пределах каждого пояса, регламентируются Законом Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении» [4], санитарными и строительными нормами и правилами. Выполнение комплекса мероприятий и соблюдение установленного режима в зонах санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения обеспечивается за счет собственных средств: на территории первого пояса - предприятиями питьевого водоснабжения; второго и третьего - физическими и юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории этих поясов, а также местными исполнительными и распорядительными органами.

    Законодательство  относит также к объектам, подлежащим специальной охране, отдельные категории  лесов. В соответствии с лесным законодательством указанные леса относятся к лесам первой группы. В санитарно-гигиенических и оздоровительных лесах (городские леса, леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса первого и второго округов зон санитарной охраны курортов), в защитных лесах (противоэрозионные леса) допускаются только рубки промежуточного пользования и прочие рубки, а также рубки обновления и переформирования в спелых и перестойных древостоях, теряющих защитные свойства и обеспеченных естественным или искусственным возобновлением [5]. Городские, курортные леса и лесопарковые части зеленых зон используются преимущественно для отдыха граждан, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. Ведение лесного хозяйства в этих лесах осуществляется в соответствии с проектами лесоустройства, специально разрабатываемыми лесоустроительной организацией. Заготовка древесины в порядке проведения рубок главного пользования, заготовка живицы, второстепенных лесных ресурсов, древесных соков, промысловая заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, пастьба скота, а также строительство зданий и сооружений, если они не совместимы с проведением культурно-оздоровительных мероприятий и организацией отдыха граждан, запрещаются [19, с. 155].  Решением местных исполнительных и распорядительных органов городские, курортные леса и лесопарковые части зеленых зон могут закрепляться за организациями, в том числе садоводческими товариществами, для поддержания их надлежащего санитарного состояния. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    Охраняемые  природные территории традиционно  занимают в Республике Беларусь особое место в системе территориальной  охраны природы.

    Необходимым условием совершенствования законодательства об особо охраняемых природных территориях  и объектах Республики Беларусь является закрепление в нем базовых  понятий заповедного дела «заповедный  режим», «правовой режим». Последующее  развитие законодательства должно осуществляться на основе этих основных понятий. Под  правовым режимом заповедников следует  понимать нормативно установленные  правила, касающиеся охраны и использования  природных комплексов и объектов, включая землю, недра, воды, атмосферный  воздух, растительный и животный мир, воздушное пространство, в пределах заповедников, а также собственности  и целевого назначения этих природных  комплексов и объектов. Заповедный режим рассматривается, как совокупность правил поведения, запрещающих нарушать естественный ход природных процессов, протекающих на территории заповедников и заповедных зон национальных парков.

    Общее определение особо охраняемых природных  территорий, сформулированное в Законе «Об особо охраняемых природных  территориях», на наш взгляд, не охватывает особенностей правового режима ряда категорий особо охраняемых природных  территорий. Поэтому предлагается более  широкое определение, характеризующее  особо охраняемые природные территории в целом.

    Особо охраняемые природные территории –  это участки земли, участки недр, водного и воздушного пространства, в пределах которых ограничиваются или запрещаются хозяйственная  и иная деятельность в зависимости  от категории особо охраняемой природной  территории и выполняемых ею задач  в целях сохранения естественных экологических систем.

    Процесс организации особо охраняемых природных  территорий должен включать следующие  этапы:

    -инициирование  организации особо охраняемой  природной территории;

    -планирование  и проектирование особо охраняемой  природной территории;

    -организация  мероприятий по согласованию  с участниками земельных отношений  отводов соответствующих земельных  участков;

    -резервирование  земельных участков, в пределах  которых предполагается образование  особо охраняемых природных территорий;

    -назначение  и проведение государственной  экологической экспертизы по  вопросу об образовании особо  охраняемой природной территории.

    Основными чертами правового статуса об особо охраняемых природных территорий являются следующие:

• их принадлежность к объектам общенационального достояния;
• полное или частичное изъятие из хозяйственного использования;
• установление особого режима охраны;
• включение в объекты государственной собственности;
• наличие особого порядка получения статуса;
• наделение определенным значением – республиканским и (или) местным;
• установление мер юридической ответственности за нарушение режима об особо охраняемых природных территорий.

    Таким образом, анализ действующего законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях и объектах позволяет отметить, что основные категории особо охраняемых природных  территорий и объектов различаются  не только по режимам охраны и природопользования, но и по своим функциям и основным задачам, а также статусом природоохранных  учреждений.

    СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2008. – 48 с.
2. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. с изм. доп. № 3335 – XII: текст по сост. на 1 марта 2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2010.
3. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь, 26 ноября 1992 г. № 1982-XII в редакции Закона Республики Беларусь, 17 июля 2002 г. № 126-3 (с изменениями и дополнениями: Законы Республики Беларусь, 29 октября 2004 г. №319-3; 19 июля 2005 г. № 42-3; 31 декабря 2005 г. № 80-3; 29 июня 2006 г. № 137-3; 20 июля 2006 г. № 162-3; 13 июня 2007 г. № 238-3; 21 декабря 2007 г. № 298-3) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 1. Ст. 1; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875; 2004. № 174. 2/1068; 2005. № 121. 2/1139; 2006. № 6. 2/1177; № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2007. № 147. 2/1335; 2008. № 1. 2/1395.
4. О питьевом водоснабжении: Закон Республики Беларусь, 24 июня 1999 г. № 271-3 (с изменениями и дополнениями: Законы Республики Беларусь, 19 июля 2005 г. № 42-3; 29 июня 2006 г. № 137-3; 20 июля 2006 г. № 162-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 50. 2/146; 2005. № 121. 2/1139; 2006. № 107. 2/1235; № 122. 2/1259.
5. О некоторых вопросах выявления, передачи под охрану и учета мест произрастания дикорастущих растений и мест обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 2 апреля 2007 г. № 28 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 119. 8/16363.
6. Анисимов, А.П. Теоретические проблемы охраны земель поселений с особым эколого-правовым статусом / А.П. Анисимов // Закон и право. - 2005. - № 2. - С. 53 – 55.
7. Балашенко, С.А. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека: учебное пособие / С.А. Балашенко, Т.И. Макарова. – Мн.: «World Wide Printing». 1991. – 256 с.
8. Жлоба, А.А. Место национальных парков в системе особо охраняемых природных территорий / А.А. Жлоба. – Мн.: БГУ. 2004. – 90 с.
9. Заповедное дело в Республике Беларусь // Информационный бюллетень. – Мн.: БелНИЦ «Экология». 1999. - № 8 (15). – С. 12 – 78.
10. Маковик, Р.С. Экологическое право: определения, схемы, комментарии / Р.С. Маковик. – М.: Манускрипт. 1997. – 227 с.
11. Никитин, В.В. Понятие и правовой режим особо охраняемых природных территорий / В.В. Никитин // Журнал российского права. - 2004. - № 5. - С. 147 – 154.
12. Зозуля, В.В. Правовой режим государственных природных заповедников и заповедных зон национальных парков / В.В. Зозуля // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2006. - № 4. - С. 493 – 500.
13. Самусенко, Л.А. Особо охраняемые природные территории как основа для развития экотуризма в Республике Беларусь / Л.А. Самусенко // Право Беларуси. Часть 1. - Новополоцк, 2004. - С.204 – 207.
14. Сатыбалдинова, Д.Ф. Роль государственных природных заповедников / Д.Ф. Сатыбалдинова // Аграрное и земельное право. - 2006. - № 1. - С. 119 – 125.
15. Семьянова, А.Ю. Организация особо охраняемой природной территории регионального значения на землях лесного фонда /А. Ю. Семьянова // Право и экономика. - 2004. - № 7. - С. 94 – 96.
16. Транин, А.А. Новейшее законодательство об особо охраняемых природных территориях России / А.А. Транин // Государство и право. – 1996. - № 5. – С. 27 – 32.
17. Крассов, О.И. Правовая охрана памятников истории, культуры и особо охраняемых природных территорий / О.И. Крассов // Адвокат. - 2001. - № 7. - С. 66 – 69.
18. Эффективность юридической ответственности в области охраны окружающей среды [Под ред. О.С. Колбасова, Н.И. Краснова]. – М.: Наука. 1985. – 226 с.
19. Зубов, А.К. Ответственность по экологическому праву / А.К. Зубов. – М.: Университетское. 2000. – 168 с.
20. Желваков, Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность / Э.Н. Желваков.  - М.: ЭАО Бизнес-школа «Интел-Синтез». 2004. – 234 с.
21. Богдан, И.Б. Правовые основы создания и функционирования особо охраняемых природных территорий / И.Б. Богдан. – Мн: Экодаль. 2007. – 351 с.
22. Экологическое право: ответы на экзаменационные вопросы / В.Е.Лизгаро, Т.И.Макарова. - 2-е изд., перераб.и доп. – Минск: Тетра Системс, 2008. – 160 с.
23. Экологическое право: пособие / С.А.Балашенко [и др.];  под ред. С.А.Балашенко, Т.И.Макарова, В.Е.Лизгаро.  – Минск: Выш. шк., 2009. – 318 с.
24. Экологическое право Республики Беларусь  Гоев А.В. Минск.: «Молодежное научное общество», - 2000. – 160 с.
25. С.А.Балашенко, Е.В. Лаевская, Т.И.Макарова.  Право на благоприятную окружающую среду: Практическое пособие. – Мн., 2000. – 160 с.
26. Демичев Д.М. Экологическое право. Особенная часть: Учебник / Д.М. Демичев. – Минск: Выш. шк., 2007. – 494 с.